各位代表：

     现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。
一、1999年工作回顾
   1999年是极不平凡的一年。一年来，在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督和支持下，全市上下认真贯彻落实党的十五届三中、四中全会和省七次党代会精神，坚持“不求最大，力求最优”的方针，大力实施“四创新一配套”，深化改革，扩大开放，加大投入，优化结构，拓展市场，克服了市场疲软、资金紧张等困难，战胜了局部特大洪涝灾害，国民经济保持了稳步发展，社会事业取得了新的成绩。全年完成国内生产总值93.23亿元(不变价65.5亿元)，按可比口径计算比上年增长9.8%；财政收入5.52亿元，增长11.6％；固定资产投资27.2亿元，增长10.1％；外贸出口总额12.1亿元，增长18.2%；社会消费品零售总额35.3亿元，增长14.04％；农民人平纯收入2802元，比上年增加92元。
    （一）工业经济持续增长，经济效益逐步提高。按照突出重点、整体推进的思路，狠抓了十大企业集团的发展壮大，使其龙头作用日趋明显。十大集团全年完成工业总产值占全市工业总产值的46.2%，实现利税占全市工业企业实现利税的58.9%，上交税收占全市工业企业上交税收的72.9%。广泛开展“学鄂钢，抓创新，降成本，增效益”活动，全面推行ＩＳＯ9000系列质量管理标准，涌现出了一批推行现代管理的先进企业。全市国有及年销售收入500万元以上非国有工业企业实现工业增加值25.2亿元，增长13.5％;实现利润14649万元，增长21.4%；产销率同比提高0.24个百分点；工业经济效益综合指数达到97.8，比全省平均水平高2.8。企业技术改造步伐加快，共实施技改项目45项，完成技改投资6.5亿元，增长16.1%。
    （二）农业结构逐步优化，产业特色正在形成。按照建成水产、蔬菜、林果、畜禽四大支柱产业的发展思路，加大了农业产业结构调整的力度，优化种植面积57.4万亩，正在形成多村一品、数乡一业、集中连片、集约经营的特色农业发展格局。乡镇企业“二次创业”取得新的进展，产权制度改革迈出较大步伐。农田水利建设进一步加强，粑铺大堤、昌大堤整险加固工程列入国家重点工程，争取建设资金规模6.92亿元；投入大批劳力和机械，重点水利建设工程进展较快，为防汛保平安、抗灾保发展打下了坚实的基础。
   （三）技术创新力度加大，高新产业显露生机。大力实施“科教兴市”战略，科技兴工、科技兴农力度加大。全年完成高新技术产业增加值5.1亿元，正在形成新材料、光机电一体化、电子信息、生物医药等高新技术产业。科技“一二三工程”初见成效，科技长入经济进程加快。聘请了一批著名专家为鄂州高新技术产业专家顾问团顾问，定期为我市技术创新和高新技术发展提供咨询和服务，同时引进了一批外国专家来我市帮助解决技术难题。进一步加强了与国内、省内大专院校和科研院所的紧密联系，引进了一批科技人才和成果。葛店高新技术开发区共引进高新技术项目２８个，有9个项目建成投产；实现财政收入3002万元，同比增长19.8％。杜山高新技术农业推广示范园建设步伐不断加快，马铃薯脱毒、樱桃番茄、棉杆培植香菇等高新技术品种已在该园试验、繁育成功。以科技信息、科技开发、科技服务为骨干的技术创新服务网络正在形成。
     （四）各项改革不断深化，经济活力有所增强。企业改革向纵深推进，初步实现体制创新。对重点股份制企业实行董事长、总经理分设和“四权”分离，加速股本金到位和投资主体多元化，增强了企业的生机与活力；武昌鱼股份公司已获省批准挂牌运行，中绿环保公司被省政府正式推荐国家证监会、科技部、中科院评审，多佳配股报批工作顺利通过；坚持因企制宜、一企多策，盘活了长进染整、麻纺厂(未出租部分)等一批“双停”企业；八一钢铁厂破产已获国家批准，即将进入实质性运作。农村改革不断深化，农村土地延包工作进展顺利；通过创新土地流转机制，吸引了150余家外地客商到我市租赁土地投资开发。各项配套改革稳步推进。成立了再就业工作指导中心，千方百计开拓再就业渠道，使6400多名下岗职工实现了再就业；养老、失业保险扩面征缴工作取得阶段性成果，确保了国有企业下岗职工基本生活费和离退休人员养老金的按时发放。住房公积金归集力度不断加大，成本价出售公房工作稳步展开。粮食、棉花、化肥流通体制的改革也取得了初步成效。             
