(2006年7月24日)
同志们：
这次会议是市委、市政府继招商引资暨项目建设动员会和新农村建设动员会之后召开的又一次非常重要的会议。会议的主要任务是统一思想，研究政策，全面动员，整治环境，为把我市建成武汉城市圈发展最快的城市提供强有力的保障。市委、市政府对这次会议非常重视，近2个月来，强华同志等市四大家领导分别带领五个调研组，深入到企业、机关和人大代表、政协委员中征求意见，形成了专题调研报告，为开好这次大会奠定了坚实的基础。永文同志亲自主持会议并将作重要讲话，请大家认真贯彻落实。根据会议的安排，我讲三个方面的意见，供大家讨论。
一、正视问题，剖析根源，增强改善经济发展环境的忧患意识
近几年来，市委、市政府把环境建设作为加快发展的一个突破口来抓，出台了一些举措，研究了一些措施，发展环境日益改善。5月份全市招商引资暨项目建设动员会后，一些管理部门主动上门征求意见，自觉查找自身不足，服务意识明显增强，行政管理作风出现了一些积极的变化，应予以充分肯定。但是，我们必须清醒地看到：与发达地区的环境比，与投资者的期望比，与周边地区咄咄逼人的竞争态势比，差距仍然相当明显，突出表现在以下六个方面：
1、服务意识不强。有的部门以“救世主”自居，“官、管”意识根深蒂固，不给好处不办事，门难进、脸难看、话难听、事难办。有的执法人员缺乏大局观念，只强调“执法有”，不管发展快慢，“管死有术、搞活无方”；有的领导干部缺乏长远观念，只算小账，不算大账，只算自己能不能过日子，不考虑长远发展带来的效益；有的干部不注重学习，不研究政策，对业务知识一知半解，心中无数，说“不行”的多，说“怎么做”的少。
2、服务效率不高。审批事项较多，从跑项目立项到项目开工最少要盖28个公章。办一个规划许可证，要8个前置部门串联式审批；办事程序繁锁，行政服务中心的服务窗口“只挂号不看病”，企业办事必须派人在“窗口”和部门之间来回跑，相当于多了一道门槛、多跑一个部门；政务信息残缺，很多部门公布的办事程序、收费标准等，都只是做做样子，真正按公布的去办往往行不通。政务信息的公布方式落后，停留在墙上、纸上，网上很难查到。
3、执法不规范。有些部门以罚代法，罚款交了就不处理。有的部门口头同意企业边开工边办手续，可刚一动工，就以其未批先建为由罚款。有的部门对企业办理有关手续以种种借口拖着不办，等企业开工，就以未办手续为由罚款。有的执法人员粗暴执法，不顾企业实际情况，罚款没到位就强行拖走设备、拿走账目，造成企业不能正常生产和经营。有的执法部门不管企业承受能力如何，随意下达处罚决定书，“狮子大开口”，经领导出面、托人说情、背后打点，最后折中处理。有的部门唯利执法，有钱有利的事就抢着办，无钱无利的事就拖着不办。有些部门职能重叠，交叉执法。
4、“三乱”屡禁不止。收费项目多，额度大。据初步统计，全市行政事业单位涉企收费项目有90多个大项、300多个小项。无论什么行业的企业，都面临30项左右的收费。市石油公司年交税270万元，而交各种费近600万元，费是税的2．2倍。有的部门搭车收费，在企业年检时，强行收取其他费用。有些部门重复收费，同一件事，几个部门来收费。各种检查办班过多过滥。企业反映，检查周周有，有时一天接待7个部门的检查。有的部门以检查为名，行罚款创收之实。企业几乎每个月都收到有关部门举办培训班的通知。一个只有8人的小企业，每年培训费达4千余元。
5、建设环境不好。强揽工程、强销建材的现象较为严重，强装强卸、强索恶要现象尤为突出。电信公司通讯管线施工，总有人上门索钱财、要工程。丰润园小区业主从装修到搬家，被当地村民强收搬运费2000多元。盗窃企业物资的现象经常发生。鄂钢上半年就抓住小偷383人（次）。电信公司电缆1至5月份被盗90起，损失200多万元。厂村关系不够和谐。一些企业周边村组把驻地企业当作“唐僧肉”，想要就要，不给就闹，严重干扰了企业正常生产经营。
