鄂州市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（以下简称纲要），是党的十六大提出全面建成小康社会宏伟目标和十六届三中全会提出科学发展观之后编制的第一个经济和社会发展五年规划，也是在我国社会主义市场经济体制初步建立，我国加入WTO并迎接“后过渡期”的背景下编制的规划。正确把握“十一五”时期面临的宏观背景，以科学发展观为指导编制和有效实施“十一五”规划，对鄂州抓住“中部崛起”和武汉城市圈发展机遇，促进全市国民经济持续快速健康协调发展和社会全面进步，顺利实现全面建设富裕型小康社会宏伟目标具有十分重要的意义。
一、“十一五”时期经济社会发展的基础条件和宏观背景
（一）“十五”经济社会发展的主要成就
“十五”时期，全市人民始终坚持以经济建设为中心，大力推进结构调整，积极深化各项改革，全面扩大对外开放，着力创新发展环境，在发展中克服困难，在前进中化解矛盾，国民经济跃上新台阶，社会事业取得新进步。“十五”计划确定的各项宏观调控目标已顺利实现。
1、经济发展呈现新态势。2005年，全市完成生产总值146.97亿元，年均增长10.4%，其中第一产业23.7亿元，年均增长7.7%，第二产业69.62亿元，年均增长10.92%，第三产业53.65亿元，年均增长10.88%；三次产业结构为16.1∶47.4∶36.5；人均生产总值13908元，年均增长9.5%；规模以上工业企业完成工业增加值60.89亿元，年均增长15.7%；全社会固定资产投资五年累计完成198.3亿元，年均增长14.3%；社会消费品零售总额62.1亿元，年均增长10.8%；财政收入13.3亿元，年均增长16.8%。
2、各项改革迈出新步伐。列入市级改制计划的131家企业基本完成改制任务，国有资本已基本从国有企业中退出，民营经济成为经济发展主体力量。事业单位改革取得重大进展，有18家事业单位被撤销，48家改为企业，6家改为中介组织，减编1902人，减人2399人。国有资产管理体制改革积极推进，三级营运、监督、管理体系基本形成。乡镇综合配套改革稳步推进，农村税费改革取得重大进展，农业税全面取消，农民负担大幅减轻。财政体制改革不断深化，部门预算、财会集中核算、政府采购、乡镇“零户统管”和“收支两条线”管理全面推行。国土资源管理进一步加强，经营性土地全部实行市场挂牌交易或竞标拍卖。投资、粮食流通、科技、教育、卫生等各项改革进展顺利，成效明显。
3、开放引进取得新进展。2005年，全市完成外贸出口总值2.95亿美元，年均增长11.8%；“十五”期间，全市完成招商引资总额10.07亿美元，年均增长12.2%。葛店高新技术开发区、花湖民营开发区、梁子湖生态旅游区、红莲湖旅游度假区等园区发展势头良好，经济实力明显增强。出口结构逐步优化，农副产品和机电产品出口大幅增长。区域合作不断加强，融入武汉城市圈步伐加快。
4、城市建设结出新硕果。《鄂州市城市总体规划》修编工作顺利完成，各区、乡镇和60%以上的村实现了规划管理。“十五”时期，城市市政设施累计完成投资9.66亿元，是“九五”时期的2.98倍，新增城市道路25.5公里，道路面积70万平方米，中心城区建成区面积达到31平方公里。洋澜湖综合治理后，湖面面积由整治前的2300亩恢复到6009亩。污水处理、天然气利用、城市绿化、雨台山水厂管网配套建设等工程的实施，大大改善了城市人居环境。城镇化水平不断提高，城镇化率达到53.6%，比“九五”末增加7.4个百分点。旅游城市的格局已经形成，“一都二线四湖六山”初具旅游规模，被评为中国优秀旅游城市和省级园林城市。交通建设累计投入8.2亿元，是“九五”时期的2.22倍，全市公路密度达到每百平方公里124.3公里，被列为全省公路建设示范市；城乡电网改造累计投入5.93亿元，新建变电站34座，实现了城乡同网同价。全市每6人拥有1部程控电话，每3人拥有1部移动电话。广播电视网实现了无缝覆盖，被列为全省首批信息化试点城市。