    (五)开放引进成效显著，外贸出口稳步增长。全市已有近百家企业分别与国内外大公司和高校院所建立了密切联系，引进了一批技术含量高、投资规模大、出口比重高、经济效益好的大项目。在坚持灵活多样招商方式的同时，成功地举办了武昌、深圳、厦门招商会，有力地促进了开放引进和三资企业的发展。全年实现招商引资9180万美元(含市外国内资金)，新批准成立三资企业９家，增资扩股4家，通过二次招商盘活停产三资企业8家；外商实际到位资金2678万美元，同比增长9.5％。在继续抓好服装、农副产品等传统产品出口的同时，加大了机电产品、高新技术产品等出口力度；对重点出口企业派驻精干专班，帮助企业协调与海关、商检、银行、外汇、税务等部门的关系，促进了外贸出口的持续增长。
    （六）财税工作难中求进，金融经营运行平稳。坚持财税征收与清欠齐抓，金融服务与监管并重，较好地促进了财税金融工作的健康发展。通过层层落实财税收入目标责任制，加大对高新技术产业的投入，重点扶持和培植高税率、高效益的产业和产品，加快发展第三产业和非公有经济，积极支持发展特种养殖业，千方百计培植财源，使财政实力得到增强。财政收入结构有所改善，国地两税收入占财政收入的比重达到73.94%，比上年提高了0.8个百分点。在省委、省政府的重视和人民银行总行及武汉分行的支持下，鄂城区城市信用社金融风险的化解和农村股金会停业整顿稳步进行。银企之间关系有所改善，各金融机构服务经济建设意识进一步增强。保险事业也有了新的发展。
    (七)城镇建设步伐加快，发展环境有所改善。城市总体规划修编工作基本完成，滨湖西路、十二号路续建和官柳北路路基工程全面完工，洋澜湖治污一期工程进展顺利，吴王避暑宫一期工程即将竣工，环卫设施进一步完善，城市绿化工作上了新的台阶，荣获了全省城建“楚天杯”竞赛第三名的光荣称号。小城镇规划建设管理得到加强，集镇房屋、道路、市场、自来水等基础设施建设步伐加快。公路改造力度加大，全年改造二级公路路基35.7公里，新建二级公路路面16.7公里；大北门水陆客运站竣工投入营运，五丈港码头已基本具备生产作业条件。城乡电网建设和改造工程进展较快，其中农网工程到位资金9090万元，已有13个镇开工建设。在抓好硬件建设的同时，大力改善软环境。在继续巩固人事、工商、邮电等部门行风评议工作成果的基础上，又组织专班对公安、卫生、供电部门进行了行风评议，公安部门实行了“治安承诺制”，司法、工商、邮电部门开通了专线服务，促进了行风建设。组织公安、工商、城建、技术监督等部门联合行动，严厉打击建筑市场中欺行霸市行为，维护了正常的市场秩序；减负治乱力度加大，企业的经营环境得到了一定改善。坚持不懈地开展社会治安综合治理，做到了“严打”和专项治理相结合，有效地打击了各种犯罪活动。
    (八)各项事业不断进步，精神文明建设得到加强。在大力发展经济的同时，各项社会事业也取得了较大成绩。教育“普九”巩固提高工作通过了省政府的复查验收；积极实施素质教育，大力推进教育改革和发展，教育质量进一步提高。医疗卫生设施不断完善，完成了10个乡镇卫生院的灾后重建和50个村甲级卫生室的建设，市一医院创建了鄂东南最大的介入、放疗中心。文化艺术进一步繁荣，童话京剧《小凤》获全省“五个一工程”奖；“三下乡”活动深入开展，群众文化活动活跃；坚持“扫黄打非”，进一步净化了文化市场。体育工作成效显著，在全省十运会上共获奖牌58枚，其中金牌23枚。计划生育工作力度加大，全市非农业人口、农业人口和流动人口计划生育率都有所上升，人口自然增长率为5.0‰，低于年初目标2个千分点。民政工作在紧急救助灾民、建立城市居民最低生活保障制度、落实各项优抚安置政策等方面取得新的成绩。环境保护在省政府组织的考核中荣获一等奖。深入开展揭批“法轮功”的斗争，广大干部群众受到教育；通过深入开展党的基本路线、爱国主义、集体主义、社会主义教育和文明创建活动，市民素质和城市文明程度进一步提高，涌现出一大批文明单位、文明集镇、文明小区、文明街道和十星级文明农户，荣获了省级文明城、省级卫生城的光荣称号。坚持“三讲”教育与经济工作两手抓、两不误、两促进，有效促进了领导班子和领导干部作风的转变及各项工作的落实。各级政府接受人大、政协、民主党派、党外人士和人民群众监督的自觉性增强，民主法制建设取得新进展。深入开展廉政建设和反腐败斗争，严肃查处了一批违法违纪案件，促进了党风、政风的好转。土地管理、民族宗教、广播电视、外事、旅游、人防、信访、档案、地方志、老龄、残联、保密、气象等各项事业和国防教育、民兵建设、军地两用人才培养等都取得了新的进展。