多年来，鄂钢、电厂等大中型企业周边村民使用企业水电不缴费，使企业蒙受巨大损失。
6、诚信意识淡漠。有的地方说一套，做一套，重承诺，轻落实，招商时激情满怀，签约后热情骤降，客商来时笑脸相迎，企业获利又犯“红眼病”，只重招商，忽视安商。有的企业信用意识差，恶意逃废金融债务。金融部门贷款抵押手续复杂，中介组织收费过高，增加了企业贷款成本。有的公民恶意拖欠电费、话费，仅移动公司每年要用200多万元备用金冲账。
以上这些问题的存在，有些是体制转轨时期带共性的问题，有些是发展中待解决的问题，但我们绝不能放任这类问题长期存在，影响以至危害鄂州的发展和形象。产生这些问题的根源，既有主观方面的，也有客观方面的，归纳起来，主要有以下六点：一是思想观念落后。有的部门领导死守条条框框、死抠上级文件，怕担风险，怕负责任；有的执法者高高在上，忘于所以，肆意妄为，以个人好恶定执法标准；有的企业盲目追求经济效益，无视法律，逃避监管。二是宗旨观念不牢。有的部门没把心思用在经济发展和公共服务上，而是一心与企业争利益，吃大户；有些部门工作人员缺乏职业道德，业务素质较低，行政不作为、行政乱作为损害企业利益。三是执法动机不纯。有的部门执法的出发点不是为了维护法律法规的严肃性，不是为了企业发展，不是为了政府公利，而是借执法之名行收费之实，谋取小团体和个人利益。有的部门自行设置行政许可前置条件，搭车收费。有些中介机构没有与主管部门脱钩，或明脱暗不脱。有些部门不顾自身条件，建办公楼，铺新摊子，建设资金短缺激起巨大的收费、罚款积极性。四是体制改革滞后。虽然经过几次机构改革，但执法管理机构仍然庞大，现有执法主体73个(不含内设机构)，执法人员3580多人，机构臃肿，人浮于事。五是经济发展不够。市属经济薄弱，市场主体不多。全市地税纳税户接近1．3万户，其中个体经营户1万多户，占了81％，有一定规模的工商企业不多，优势企业群体更少，僧多粥少，管理成本增加。六是教育查处不力。对破坏环境的行为查处力度不大，处理失之于软，失之于宽。
这些问题对鄂州的经济社会发展产生了严重的危害，概括起来，主要有以下三点：一是制约了经济发展。国内外发达地区的发展历程和成功经验表明，一个地方是否发展，发展的步伐能否加快，取决于各种经济要素的聚集程度，而关键在于一个地方环境对经济要素的吸引力。环境好，发展快；环境差，发展慢。没有好的环境，客商引不来，来了留不住；没有好的环境，项目引不来，来了建不好；没有好的环境，人才留不住，企业长不大。环境不好，使我们失去了一些好的项目。落户仙桃的旺旺集团曾经来鄂州明查暗访，因对投资环境不满意而离开。从刚才通报的情况看，从企业和群众的反映看，环境已成为制约我市经济发展的“拦路虎”、“绊脚石”。我们必须痛下决心，迎难而上，强力整治，彻底改变“外面的企业进不来，自己的企业起不来”的被动局面。二是损害了鄂州形象。投资环境是一张城市名片，是一座城市的外在形象。创业犹如针挑土，毁业好比浪淘沙。建设环境相当于“创业”，很艰难；破坏环境相当于“毁业”，很容易。报纸上关于恶劣执法吓跑客商的事件屡见不鲜，今年媒体曝光了几起破坏环境的典型案例，要认真吸取教训，引以为诫。我们要像爱护自己的眼睛一样爱护鄂州的环境，要像珍惜自己的荣誉一样珍惜鄂州的形象。三是影响了党群关系。行政执法是代表国家行使行政权力，不仅代表个人，更是代表党和政府的形象。现在我国正处于体制转型期、矛盾凸显期，各种利益关系错综复杂，也许一起不公正的执法就会引发一起突发事件。要牢固树立“环境无小事”的观念，善待企业，善待群众，以全市经济发展大局为重，以人民群众的根本利益为重，倍加珍惜来之不易的发展局面。