5、人民生活迈上新台阶。2005年，城镇居民人均可支配收入达到8187元，年均增长8.12%；农民人均纯收入3495元，年均增长7.02%。城镇人均居住面积28.7平方米，农村人均住宅面积43平方米，分别比2000年增长55.3%和29.9%。实施移民建镇，使5236户居民实现了安居乐业。实施“福星工程”，改扩建福利院23所，农村五保户供养得到妥善落实。
6、社会事业取得新成效。科技创新取得实质性进展，高新技术产业发展加快，全市省级高新技术企业达到26家，高新技术产业增加值占生产总值的比重达到8.28%。“普九”成果进一步巩固，学校布局得到合理调整，适龄儿童入学率达100%，17周岁人口中，初级中等教育完成率达95.8%。群众文化体育活动蓬勃开展，“周周乐”广场文化深受市民喜爱。城乡医疗条件逐步改善，血吸虫病、地方病防治工作得到加强，千人拥有病床数达2.51张。计划生育工作扎实开展，低生育率得到保持，人口自然增长率为3.95‰。社会保障工作进一步完善，“三条保障线”得到巩固，城镇登记失业率为4.12%。政府职能进一步转变，民主法制建设深入推进，“四五”普法工作圆满完成。
同时，也应清醒地看到当前全市经济社会生活中还存在一些比较突出的矛盾和问题：市场主体培育不够，市属优势企业不多；经济结构不优，增长方式依然粗放，科技创新能力不强；就业再就业压力较大，农民增收难度加大；地方可用财力不足，部分区、乡镇财政困难；经济发展环境还有待进一步改善。应对和解决这些问题，任务十分紧迫和艰巨。我们将抢抓机遇，迎接挑战，开拓创新，推动经济社会快速发展、科学发展、和谐发展，开创我市全面建成小康社会的新局面。
“十五”时期的实践，给我们以深刻的启示：必须千方百计促进经济又快又好地发展；必须把改革作为推动经济社会发展的强大动力；必须坚定不移地走新型工业化之路；必须把改善发展环境作为政府领导工作的着力点；必须认真解决事关群众切身利益的突出问题；必须不断提高政府驾驭经济社会发展的能力和水平。
（二）“十一五”时期经济社会发展的宏观背景
进入21世纪以来，随着国际经济合作竞争的空间范围的拓展，“国内市场国际化、国际竞争国内化”趋势更加明显。国际国内经济社会发展出现的新机遇和国家中部崛起战略的实施，有利于我市“十一五”时期更快更好地发展。
1、国际环境：经济全球化趋势不断增强。“十一五”时期，世界的基本格局和发展方向不会改变，世界的主题仍然是和平与发展。世界经济进入新一轮增长期，国际贸易和直接投资继续扩大。跨国公司数量和规模迅猛增长，相互兼并和投资不断加强，成为推动世界经济增长的主导力量。现代服务业由发达国家向发展中国家转移的步伐明显加快，这将为我市继续承接国外和东部沿海制造业，进而承接服务业的产业转移，全面提升产业竞争力和优化经济结构带来新的机遇。我市经济外向度较低，要充分利用“十一五”时期全球和平稳定的国际环境以及世界经济平稳增长的良好的外部环境，加快经济增长，加强与国际经济合作，与世界经济接轨。
2、国内环境：拉动经济增长的“三驾马车”出现新变化。从投资角度看，积极的财政政策将逐渐淡出，以货币政策为主的市场手段将成为宏观调控的主要手段。从消费角度看，经济增长主要由消费结构升级推动。汽车、房地产业、消费类电子产品和其他适应居民日常消费的医药、旅游、教育、娱乐等将成为消费升级的行业主流。消费结构呈现规模大、延续时间长、内在持续性强的特征。整个经济将逐步进入以服务业增长为主导力量的阶段。从出口角度看，随着经济全球化的继续发展，我国的对外贸易将进一步扩大。在与北美、欧盟以及周边国家的贸易持续稳定增长的基础上，我国与东盟10国的经济联系不断深入。东盟的热带农产品和能源逐渐进入我国市场，我国的农产品、自然资源、制造业产品将大量出口东盟。