     各位代表：1999年我市的各项工作取得的成绩，是全市人民团结奋斗、拼搏奉献的结果。借此机会，我代表市人民政府向全市广大干部群众，向驻市解放军和武警官兵致以崇高的敬意!向所有关心和支持我市建设的香港、澳门特别行政区同胞、台湾同胞、海外侨胞、国际友人和社会各界人士表示衷心的感谢!在充分肯定成绩的同时，我们也应清醒地看到，我们的工作中还存在一些困难和问题，主要表现在：经济效益和质量还不够理想，产品结构还不适应市场的需要，企业扭亏的任务仍较为繁重；企业富余人员和下岗职工较多，就业和再就业压力大；城乡居民收入尤其是农民纯收入增长缓慢，部分群众生活还比较困难；资金供需矛盾大，融资异常困难，化解和防范金融风险的任务十分艰巨；少数政府工作人员作风飘浮，存在着不廉洁行为。对这些困难和问题，我们必须高度重视，采取得力措施，切实予以解决。
  二、2000年的工作目标和任务
   今年工作的指导思想是，以邓小平理论和党的基本路线为指导，认真贯彻落实党的十五大和十五届三中、四中全会精神，高举发展的旗帜，解放思想，抢抓机遇，坚持以提高经济运行的质量和效益为中心，突出抓好经济结构调整、开放引进、技术创新、开拓市场和农民增收五个重点，全力打好企业改革脱困、财源建设两大攻坚战，正确处理改革、发展、稳定的关系，促进全市经济持续健康发展和社会的全面进步。经济调控的预期目标是，实现国内生产总值增长9%，财政收入增长10%，固定资产投资增长10%，外贸出口总值增长12%，引进外资(含市外国内资金)增长12%，农民人平可支配收入增加80元，居民消费价格和商品零售价格指数略高于上年水平，人口自然增长率控制在6‰以内。编制好“十五”规划。
 (一)有进有退，加快国有企业改革与发展步伐 今年我市国有企业改革的目标是，进一步贯彻落实十五届四中全会精神，坚持“有进有退、抓住重点、放开大片、整体搞活”的原则，到年底，实现大多数国有大中型企业脱困目标，并建立比较完善的现代企业制度；进一步加大国有经济战略性调整力度，使国有小企业和集体企业基本实现民营；初步建立国有资产营运监管体系。着力发展一批市场竞争力强的大公司、大集团。努力发展新材料、光机电一体化、电子信息、生物医药等高新技术产业，重点抓好省医工院工业园、氨基酸示范基地、百维可饮料、多品种化纤、顾地塑胶和热塑弹性体、粉煤灰综合利用等项目的建设。重点支持鄂钢低碳螺纹纲、多佳系列休闲服、枫树涤纶线、恒通管材、武昌鱼制品等一批技术含量高、市场前景好的产品，促进主导产业结构优化升级。抓住当前国家鼓励加大技改投入的有利机遇，重点抓好富特波尔、兴达食品二期扩建和鄂城水泥厂环保技改等项目的建设，确保全市技改投入比上年增长10%以上。集中领导，组织专班，做好武昌鱼、中绿环保、鄂丰等企业上市的争取工作，力争武昌鱼公司按时上市。对少数资不抵债、盘活无望的企业，积极争取上级有关部门的支持，依法依规坚决实施破产。不断增强国有小企业的生机与活力。在发展方向上引导中小企业靠大攀强，加速科技进步，走小而专、小而精、小而特的路子；在经营体制上引入民营机制，主要发展民营经济；在公有制的实现形式上，支持和鼓励非公有制企业、外资企业、私营企业参与国有中小企业的投资和经营，形成混合型经济。逐步建立适应市场经济需要的现代企业制度。按照《公司法》的要求，进一步规范完善股份制企业法人治理结构。尽快建立与现代企业制度相适应的政府国有资产管理委员会监管、资产经营公司营运、国有企业经营三个层次的国有资产管理经营体制。深化企业管理体制改革，对企业实行分类管理，不再确定行政级别。加速国有企业经营管理者市场化、职业化进程，面向国内外公开招聘经营管理者，努力建设一支高素质的经营管理者队伍。