市委、市政府今年提出了“发展新项目、建设新农村、营造新环境”的三大工作任务，发展新项目是基础，建设新农村是目标，营造新环境是保证。如果我们不能拿出更加积极的态度和更加有力的措施，真正做好环境建设这篇大文章，那么把我市建成武汉城市圈发展最快的城市，就会成为一句空话。因此，全市各级各部门都要站在全局的战略的高度，充分认识优化经济发展环境的紧迫性和重要性，牢固树立“治理经济发展环境就是解放生产力、保护经济发展环境就是保护生产力、优化经济发展环境就是发展生产力”的理念，把优化经济发展环境作为加快鄂州发展的生命线来抓，努力打造全省一流的投资软环境，为资本的生长创造适宜的土壤，为投资兴业提供良好的平台，为创造社会财富的源泉在鄂州这块热土上充分涌流拓展广阔的空间。
二、突出重点，完善制度，以环境的大改善推动经济的大发展
环境建设，重在治本。我们要把解决突出问题与建立长效机制结合起来，用硬措施改善软环境，努力营造廉洁高效的行政环境、安全文明的法制环境、诚实守信的信用环境、开放开明的人文环境、优美舒适的人居环境，让所有的投资创业者在鄂州有一番作为，有一份收获，有一番建树。
(一)提高行政服务效能，营造廉洁高效的行政环境。行政环境是经济发展环境的核心。行政环境说到底是一个服务环境。在招商引资中，政策优惠是有限的，而服务提升是无限的。服务水平的高低和服务质量的优劣，是企业和投资者对经济发展环境的最直接感受。我们要从制度建设入手，从体制机制上规范行政执法行为和服务行为，把行政效率提到最高，把企业成本降到最低，真正使服务成为第一投资环境。
一是清理收费项目，实行一卡制收费。市物价局要组织专班，对现有的收费项目进行清理，按照“从低收费”的原则，降低部分收费标准，逐步取消不合理收费。行政事业单位不得擅自设立收费项目。对政策规定的一次性收费、常规性收费和项目报建的收费，由相关部门每年年初提供收费依据、标准，市物价局会同市财政局、市行政服务中心，比照不超过周边城市的标准进行核定，制发“企业交费明白卡”交给企业。“明白卡”上没有的行政事业性收费项目，企业一律不交，并向投诉中心投诉。
二是推行行政审批集中办理和审批代理制度。按照《行政许可法》的有关规定，清理、规范行政审批工作，最大程度地减少行政审批事项。经清理后保留的审批事项，一律纳入行政服务中心统一受理。进入行政服务中心的审批事项，各有关部门都要将最终审批权充分授权到窗口，一时难以授权到窗口的，实行领导现场办公制度或代办制度，努力提高行政审批事项的“授权率”、“即办率”和“办结率”。投资5000万以上的重大项目，经投资业主书面授权，实行审批全程代理服务。属外来投资项目，由市招商局负责代办；属进入开发区的项目，由开发区代办。代办部门及其工作人员不准向业主收取服务费或劳务费，一经查实，严肃处理。
三是进一步推进政务公开制度。除国家明确规定禁止公开的内容外，凡是涉及经济和社会发展全局以及公民、法人或者其他组织合法权益的重大决策，要在决策前广泛征求意见，并及时向社会公布政府决策信息。市政府要制定《全市政务(事务)公开目录》，各级行政机关要制定办事指南，公布政务公开、服务承诺等有关内容，提供免费咨询、查询办事服务。
四是建立行政检查备案审查与重大行政处罚备案制度。行政执法单位应当按照属地管辖原则，将检查的法律依据和检查事项等内容，以书面形式报送同级政府备案审查。凡未报经备案审查或未通过备案审查的事项，除安全生产、报警、投诉、举报之外，一律不得进行检查。除特殊情况外，行政执法单位对企业的违法行为进行处理，要先下达《行政管理建议书》，对存在的违法情形提出管理意见，建议纠正或整改，并给予15天之内的整改期限。已经整改的，不再实施行政处罚。对在规定期限内不予整改或达不到整改要求的，下达《行政处罚预警通知》，责令其在一定期限内再行纠正。在预警期限内，企业确已纠正的，不再予以处罚。行政执法单位对企业实施数额较大罚款、责令停产停业、吊销许可证照等重大行政处罚措施，实行事前备案审查制度。各执法单位在实施上述处罚前，应将案卷材料、处理意见及其他相关资料报送同级人民政府法制机构进行备案审查，并报同级人民政府批准。