3、周边环境：鄂州在武汉城市圈核心层作用得到加强。省委、省政府决策实施的推进武汉城市圈战略，方圆100公里半径的“1十8”武汉城市圈（武汉、鄂州、黄石、黄冈、孝感、咸宁、仙桃、潜江、天门），将通过现代通讯、旅游合作、产业配套进行实质性合作，区域内基础设施建设、市场体系建设、产业布局调整等进程将进一步加快，鄂州在城市圈的核心层作用将进一步凸现，为鄂州与武汉实现资源互享、产业互补、市场互建、利益互惠、发展互动创造了机遇和条件。
4、自身环境：经济社会发展进入关键时期。经过建市20多年，特别是近几年的加快发展，我市的综合实力明显增强，全市人均生产总值已突破1500美元，标志着鄂州经济步入一个非常关键的时期。随着我市工业化进程的步伐加快，一批又一批重大项目相继投产或开工，为加快发展奠定了坚实的物质基础。城市规模的扩大，基础设施建设的加强，企业“宁静日”制度的实施，机关作风的转变，使发展环境进一步改善，为经济社会发展创造了良好的条件。鄂州经济社会发展取得的新成就，极大地增强了全市人民的信心，保持共产党员先进性教育活动的深入开展，促进了全市干部群众思想大解放，观念大转变，素质大提高，全市上下人心思干，共谋发展，为我市经济社会发展提供了强大的精神动力。
二、“十一五”时期经济社会发展的指导思想和发展目标
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，全面落实党的十六届五中全会精神，紧紧抓住实施中部崛起战略和建设武汉城市圈的发展机遇，着力实施工业强市、科教兴市、开放活市和可持续发展战略，走经济发展、生态良好、社会和谐的科学发展之路，力争使鄂州成为武汉城市圈内优势明显、极具活力、快速发展的增长极，为全面建成小康社会打下坚实基础。
“十一五”期间，我市经济社会发展应遵循以下基本原则：
──大力推进经济更快更好发展。牢记发展这个第一要务，坚持以经济建设为中心，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，力争发展的速度比全省平均水平更高，比“十五”时期平均速度更快，追赶先进地区的步伐更大，发展的质量和效益更优。
──大力推进经济结构战略性调整。坚持在发展中调整，在调整中优化，大力培育市场主体，力求把支柱产业调壮，把优势企业调强，把拳头产品调优。加快经济增长方式转变，积极推进技术进步，提高自主创新能力，建设创新型城市。
──大力推进城乡区域协调发展。更加重视“三农”问题，实行工业反哺农业，城市支持农村，加快城乡一体化进程，建设社会主义新农村。建立与武汉城市圈各城市优势互补、良性互动的机制，加强合作，实现共赢。构建特色经济板块，促进县域经济超常规发展。
──大力推进改革开放。进一步解放思想，敢为人先，大胆推进体制和机制创新，着力消除阻碍发展的思想障碍和体制障碍。积极参与国际和区域经济技术交流与合作，提高对外开放水平，加大引进项目和资金的力度，借助外力加快发展，建立更具活力、更加开放的经济体系。
──大力推进可持续发展。促进经济发展与人口、资源、环境相协调，充分考虑资源和环境的承载能力，坚持开发节约并重，保护治理并举，建设资源节约型、环境友好型城市。大力发展循环经济，走科学文明发展之路。
──大力推进和谐社会建设。坚持以人为本，把解决与人民群众切身利益密切相关的问题放到更加重要的位置。大力发展社会事业，加强社会管理和公共服务，显著改善人民群众生活，使广大群众充分享受发展成果。加强精神文明建设和民主法制建设，保持社会稳定。
（二）发展目标
综合经济实力再上新台阶，人均国内生产总值、人均财政收入指标在武汉城市圈中保持领先水平；社会主义市场经济体制进一步完善，对外开放水平有新提高；社会事业全面发展，科技教育人才的支撑作用明显增强；人民生活更加殷实，就业岗位持续增加，社会保障体系逐步健全，贫困人口继续减少；生态环境得到改善，民主法制建设和精神文明建设继续加强，社会治安和安全生产状况进一步好转，“和谐鄂州”建设取得明显成效。