建立企业经营业绩考核、决策失误追究、任期经济责任审计制度，推行会计委派制和经营管理者报酬与企业经营业绩挂钩制度，对突出贡献者实行重奖，不断完善企业经营者激励约束机制。深入开展“管理年”活动。借助全省“管理年”活动的东风，在加强管理上下真功夫，促进管理达标升级。继续深入开展“学鄂钢，抓创新，降成本，增效益”活动，全面推行ISO9000系列质量管理标准，重点抓好企业的成本管理、财务管理和质量管理，大力推进管理创新，全面推行全员管理，进一步夯实管理基础，强化扭亏增盈责任制，确保全市工业实现利润、上交税金分别比上年增长10%的目标。
  (二)突出特色，推进农业和农村经济战略性调整 全面贯彻中央和全省农村工作会议精神，把农民增收作为农村工作的出发点和落脚点，大力推进农业和农村经济结构战略性调整，全面提高农业和农村经济的质量和效益，加速农业产业化升级，搞好农业综合开发，努力实现今年农业增加值增长4%的目标。加大农业产业结构调整力度。今年农业产业结构调整的思路是：“压粮棉、扩两菜(油菜、蔬菜)、强水产、兴林果、壮畜禽”，大力发展城郊服务农业、生态旅游农业、招商避灾农业、订单合同农业，形成水产、蔬菜、畜禽、林果四大支柱产业。逐步建成30万亩蔬菜、40万亩特种养殖、40万亩优质稻、10万亩优质杂粮、30万亩双低油菜基地。优化农业服务，促进产业升级。继续健全完善市区乡(镇)村农业科技服务体系，提供以营销、技术、种子、农机为重点的全方位服务。大力实施种子、生物、技术推广工程，积极推广先进的种养殖模式，面向市场发展优质产品，使优质种苗覆盖率达到90%以上，“两高一优”种养模式普及率达到90%以上，粮、油、水果优质品率和三元杂交猪、名优水产品养殖比重分别提高10个百分点以上。充分发挥龙头骨干企业和高新技术农业推广示范园的带动作用。进一步壮大武昌鱼集团公司、香港兆恒油料公司等一批农业产业化龙头企业，加大农业基地建设，逐步形成公司+基地+农户的产业链。鼓励有技术专长的乡镇干部、农业科技人员到农业第一线领办基地或创办农业服务经济实体，促进农业产业化经营。在继续抓好长江干堤整险加固工程的同时，重点抓好内湖圩堤除险整险，优质高效地完成今年水利工程建设任务。调动和保护农民的积极性。巩固和完善农村家庭联产承包责任制，认真落实农民负担“一定三年不变”的政策，制止农村“三乱”，执行“减事减人减费”的有关规定，确保今年农民负担不高于去年水平。加强对农民负担的检查监督，对不按政策规定办事、突破农民合理负担或变相加重农民负担的地方领导及相关责任人，严肃处理。加大科技扶贫开发力度，巩固扶贫攻坚成果，降低返贫率。积极推进乡镇企业“二次创业”。以市场为导向，立足资源，依据产业政策，加快乡镇企业战略重组和结构调整步伐。组建一批“四跨”企业集团，着力培植一批经济“小巨人”。重点抓好花湖民营工业区、庙鹅岭工业区、白浒镇铸造小区等工业小区的发展。引导乡镇企业向小城镇适当集中，实现集约经营。大力发展农副产品加工贮运业。立足鄂州资源优势，大力发展制衣、制线、木业、蔬菜加工等外向型、劳动密集型、加工贸易型的“贸工农”企业。积极引进先进的工艺和技术改造传统产业，加速“五小工业”关、停、并、转，促进结构升级。鼓励更多的私人资本买断现有乡镇村集体企业产权，大胆探索发展个体私营经济的新路子，鼓励和引导个体私营企业向实业型、科技型、集团型的方向发展。
     (三)健全机制，加快技术创新体系建设 切实把加强技术创新、发展高科技、实现产业化作为全面提高经济整体素质的关键来抓，确保今年科技进步对工业经济增长的贡献率达到40%，高新技术增加值占工业增加值的比重达到22%。加快技术创新机制建设，不断增强企业创新能力。加大企业技术开发中心建设的力度。重点抓好以鄂重、鄂丰技术中心为龙头的机械装备工业技术创新体系，以武昌鱼集团技术中心为龙头的农副产品加工技术创新体系，以多佳产品设计中心为龙头的纺织服装工业技术创新体系，并尽力达到省级企业技术中心的标准。加大新产品开发的力度，加快实施精品名牌战略，突出重点，集中力量培植一批科技含量高、市场占有率高、关联度大的拳头产品，使之尽快形成规模。同时引导企业面向市场开发新产品，全年计划开发新产品80项，其中国家级新产品2项。