五是规范中介服务行为和行政管理行为。加快推动行政机关与所办企事业单位脱钩，建立中介机构市场，准入和退出机制，严肃查处中介机构的各类违法行为，消除少数中介机构的垄断现象，对中介机构进行有效监督。市发改委、物价局、财政局、监察局等部门要组织专班，对中介机构的服务收费项目进行清理，比照不超过周边城市标准，制定我市中介机构服务收费标准。进一步规范行政管理行为，禁止将职务活动变为有偿服务，禁止各类行政摊派行为，严格约束职务行为。
六是严格落实执法责任制和过错责任追究制，加强行政效能监察。行政执法部门要加大行政执法责任制落实力度，把执法机关、执法人员的法定职权和责任以制度的形式加以明确，实行责权统一，建立执法公示制、执法过错责任追究制、执法监督检查制和评议考核制，增强执法人员依法行政意识和法律责任意识，不断提高执法水平。市监察局、经济发展环境投诉中心对各有关部门的行政效能建设进行日常监督，年终进行考核。行政机关工作人员一年内发生一起行政效能投诉，严重影响投资环境经查实的，除追究党纪政纪责任外，年终考核评为不称职；部门一年内发生一起行政效能投诉，严重影响投资环境经查实的，取消部门当年度评先资格，并对主要负责人实行效能诫勉谈话，同一部门一年内发生三起的，对主要负责人进行组织处理。
(二)开展治安综合整治，营造安全文明的法制环境。法制环境是经济发展环境的保证。法制环境不好，投资者和企业就没有安全感。法制环境也是企业投诉较多的焦点之一。治理法制环境必须出重拳、用重典。
一是开展企业周边环境专项治理。公安机关要成立企业环境整治专班，重点打击强讨恶要、强装强卸、阻碍进场、强揽工程、断水断电、堵门堵路等破坏企业生产经营秩序的违法行为，对蛮横无理、蓄意滋事的不法分子，要依法从重打击，切实为企业发展保驾护航。对危害一方的黑恶势力，要依法严惩，除恶务尽，始终保持高压态势。
二是建立投资环境属地负责制度。无论企业由谁引进、该谁受益，企业所在地的各区、葛店开发区、各街道办事处、各园区一把手为经济发展环境建设第一责任人，一旦发生突发事件，要在第一时间赶到现场处理，同时要明确一名分管领导具体抓，负责协调厂村关系，搞好企业服务工作。
三是建立重大企业和项目民警驻勤制度。市公安局、区公安分局、派出所三级领导班子成员要与辖区内重点骨干企业、在建项目分级挂点结对，定点服务。公安派出所是负责企业治安环境的第一责任单位，对辖区内的企业实行治安承诺。对重点企业、重大项目实行民警驻勤派驻民警现场执勤，并公开驻勤民警的姓名、联系方式等。
四是要维护投资者和企业合法权益。检察机关要对侵害投资者和企业合法权益的案件，依法从快批捕、从快诉讼。法院要对侵害投资者和企业合法权益的各类案件快审快结。司法部门要积极为企业提供法律服务和援助。政府法制机构要依法及时处理企业和投资者申请的行政复议、行政执法投诉，纠正违法行政行为，维护当事人合法权益。
(三)积极打造“诚信鄂州”，营造诚实守信的信用环境。信用是现代市场经济的生命，人无信不立，企业无信则衰，国家无信则败。世贸组织总干事穆尔曾尖锐指出：中国加入世贸组织后，从长远看，最缺乏的不是资金、技术和人才，而是信用，可谓一言惊人。用经济发展的眼光看，有的地方政府的招商引资政策可谓极尽优惠，政府部门的服务承诺可谓句句喜人；渴望的双眼望穿秋水，但“金凤凰”就是飞不来，已落户的也“东南飞”。整治和重建良好的信用体系，是形成鄂州核心竞争力的长远之策。
一是行政机关和政府公务员要做诚信的表率。第一，保持政策和行政行为的统一性、连续性和稳定性，努力增强投资者的信心。政府政策不稳定必然导致企业只有“种草”的积极性，没有“种树”的前瞻性。要坚决纠正朝令夕改、随意操作和政出多门、互相扯皮的恶习。第二，清理公开面向企业和社会的政策。近几年，我市为强化招商引资、推进项目强市，相继出台了一些政策，但由于种种原因，有些政策没有很好地落实。政策不落实，就是一句空话，就会伤害投资者的感情，损害政府信誉。市委办公室、市政府办公室、法制办要组织专班，对近几年出台的优惠政策进行清理，该完善的完善，该废止的废止。各区、开发区也要进行清理。第三，政府公务员要以身作则，率先垂范，言必行，行必果，以良好的诚信取信于社会，为全体企业和市民作出榜样。