1、经济持续快速增长。在结构优化、效益增长的基础上，力争生产总值年均增长12%；人均生产总值年均增长11%；财政收入年均增长15%，2010年比2005年翻一番；全社会固定资产投资年均增长18%；社会消费品零售总额年均增长12%，物价保持基本稳定；外贸出口总额年均增长10%，招商引资总额年均增长20%。
2、人民生活显著改善。城镇居民人均可支配收入年均增长8%，农民人均纯收入年均增长6.5%，居民生活质量提高，用于食品的支出占生活消费支出的比重下降。城镇化率达到60%。城镇登记失业率每年控制在4.5%以内，五年新增就业岗位12万个，转移农村富余劳动力16万人。城市居民人均居住面积达到31.5平方米以上，农村居民住房质量进一步提高。
3、社会发展稳步推进。全面巩固九年义务教育，基本普及高中阶段教育，全市人均受教育年限增加到9年以上，初中毛入学率达到100%，高中毛入学率达到90%以上，高等教育毛入学率达到30%，高新技术产业的增加值占生产总值的比重达到10%以上，文化体育设施建设进一步加强，医疗卫生条件明显改善，农村新型合作医疗基本建立，人民群众的健康水平明显提高，人口平均预期寿命达到75岁，社会保障体系进一步健全，市民法律素质进一步提高。
4、可持续发展逐步增强。人口自然增长率每年控制在4‰以内，到2010年，总人口控制在110万人左右，人口素质明显提高。耕地总量实现动态平衡，资源利用率稳步提高，万元生产总值综合能耗比“十五”期末降低20%以上。生态环境得到改善，森林覆盖率达到20%，城市人均公共绿地面积达到13平方米，城市气化率达到100%，城镇大气、水环境质量和噪声状况达到功能区标准。
三、实施“工业强市”战略
坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走新型工业化道路。发挥高新技术产业的带动作用，改造提升传统产业。加快发展壮大冶金工业、电力工业、建材工业等传统支柱产业，突破性发展生物医药、电子信息等新型工业，大力发展石化工业，形成传统产业与新型工业、知识密集型产业与劳动密集型产业同步发展的格局。“十一五”期末，力争形成销售收入过100亿元的企业2家，50亿元的1家，10亿元的10家。加快发展一批“专、精、特、新”的“小巨人”型企业。实施名牌战略，依托现有湖北名牌，争创2-3个中国名牌产品，5-8个国家免检产品，不断提高产品市场占有率。“十一五”期间，工业增加值年均增长13%。
（一）冶金行业 发挥鄂钢与武钢重组优势，着力实施现有厂区设备大型化、产品优质化工程，调整产品结构，提高产品附加值。重点建设冷轧薄板、宽厚板、150吨转炉、2500立方米高炉以及与之配套的烧结机、制氧机、工业港等项目，形成年产300万吨铁、400万吨钢、500万吨材的综合生产能力。加快钢铁企业的联合重组，抓紧实施吴城钢铁百万吨钢技改工程。支持武钢球团厂再上年产500万吨球团的二期工程和与武钢配套的钢材剪切、耐火材料等项目，尽快形成年产1000万吨球团生产能力。
（二）建材工业 水泥：淘汰落后的设备、技术和工艺，推广新型干法旋窑生产工艺，重点发展日产2500吨以上熟料新型干法水泥生产线。支持世纪新峰、华新鄂州公司等企业发展优质水泥、特种水泥。“十一五”期末，全市形成500万吨水泥生产能力。建筑材料：发展节能、节地、高强、轻质及保温性能好的新型建筑材料，以凯峰建材、华丽建材、海斯公司为主要生产基地，利用鄂钢工业废渣和鄂州电厂粉煤灰为原料，生产粉煤灰承重砖和粉煤灰砌块。“十一五”期末，形成年产墙面（地面）砖500万平方米、空心砖8亿块、煤灰砖100万立方米的能力。管材管件：重点发展塑料排水管、城市供水管、城市燃气管、建筑冷热水供应管、铝塑复合管和挤出成型的钢塑复合管、塑料门窗等品种。“十一五”期末，新型管材生产能力超过5万吨，塑钢门窗总生产面积达到50万平方米。