运用优惠政策，吸引国内特别是武汉地区高等院校和科研单位来我市创办产学研基地、中试基地、培训中心、博士后流动工作站，促进产学研的紧密结合。加快实施科技“一二三工程”步伐，健全完善科技创新体系。发挥高新技术专家顾问团的作用，组织开展多种形式的咨询活动，及时对经济发展中的难题进行诊断，为建设重大高新技术项目当好参谋，为产学研结合牵线搭桥。加快两大高新技术园区的发展。葛店高新技术产业开发区主要是加大高新技术项目的招商引资和建设力度，力争今年引进高新技术项目9个，引进资金3600万美元，以尽快形成高新技术产业群。杜山高新技术农业推广示范园主要是加快五大园区建设，尽快将其建成我市发展现代农业的良种培育、繁育、加工、推广基地和先进农业种养殖模式的示范基地。不断健全三大科技服务网络。充分发挥三大网络在信息开发、技术开发、市场开发等方面的作用，积极为技术创新和高新技术产业发展提供全方位的服务。加快科技成果应用和转化步伐，下大力提高科技进步对经济增长的贡献率。坚持以市场为导向，大胆探索以“科资联营”为主要形式的科技成果应用转化模式，积极运用“科企联姻、技资合股、剥离转制、多元聚优”等行之有效的转化形式，推动科技与经济的紧密结合，加快科研成果转化为生产力及科技长入经济的进程。加快科技体制改革步伐，全力服务经济建设。引导科研机构围绕企业技术进步和高新技术的发展，加大新产品开发及新技术、新工艺推广力度，逐步形成科技与生产紧密结合的新机制；将应用型科研机构转化为自负盈亏的科技型企业或科技服务机构；大力支持民营科技企业的发展，鼓励科技人员领办、创办民营科技企业。
  (四)突出重点，不断提高开放引进的质量和水平我国即将加入世界贸易组织，这对我市进一步扩大开放引进是一次重要机遇，我们要抢抓机遇，迎接挑战，掀起新一轮开放引进热潮，力争今年引进外资(含市外国内资金)达到1亿美元以上，外贸出口总额达1.5亿美元以上。进一步加大招商引资力度。继续运用“以商招商、专班招商、委托招商、全员招商”等行之有效的招商方式，积极推行网上招商，努力扩大利用外资规模。在面向国外大公司、大财团引进大项目的同时，大力开展面向国内上市公司、民营企业招商，形成全方位的招商、引资、引智、引才相结合的新机制。继续做好停产三资企业的二次招商工作。加大招商引资项目的跟踪落实力度。不断改进外商投资企业的管理和服务，坚决制止“三乱”行为，依法保障外商投资企业的合法权益，不断提高利用外资的质量和水平。葛店经济技术开发区要把扩大利用外资规模和扩大外贸出口作为工作重点，力争取得新的突破。千方百计扩大外贸出口，努力实施“大产业、大经贸”战略。加快培植一批有相对竞争优势的出口产业和龙头企业，促进我市经济结构的优化和国民经济素质的提高。坚持以质取胜和市场多元化战略。在稳步扩大纺织、服装、农副产品出口的同时，积极扩大新材料、生物医药、机械电子等高新技术产品的出口；继续巩固港澳和东南亚市场，努力扩大欧美市场，积极开拓非洲市场。继续推进扩大对外经济、技术合作与多领域交流战略。进一步密切与日本三条市、澳大利亚怀阿拉市的友城关系，积极开展科技、经贸等多领域的交流与合作。充分发挥我市的比较优势，大力开展加工贸易出口。抓住国家将企业进出口经营权由报批制改为申报制的机遇，鼓励大中型企业在境外设立窗口，开展带料加工贸易。
  (五)做好财税金融工作，为鄂州经济和社会快速发展注入活力各级政府要认真学习江泽民同志在省部级主要领导干部金融、财税专题研讨班上的重要讲话精神，学习掌握金融、财税等现代专业经济知识，提高驾驭经济工作的能力。加大培植财源力度，千方百计壮大骨干财源。重点支持鄂钢、程潮铁矿、多佳等税收大户及高税率、高效益、后劲足的产业，不断壮大支柱财源。加大开放引进力度，大力兴办三资企业，发展高新技术产业和旅游等第三产业，引进民营企业，积极培植新型财源。尤其是要下大力气培植区乡镇梯级财源，打好财源建设攻坚战。制订切实可行的财源培植计划，扎扎实实地引进、兴办一批技术档次较高、经济效益较好的项目，大力推进农业产业化经营，突破性地发展民营经济，努力盘活现有区乡镇企业，力争用3年左右的时间实现区乡镇财政状况的明显好转。加大依法治税力度，切实强化税收征管。