二是企业和个人要成为创建“诚信鄂州”的主体。企事业单位要把诚实守信作为基本行为准则，深入开展创建诚信企业活动。生产经营性企业要信守合同，守法经营，照章纳税，不逃避债务，不制假售假，不搞合同欺诈。生活服务性企业要注重商誉，规范经营。一切经营活动必须建立在“讲诚实、守信用’’的基础上，坚持诚信为人，诚信经营，诚信纳税，以诚信参与竞争，以诚信赢得社会。中介机构要严格上岗人员的资质，规范执业行为，提高执业质量。要督促企业以良好的信誉赢得金融机构长期性的信贷支持。金融单位要建立对企业的信用评估体系，对信誉好、发展潜力大的企业给予及时有效的支持，共同建立长期互信共赢的合作机制。
三是加强监管，支持守信，惩诫失信，加快诚信评估体系建设。由市政府办公室、市人行组织相关单位，以市人行全国统一的企业和个人信用信息基础数据库为依托，归集金融机构、社保、工商、税务、房产、土地、通讯等部门的信息数据，用2年左右时间基本建立鄂州市企业和个人信用信息共享平台，分层次公布守信企业和失信企业的红黑榜。政府要制订政策和措施，用法律的、行政的、经济的手段根治信用缺失的顽症，让诚信成为社会的荣誉和成功者的通行证。
(四)解放思想勇于创新，营造开放开明的人文环境。文化是城市的灵魂，经济是城市的“形”，文化是城市的“神”，只有形神兼备，才有旺盛的活力。像深圳以开放形象招商，温州以重商情结聚财，苏州以社会和谐成功，无不是以人文环境成就经济伟业的成功范例。一个充斥着落后的思想观念、消极的行政作风、混乱的是非观念的城市，无论党政领导怎样着急，投资政策多么优惠，也避免不了外地投资者望而却步、本地创业者远走他乡的尴尬。要提升人气，必须以开放的胸怀、开明的政治、文明的风气为投资创业者营造一个舒心、放心的人文环境。
一是坚持全面的开放观。社会的进步，经济的发展，使我们看到了开放的硕果；沿海的经验，自己的实践，使我们越来越认识到扩大开放的必要。开放，首先是政治上的开明，政策上的公正，经济上的公平，环境上的宽松。封闭的思想往往使人目光短浅，发展无方；开放的观念可以让人思路开阔，志存高远。要开放，就不能满足于做表面文章，而是要做彻底的唯物主义者，要把开放渗透到经济社会的各个领域和方方面面。借开放之机，钻法律、政策的空子，是观念上的误区，行动上的歧途，不是真正意义上的开放。走出去，请进来，虚心学习他人的经验，勇于改进自己的不足，是扩大开放的具体体现；改革旧体制，建立适应发展要求和时代进步的新机制，是扩大开放的必然结果；营造有利于发展的优良环境，塑造开放开明的对外形象，是扩大开放的真正目的。各级干部要有国际眼光和开放型思维，主动适应经济国际化和全球一体化要求，在思想观念、工作方式、管理体制、办事效率等方面尽早与国际接轨，与发达地区接轨，与企业的要求接轨。
二是坚持全新的发展观。我们提出要把鄂州建成武汉城市圈发展最快、最适宜人居城市的宏伟目标，是从鄂州经济总量小、地域块头小、区域人口少的市情出发提出的，是从各市咄咄逼人、不进则退、慢进亦退的竞争态势中逼出来的。不加快发展，鄂州在鄂东终究有被蚕食的可能；不加快发展，作为中等城市，面对其他中等城市终究底气不足；不加快发展，人民的生活水平不可能赶上发达地区和武汉市的水平。有些地方受各方面条件的制约，发展中会遇到一些困难和问题，但不发展问题会更多，困难会更大。怨天尤人，无所作为，不是发展进取的态度；停留在发展的观点上、思路上而不是落实在行动上，那样的“发展”永远只是一句空话；从自身利益出发谋划发展，急功近利，不可能形成大发展的态势；满足于小打小闹，不可能形成快速发展的局面；就发展论发展，忽视以人为本的观念，不可能凝聚人民的共识，赢得投资者的认可。立足鄂州的实际，我们要始终站在鄂州人民的长远利益上谋划当前的发展，树立扬长补短、治劣变优的发展观；树立经济与社会、眼前与长远、城市与农村、经济增长与素质提高协调共进的发展观；树立扎实起步、强基固本、确保“隔几年上一个新台阶’’的发展观。唯其如此，鄂州必将能迎来一个蓬勃向上、快速发展的新时期。