（三）机电工业 以鄂重、富升锻压等优势企业和白浒镇工业园为载体，以技术改造为手段，提高环保机械、锻压机械、精密模具、精密铸件等拳头产品的科技含量和信息化水平。围绕鄂重集团开发生产以固体废弃物回收利用为主的环保机械设备，重点开发粉煤灰输送及回收利用设备和中小城市垃圾综合利用生产线。加快开发高附加值的光机电一体化产品和以铸造为基础的相关产品。
（四）轻纺工业 坚持高起点、高质量、高科技、专业化发展方向，进一步整合资源，实现产业的集群发展，全面提升产品质量，抢占更大市场份额。以多佳、枫树两大集团为主体，重点发展全光纯涤纶线和休闲服装。“十一五”期末，力争全市形成年生产出口服装1050万件、涤纶线15万锭的生产能力。
（五）石化工业 重点支持顾地等企业的扩张，充分利用武汉建设80万吨乙烯项目的机遇，加强与武汉市合作，布点开发车用钢塑板、家用塑料加工中心、车用塑料件、水泥包装等乙烯下游产品。
（六）生物医药 以葛店开发区为依托，发展壮大科益药业、春天药业、人福科技、武大弘元、浩信药业等龙头企业，开发氨基酸、酶制剂、基因药物、医药中间体等高新产品。继续引进一批规模大、水平高的生物医药项目，尽快形成有竞争优势的生物医药产业群。
（七）电子信息 主动接受“武汉·中国光谷”的辐射，重点发展玻璃基微硬盘、热、压、光敏系列元器件、电子化学产品、计算机外围产品、电子类消耗材料和应用软件。“十一五”期末，力争电子信息产业产值达到50亿元以上。
四、加快建设社会主义新农村
积极推进城乡统筹发展。切实按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，坚持从我市农村实际出发，围绕农业增效、农民增收和农村发展，扎实稳步推进新农村建设。坚持“多予少取放活”，继续落实各项惠农政策，推动公共财政向农村倾斜、基础设施向农村延伸、社会保障向农村覆盖、城市文明向农村辐射，建立以工促农、以城带乡的长效机制。
（一）现代农业建设。调整农业生产结构，转变农业增长方式，推行标准化、无公害生产，提高农业综合生产能力，发展优质、高产、高效、生态、安全的城郊型农业，加快优质农产品基地建设，重点培植壮大水产、蔬菜、畜牧、林果四大支柱产业。“十一五”期间，农业增加值年均增长2.5%。
种植业 稳定发展粮食生产，协调发展油菜、芝麻等经济作物。加快优势农作物板块建设，提高生产集约化水平。改善农作物的品种和品质结构，提高农产品的市场竞争力。大力实施优质粮食、优质油菜工程，力争粮食、油菜优质率达到65%以上。重点建设以蒲团、庙岭、泽林、长农、涂镇、太和等乡镇为中心的50万亩优质稻基地，以沙窝、汀祖、泽林、段店、临江、沼山等乡镇为中心的40万亩优质双低油菜基地，以临江、长农、碧石、庙岭、东沟等乡镇为中心的10万亩优质芝麻出口基地。
水产业 高标准建设以五条水产精养走廊为核心的50万亩水产板块，使其成为全省水产示范基地。重点发展武昌鱼、河蟹、珍珠、红尾鱼等四大优势品种养殖，大力推广水产新品种、新技术、新模式，加快建设樊湖公路沿线水产品加工带。到2010年，水产品产量达到31万吨，渔业产值达到28.5亿元，水产良种覆盖率达到62%以上。
蔬菜业 抓住农业结构战略性调整和新阶段“菜篮子”工程建设机遇，以发展无公害蔬菜为重点，把我市建成以服务武汉、黄石、鄂州城区为主的无公害蔬菜生产基地。在生产方面：重点建设省农业厅认可的八大无公害蔬菜板块，无公害蔬菜生产基地总面积达到40万亩，蔬菜总产量100万吨，产值9亿元。在市场建设方面：重点建设蟠龙农产品批发市场。
畜牧业 加快30个畜禽小区建设，推进畜牧规模化、产业化经营。在稳定发展生猪、土鸡等传统优势畜禽生产的同时，突破性发展水禽和草食畜禽生产，重点发展白鹅、绿壳蛋鸡、高产蛋鸭、优质三元猪、优质牛羊等优势畜禽。加强省原种猪场、省种牛场建设，力争把我市建成优质畜禽供种大市。狠抓畜产品加工，重点建设百万只加工能力的家禽制品厂，适度规模的牛羊加工厂和禽类屠宰厂。