严格执行税收政策，严禁偷、逃、漏、引税和乱开“减、免、缓”的口子，进一步规范征纳行为，完善税收征管办法，重点加强对增值税、营业税等主体税种的征管，加大对欠税大户的清缴力度，确保该收的税及时足额征收入库。加大支出控管的力度，确保重点支出。今年财政支出的重点是保政策性支出和法定支出，厉行节约，压缩一切不必要的开支，逐步减少对事业单位经费的供给。积极推行政府采购制度，规范支出行为。加大预算外资金管理的力度，切实推行综合财政预算。严格执行“收支两条线”制度，全面实行罚缴分离，强化预算外资金的规范和管理。加大金融服务经济的力度，坚持走银企联手、双向盘活之路。切实引导企业树立信用观念，按期还贷付息，防止逃废、悬空银行债务，不断提高全社会的信用意识。发挥货币政策的积极作用，加大信贷资金投入；引导金融部门积极主动地参与企业改革，通过优质服务扩大存款、积极争取上级支持、抓好封闭贷款的规范运作和商业承兑汇票业务的推行，努力缓解企业资金紧张矛盾，积极支持工农业生产和城乡建设。通力合作，积极争取、用活用足国家有关债转股、核呆、技改贴息等优惠政策。积极推进金融体制改革，切实加强金融监管，防范和化解金融风险，特别要抓好鄂城区城市信用社停业整顿、按期兑付及农村合作基金会的清理整顿工作，确保金融平稳运行。
    (六)努力开拓市场，不断提高产品的市场占有率牢固树立“市场第一，销售第一”的观念，切实增强质量和品牌意识，千方百计拓展国内外市场，拉动城乡经济发展。积极创新营销策略，提高企业营销水平。广泛推广连锁经营、代理经营、买断销售等行之有效的营销策略，大力运用网上销售等现代化的营销手段，确保工业企业的产销率达到97%以上；加强广告宣传，努力扩大企业产品的知名度。建立健全营销网络，不断扩大地产品销售。认真落实省委、省政府关于扩大地产品销售的系列政策和举措，把扩大地产品销售摆在重要位置。引导国合商业和宾馆酒店与工业企业联手，设立地产品销售专柜；鼓励市内建设单位在同质同价的情况下，优先采用地产品。引导企业大力构建销售网络，推动企业普遍建立营销公司，大胆聘用敢于创新、善于公关、乐于奉献的员工从事销售，真正把精兵强将充实到销售岗位。加快市场体系建设，努力搞活商贸流通。加快市场基础设施建设，重点抓好服装面料、建材、水果、农副产品等专业市场建设，逐步形成具有鄂州特色、功能齐全、开放畅通的市场体系。加强重要商品市场的管理，重点做好粮食、棉花、酒类、卷烟市场和生猪定点屠宰的管理工作，维护正常的流通秩序。大力兴办特色门店、特色商场，积极开拓农村市场，做好深购远销、“两头在外”生意。进一步深化粮食、棉花流通体制改革，扩销压库增效。
    (七)统筹规划，加快城乡一体化进程  以完善功能、美化环境和建设山水园林城市为目标，进一步加大城镇规划建设管理力度，努力塑造城市新形象。加强城镇规划，提高规划质量。进一步深化完善跨世纪城市总体规划，完成城东新区、洋澜新区、莲花新区、鄂黄长江大桥南部桥头小区和环洋澜湖生态园林系统等详规的编制工作；切实加强村镇规划工作，完成区乡镇总体规划编制任务。坚持规划集中统一管理，规范规划管理程序，坚决查处和杜绝违法建设。加强城市基础设施建设，增强城市服务功能。加快城区主次干道及环卫设施建设和洋澜湖治污步伐，新建古城路濠塘段，续建凤凰南路和滨湖南路，完成江碧路配套工程，争取动工兴建樊口铁路桥涵。加快交通基础设施建设，力争五丈港工程年内全面竣工投入使用，完成鄂黄大桥连接线的立项工作，抓好樊湖线、106国道、鄂燕线、樊吉线、铁贺线路基及路面的改扩建工作，争取316国道华容至段店段改造工程动工建设。加大城乡电网的改造力度，完成华容区农网改造、庙岭110千伏变电站建设、七甲山变电站扩建和城网改造“一站五所”征地工作，做好220千伏输变电工程的立项、选址及有关准备工作。加强邮政、电信基础设施建设，提高通信服务能力。充分利用我市丰富的人文自然景观资源，加快“一都(吴王故都)、两山(西山、莲花山)、三湖(梁子湖、洋澜湖、红莲湖)”的开发建设，增强对国内外游客的吸引力。加强小城镇建设，尽快形成规模效益。坚持科学规划、突出特色、量力而行、分级实施的原则，努力构建中心镇——一般镇——中心村“一点三级”的小城镇格局。围绕市中心城区，加快建设东部工贸服务城镇群、西部高新工业城镇群、南部生态旅游农业城镇群。重点加强泽林、杜山、葛店、华容、太和等镇和长港管理区所在地集镇的建设。