三是坚持正确的是非观。这不仅是一个对具体的人和事物能否进行正确评判的问题，而是一个开明治政、经济社会发展的导向问题。是非不清、正误不明不是经济发达、社会进步的表现。俞正声同志指出：一个充斥着老好人的地方，注定是一个没有希望的地方。一个经济兴旺发达的地方必定是一个人文舆论环境昂昂正气、蓬勃向上的社会。人们应当有一个鲜明正确的是非观，有一套科学的评价标准，这就是实践的标准、发展的标准、人本的标准。评价人和事要看主流，看大局，也就是说要考察其对加快全市发展是否有利，对人民群众是否有好处，对社会进步是否有贡献。只要是有利于发展的事，只要是企业和投资者欢迎的事，只要是符合发展规律的事，都要放开手脚，积极探索，宁做改革开放的先行者，不做贻误发展的历史罪人；要旗帜鲜明地支持探索，善待失误，激励成功，宽容失败，以负责任的态度保护改革者、支持创业者、鞭挞空谈者，努力形成以为鄂州人民作贡献为荣、以损害鄂州大局和长远利益为耻的共识。
三、创新理念，提升形象，培育区域竞争新优势
在全球经济一体化的条件下，一个企业要发展，一个城市要发展，必须打破区域界限，实现资金、人才、技术、市场的最佳组合，形成新的竞争优势。实现这一目标，仅靠市场这一手是不够的，政府必须走上前台，充分发挥政府的政策引导和调控能力。我们要牢固确立“替投资者着想、帮投资者成功、助投资者发展、为投资者服务”的理念，必须形成“只有投资创业者的成功，才有我们地方经济的发展；让所有投资者在鄂州获得成功，就是最好的投资环境和信誉”的共识，努力使鄂州成为“成本低、回报快、信誉好、效率高”的投资热土和创业城市。
(一)进一步打造政策优势。制订优惠政策吸引投资是国内外发展的成功经验，区域竞争越来越多地表现为优惠政策的竞争。鄂州要成为投资“洼地”，必须打造政策优势，要在政策上放得更宽一点。
一是增强创造性。执行国家政策法规是地方政府义不容辞的职责。国家政策法规一旦颁布是相对稳定的，而经济是发展的，政策法规是死的，而执行政策法规的人是活的，这是一个静与动、变与不变的关系。不断变化的人面对不断变化的环境执行不变的政策法规，伸缩性很大。陈云同志说过：不唯上、不唯书、只唯实。国家的政策法规只有一部，适用于东南西北，适用于沿海内地，为什么别的地方能够执行，而我们不能执行?要解决这个“为什么”，必须解放思想，从落后的思想桎梏中解放出来，从本地实际出发，从发展大局出发，从企业需要出发，制订灵活性、创造性的落实办法。
二是增强执行力。各地各部门要树立全市一盘棋的思想，从全市的经济发展大局出发，从人民群众的根本利益出发，认真贯彻落实市委、市政府的方针、政策，切实做到有令则行、有禁则止，绝不能因为部门利益而打折扣，绝不能因为体制关系而不执行，更不能搞“上有政策，下有对策”。纪检、监察、督查部门要开展专项行动，检查市委、市政府政策落实情况，并进行通报。对贯彻落实不力的单位，要进行责任追究。由多个部门共同落实的工作，首先追究牵头单位的责任。
三是增强调控力。坚持“重点突破、以点带面”的原则，推动优惠政策向重点区域、重点产业、重点企业集中。要制订支持开发区发展的优惠政策，为开发区发展创造良好的环境。要制订支持优势产业发展的优惠政策，推动生物医药、电子信息、农产品深加工、钢铁深加工等优势产业跨越式发展。要制订支持有潜力企业发展的优惠政策，促其做大做强，逐步发展成为龙头企业。
(二)进一步打造人力资源优势。人才是第一资源，人才环境是重要的投资环境。要创造条件吸引人才，制定政策激励人才，营造环境留住人才，为人才的充分涌流搭建更加广阔的平台，为经济社会的快速发展注入更强大的动力。
一是建立优秀人才引进、教育、培训体系。坚持“不求所有，但求所用；不求所在，但求所为”的方针，利用紧邻武汉智力密集区的优势，大力引进星期六工程师等柔性人才。每年从重点大学选拔50名优秀大学毕业生充实到公务员队伍，改善公务员队伍结构。加强公务员培训，着重抓好市场经济知识和依法行政知识的学习，同时鼓励公务员参加在职教育，提高公务员素质。通过邀请专家讲课、外出考察学习等形式，进一步加强企业家队伍建设。加快实施“一村一名大学生”计划，培养扎根农村、服务农村的人才。加强职业技术院校建设，采取与企业联合办学、定向培养等灵活的办学模式，围绕企业需求设置专业，为鄂州加快发展提供一大批高素质的劳动者和技术工人。
二是完善适应专业人才需求的激励政策。对有志于建设鄂州、来我市落户的优秀人才，在行政级别、工资待遇、住房货币补贴、安家费、科研启动经费等方面给予倾斜，对科技人员培训进修、子女入学就业、医疗保险等方面实行优惠政策和优质服务，努力为他们的工作、生活创造良好条件。对地方经济建设急需的技术带头人，同级财政可给予专项补贴。建立和完善“能进能出”、“能上能下”的用人制度和“能多能少”的分配制度，推行科技人员岗位工资制、项目工资制、主要科技人员年薪制以及股权、期权奖励等多种形式的奖励机制，充分调动科技人员的积极性和创造性。鼓励干部、技术人员、大学生直接创业，或到民营企业任职和工作。建立良好的劳资关系，改善职工的工作条件，落实最低工资制度，加强劳动保护，为企业发展提供稳定的职工队伍。
三是创造尊重知识、尊重人才的社会环境。对作出突出贡献的优秀人才，授予劳动模范、优秀共产党员、享受津贴专家等荣誉称号，安排担任各级人大代表、政协委员，提高他们的政治地位和社会地位。完善科学技术创新奖的评选办法，增加奖励金额，扩大奖励的社会效应。新闻媒体要加大宣传力度，大力宣传优秀人才和他们的先进事迹，营造人人尊重人才、人人争当人才的良好氛围。
(三)进一步打造商务成本优势。每一个地方都希望发展，每一个企业都希望成功。企业投资首先考虑的是区位条件、市场容量、配套能力和商务成本。从一定意义上说：随着生产要素在区域竞争间的竞争日趋激烈，一个地区商务成本的高低是企业决定是否投资的关键。
一是用足用活政策，降低准入门槛。对科技含量高、投资规模大、产业带动性强的项目，在优惠政策方面采取“一事一议”、特事特办的方法。对外资和民间资本的进入，能宽则宽，能放则放，只要不违法，不破坏环境，尽量不要设立准入条件。我们要有海纳百川的容量，为企业落户鄂州创造一个公平的环境、顺畅的通道，切实做到“三个凡是”：凡是外地的成功做法，都可以大胆借用；凡是国家法律法规没有明令禁止的，都可以大胆试行；凡是上级政策和规定有一定弹性幅度的，都要从有利于鄂州发展出发，把涉及企业发展、投资条件等相关政策放到最宽松的程度，放到企业和投资者最满意的程度。
二是提高产业配套能力，降低创业成本。产业集聚就是最好的投资环境，产业之间的协作配套就是最大的成本优势。市经委要深入到企业调查产业配套情况，深入了解主要原辅料的上游供应商和主要产品的下游厂家，制订产业配套规划，有目的地组织小分队上门招商，引进上下游生产厂家，提高配套能力，延长产业链，形成集约优势。当前要重点抓好钢铁深加工、生物医药、光机电一体化和化工材料制造等重点产业配套的招商工作。市属企业、改制企业要紧随支柱产业、重点企业寻求配套，主动配套，建立互利互惠的协作关系。各开发区、工业园区应鼓励特色产业集聚集群发展，用最优惠的政策吸引各类企业落户，形成大产业、多协作的产业群体。对与龙头企业配套的中小企业，可以享受龙头企业的同等待遇。通过提升配套产业，引进龙头企业，培育支柱产业，最终走出一条“核心企业+配套企业+集群效应=主导产业”的新型工业化发展道路。