广泛开展创建卫生乡镇活动。切实加强农村道路、通信、自来水等方面的建设，不断改善农村的生产和生活条件，为开拓农村市场、形成农业规模效益铺平道路。加强城市规范管理，形成综合治理合力。进一步加大城管执法力度，重点抓好经常性执法和文明执法；强化集贸、客运等市场的规范管理和街道、施工场地、居民小区的卫生管理；充分发挥城管、工商、卫生、交通、环保、公安等部门和街道居委会的职能，加强社区物业管理，认真落实“门前三包”责任制，形成综合治理合力，彻底整治脏、乱、差，消灭卫生死角，巩固文明城、卫生城的创建成果；制定和完善城市管理规章，逐步实现城市管理制度化、规范化、科学化。加强精神文明建设，促进两个文明建设协调发展。大力加强和改进思想政治工作，坚定不移地用邓小平理论武装广大干部群众，深入持久地进行爱国主义、集体主义、社会主义教育和社会公德、职业道德、家庭美德教育，努力形成良好的社会风尚。以做文明市民、创文明单位和文明社区、建文明城市(镇)为重点，继续做好精神文明创建工作。进一步加强国防教育，提高全民国防意识，深入开展拥军优属、拥政爱民、军民共建活动，大力加强民兵、预备役部队建设。认真贯彻党的民族宗教政策，依法管理民族宗教事务，促进民族团结和社会稳定。
 (八)大力推进各项社会事业优先发展教育事业。以提高民族素质、培养创新人才为宗旨，大力实施“两基工程”、“现代远程教育工程”、“园丁工程”和“人才工程”，全面推进素质教育。采取得力措施，防止中小学生流失，切实加强青少年德育教育。加大中小学和职业教育布局调整力度，充分利用教育资源，重点将鄂州师范、鄂州卫校、鄂州工校与鄂州大学进行实质性合并；集中力量办好鄂州大学、鄂州高中、鄂州职业教育中心和市级示范中、小学；加快发展各类成人教育和继续教育。进一步深化教育体制改革。大力推进教育思想、办学模式、师资队伍建设等方面的改革与创新，坚持“公办民助”和民办等多种办学模式；下大力改革教学方式和教学方法，采取切实措施减轻学生课业负担，全面培养创新人才；依法实行教师聘任制，加大教师培训力度，努力提高教师队伍整体素质。多方筹措教育经费，依法增加教育投入，抓好鄂州高中迁建一期工程，切实解决好农村中小学教师工资兑现问题；进一步规范学校收费行为。加快医疗卫生、文化艺术、广播电视、新闻出版等社会事业的发展。深化卫生体制改革，重点搞好城区医疗卫生机构和村级卫生组织布局调整；加大疾病控制力度，以市防疫站、血防所、皮防所、保健院为基础，成立全市统一运作的疾病控制中心；加大卫生综合执法力度，切实整顿医德医风，纠正药品购销中的不正之风，提高医疗服务水平。狠抓农村文化馆站建设和文物保护开发工作，加强文化市场管理，深入“扫黄打非”。深化新闻体制改革，理顺广播电视内部管理体制；动工兴建广播电视技术中心大楼，加快村村通广播电视建设步伐，尽快形成广播电视网络；做好报业大厦的规划和建设工作，促进新闻事业的发展。继续贯彻落实全民健身计划纲要，开展丰富多彩的群众性体育活动。计划生育继续贯彻“三不变”、“三为主”、“三结合”的方针，以强化流动人口和下岗职工计划生育综合管理为重点，努力实现计划生育历史性的第二次飞跃。加快城镇住房制度改革和住房分配货币化进程，促进出售公房上市流通。认真做好第五次全国人口普查工作。进一步开发利用人防工程，依法推动人防工作。切实做好劳动和社会保障工作。加大实施再就业工程力度。通过企业分流安置、大力发展个体私营经济和第三产业等多种途径安置下岗职工，鼓励职工自主择业，确保城镇登记失业率控制在3%以内；依法扩大养老保险和失业保险的覆盖面，加大社会保险费征缴力度，确保离退休人员养老金、国有企业下岗职工基本生活费和城镇居民最低生活保障金按时足额发放；做好扶贫救灾和优抚工作；基本建立城镇职工医疗保险制度。高度重视信访工作，严格实行分级负责制，主要领导要亲自抓信访，做到各负其责，切实解决好信访中热点和难点问题；全面落实治安联防和安全生产责任制，确保社会稳定。加强土地管理和环保工作，努力实现可持续发展。进一步深化土地管理和使用制度改革，加大土地执法监察和开发整理力度，切实保护耕地，实现耕地总量动态平衡，努力提高国土资源综合利用水平。切实加大环境保护执法力度，加强老污染源的治理，杜绝新污染源的产生，不断改善城市环境质量。