三是办好创业中心，提高科技转化能力。大力引进有实力的创业促进型机构和企业。加快我市生产力促进中心建设，为创业者提供基本条件。引进团结激光等知名专业孵化公司，建设具有特色的创业街区，吸引科技人员来我市投资创业，推进产业资本和科技资本的融合，为一些科技领军人物和专利落户鄂州提供最优惠的条件，推动科技成果产业化进程。要注重培养和引进有实力的咨询机构和设计院所投资鄂州或设立分支机构，为企业发展提供市场调查和投资咨询。
四是发展现代物流，降低物流成本。我市紧邻武汉市区，区位优势十分明显。已有的、在建的、规划的道路共有6条直达武汉，今年底前要确保完成葛庙路加宽改造工程、双谷大道路基工程等重点工程，加快推进汉鄂快速通道前期工作，加快与武汉的一体化进程。要充分发挥沿江深水岸线的优势，加快引进大型港口管理公司和投资企业，兴建专业化的集装箱码头和货运码头，打造对外开放通道。要全力引进国内外的仓储物流企业和专业化外包企业落户鄂州，同时大力支持大通公司等物流企业加快发展，为企业发展和招商引资提供配套的物流服务。
(四)进一步打造城市品牌优势。城市品牌是城市的形象，是城市竞争力的标志。优化投资环境，归根结底要靠城市品牌来体现。缺乏城市品牌，城市就没有特色，没有个性，就没有竞争力。
一是大力发掘和普及城市文化。鄂州是吴王古都，是古铜镜之乡，是武昌鱼的故乡，是佛教净土宗的发祥地。祖先在这片热土上创造了灿烂的文化，留下了宝贵的财富。继承和发扬传统文化，重要的是紧跟时代步伐，赋予新的内涵。大力倡导“六破六立”：一是破除小富即安、小进即满的观念，树立发奋图强、勇于创业的竞争观；二是破除坐而论道、光说不做的观念，树立脚踏实地、实干兴业的事业观；三是破除占山为王、划地为牢的观念，树立开放开明、互利双赢的发展观；四是破除死守教条、按部就班的观念，树立敢闯敢试、科学发展的政绩观；五是破除不分是非、以人划线的观念，树立以德为本、量才用人的人才观；六是破除得过且过、懒惰保守的观念，树立敢于任事、有所作为的责任观。在发展实践中深化、锤炼成具有鄂州特色的城市文化和城市精神。
二是大力开展文明创建活动。加强社会主义荣辱观教育、公务员依法行政教育和公民道德教育，引导每个公民从自身做起，从身边的事做起，深入开展卫生城市、生态城市、文明城市的创建活动，以活动为载体，在全市形成“人人塑造环境、人人营造环境”的良好氛围，真正使优化环境意识植根于广大干部群众心中，努力培养一流的市民素质，一流的人文环境，一流的社会风气，增强投资者和创业者对鄂州的认同感和归宿感。
三是大力营造适宜创业、适宜人居的社会环境。全市上下要牢固树立“尊重投资者、尊重企业家、尊重创业者”的意识。尊重投资者就是要树立正确的服务观，全心全意为投资者服务，想投资者之所想，急投资者之所急，为投资者排忧解难。尊重企业家就是要树立正确的财富观，理解和尊重企业家的劳动，营造适合企业家成长的土壤，在全社会形成一种关心企业家、崇尚企业家的良好社会氛围。尊重创业者就是要树立纳税人是衣食父母、是社会财富的创造者的观念，热心为纳税人服务。要注重环境保护，加强城市建设和管理，把城市建设和发展摆在更重要的位置，提高城市的美誉度和感染力。要加快发展教育、卫生事业，提升第三产业，让投资者生活舒心、安心、放心，使鄂州成为创业者的乐园。
同志们，优化发展环境事关鄂州的发展和未来，与每一个鄂州人的工作、生活无不息息相关。建设一个适宜创业、适宜投资、适宜居住的城市是鄂州人民的共同心愿。每一个有志于鄂州振兴和繁荣的鄂州人，无论你是党政干部还是普通群众，无论你是土生土长的鄂州人还是外来的创业者，我们都要有一个共同的目标：“爱我鄂州，兴我家乡”。当你离开工作岗位回首往事的时候，可以自豪地说：我无愧于自己的家乡，无愧于鄂州人民。市委市政府要求：各级干部和全市人民要以强烈的责任感，积极投身到优化发展环境的行动中，从自己做起，从现在做起，为“把鄂州建成武汉城市圈发展最快的城市”做出每一个人应有的贡献。