    三、努力改善经济和社会发展环境
     为了全面完成今年各项工作任务，各级政府要进一步振奋精神，强化措施，加强领导，科学管理，继续深入开展“三讲”教育，把塑造政府新形象活动一步一步推向深入，不断改善经济和社会发展环境，确保各项奋斗目标顺利实现。
  (一)增强法制观念，不断提高依法行政水平。继续深入开展普法教育，不断增强政府公务员的法律意识，促进各级政府及政府各部门带头学法、用法、守法，公正执法。认真制订并组织实施依法治市方案，加速推进依法治市进程；健全完善依法行政责任制和评议考核制，真正做到有法必依、执法必严。自觉接受同级人大及其常委会的法律监督，自觉接受政协及民主党派的民主监督，自觉接受人民群众和社会舆论的监督，把接受依法监督、民主监督贯穿政府工作的始终。继续组织专班对重点部门、重点行业进行行风评议，加大行业监督力度。
    (二)强化责任意识，全面实行目标责任制。各级政府和政府各部门领导要强化守土有责的意识，增强为官一任、保一方平安、促一方发展的责任感，克服在困难面前“等、靠、要”的消极思想，营造自力更生、奋发图强的发展氛围。要继续把经济发展、开放引进、财政收入、计划生育、社会治安和社会稳定作为各级政府和政府各部门年度考核的主要目标，并将全年目标任务层层分解，落实到每个单位、每个干部，严格实行分级管理，一级抓一级。坚持把目标完成情况作为奖惩的重要依据，做到年终结硬帐，奖惩兑现。各级政府主要领导要亲自抓落实，抓督办，确保各项工作任务的顺利完成。
  (三)加强综合整治，优化经济发展环境。继续下大力整治“三乱”，全面推行“两证一册一书”、明码标价和“收支两条线”制度，规范收费行为，切实减轻企业负担。大胆实行审批制度改革，减少审批环节，简化办事程序。广泛推行“公示制”和“承诺制”，自觉接受社会监督，增强透明度，推进政务公开。不断健全市场规则，整顿市场秩序，规范市场行为，加大市场监督力度，制止不正当竞争行为。加大社会治安综合治理力度，全面落实社会治安一票否决制，创建安全小区和无毒社区；继续把改善企业周边环境作为强化治理的重点，严厉打击各种扰乱经济秩序、扰乱企业正常生产经营的犯罪活动；依法从重从快打击各种刑事犯罪、经济犯罪和社会黑势力，扫除“黄、赌、毒”等社会丑恶现象，努力为经济建设和人民群众生活营造良好的社会环境。
   (四)多方采取措施，克难攻坚狠抓落实。各级政府和政府各部门要坚持以经济工作为中心，针对经济发展中的重点、难点问题，强化措施，把握经济工作的主动权。市里将成立壮大企业集团、开放引进、科技进步和公司上市等工作专班，由市级领导挂帅，各职能部门参加，集中力量克难攻坚。各级政府和部门要始终围绕提高经济效益、增强发展后劲这个中心，发挥各自优势，形成合力，南下北上，跑省进京，争项目、争资金；广泛利用各种关系，加大招商力度，挖掘引资潜力。对重点项目要明确专人，跟踪协调督办，一抓到底。
  (五)狠抓作风建设，努力塑造政府新形象。政府公务员特别是领导干部要牢固树立全心全意为人民服务的思想，强化宗旨观念，增强公仆意识，倾听民众呼声，体察民众情绪，深入开展“做人民满意的公务员”活动，努力构筑跨世纪的“民心工程”。切实转变政府职能，转变工作作风，精会减文，减少应酬，加强调查研究，及时发现和解决经济社会生活中的新情况、新问题，以满腔的热情和务实的作风为基层、为群众、为经济建设和社会发展服务。坚决反对官僚主义、形式主义等不良作风，坚持说实话、鼓实劲、办实事、求实效，集中精力议大事，抓大事。加强机关作风建设，健全完善各项管理制度，大力提高政府工作效率，严肃政风政纪，保证政令畅通。切实加强政府系统的廉政建设，全面落实党风廉政建设责任制，严肃查处大案要案，从严治政。积极推进事业单位人事制度改革。按照省委、省政府的统一部署，切实搞好政府机构改革，努力建立勤政廉政、精干高效、运转协调、行为规范的行政管理体系和高素质的专业行政管理干部队伍。
    各位代表，2000年是世纪之交的关键一年，我们肩负着改革、发展和稳定的历史重任。让我们高举邓小平理论伟大旗帜，在省委、省政府和市委的领导下，紧紧依靠全市人民，进一步解放思想，抢抓机遇，团结拼搏，开拓创新，为实现鄂州经济社会发展的新跨越作出贡献!