林果业 重点抓好退耕还林工程、长江防护林工程、生态公益林保护工程、社会主义新农村绿化工程建设，建成10万亩速生丰产林基地、10万亩高效经济林基地、10万亩花卉苗木基地。构建林业技术推广体系、森林防火体系、森林资源及生态效益监测体系，到“十一五”末，有林地增加到45万亩，林业总产值达到5亿元。建成比较完备的生态体系和具有鄂州特色的产业体系。
（二）农业生产条件改善。
水利建设 坚持“全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理”原则和兴利除害结合、开源与节流并重、防洪与抗旱并举的方针，重点建设以长江堤防整险加固、内湖堤防整险加固、万亩灌区续建配套为重点的水利基础设施，重点实施狮子口、马龙、白雉山三座病险水库除险加固工程、磨刀矶节制闸除险加固工程、城市防洪工程和洋澜湖、花马湖等大型排涝泵站更新改造工程，建立长江干堤和水利信息网络系统。强化农业基础设施建设，以市、区政府投资为主，对全市单机容量55千瓦及以上的固定排涝泵站、单机容量30千瓦及以上的固定灌溉泵站的机电设备进行更新改造，进一步扩大旱涝保收面积。
气象服务 完善气象服务体系，重点建设自动雨量站、多要素自动气象站、大气成分和酸雨观测站等项目，提高灾害性天气监测预警水平，加快人工影响天气作业指挥系统和基地建设，使气象服务的贡献率比“十五”末提高10%。
（三）农村公共事业建设。加大财政投入力度，加快发展农村社会事业。巩固提高“普九”成果，落实义务教育阶段学生免收学杂费等各项政策。改善农村公共卫生条件，完善医疗服务体系，建立新型农村合作医疗制度，解决农民看病难的问题。建立完善农村公共文化服务体系，活跃农村文化体育生活。启动村民居住点规划，引导农民适度集中居住，改善农民居住环境，实现自然村通公路，村村通有线电视。继续推进改水、改厕、改圈和兴建沼气池，着力解决农村饮水安全问题，加快建设绿色生态家园。“十一五”期间，扩大沼气用户2万户，农村自来水普及率达到75%以上，农村卫生厕所普及率达到70%以上，建成绿色生态家园示范村50个，力争全市农村整体面貌得到明显改观。
（四）农业服务体系建设。实施星火富民、农作物良种改良、绿色高效养殖、特色农产品加工等四大工程，着力提高农业和农产品的科技含量。加快农业科技推广服务体系建设，加强农民科技培训，鼓励科技推广人员以技术服务、技术承包、技术转让、技术入股等形式参与农业产业化经营。加快农机服务体系建设，大力推广水稻机械化、农作物育苗移栽机械化和中低产田机械化改造技术，大幅度提高农业装备水平，大力发展农机化企业和实体，推进农机服务产业化。到“十一五”末，农业生产机械化水平由“十五”末的46%提高到65%。加快农村信息基础设施建设，逐步建成覆盖全市的农业信息服务网络。加强农业数据库开发，广泛收集农业及相关领域的信息，满足农业发展的信息需求。
（五）农业产业化经营。大力培育龙头企业，支持憨哥酒业、凤凰薯业、嘉禾粮油等企业做大做强，突破性发展农副产品加工业，拉长加粗农业产业链条。围绕“武昌鱼”、“梁子岛”、“华苑”等品牌，整合资源，加快发展，尽快提升我市农产品品牌效应。力争形成销售收入过5亿元的龙头企业1个，5000万元的5个，3000万元的10个。加快发展农民专业合作组织，提高农业组织化程度，创新“公司+协会+农户”经营模式，把千家万户的生产与千变万化的市场连接起来，力争90%的农户进入农业产业化体系。
（六）农民增收渠道。建立农民增收的长效机制，农民人均纯收入平均每年增加260元。充分挖掘农业内部增收潜力，开发适销对路的劳动密集型产品和绿色食品。实施“阳光工程”，加强农民就业技能培训，引导剩余劳动力向非农产业和城镇有序转移，提高农民的非农收入比重。加大扶贫开发力度，采取对口单位帮扶、财政重点支持等措施，扎实开展整村推进、产业化扶贫、技术技能培训和社会扶贫等重点工作，改善老区贫困地区生产生活条件和生态环境，增加农民收入，加快脱贫致富步伐。
五、大力发展现代服务业
重点发展商贸流通、运输物流、旅游休闲、餐饮酒店和文体娱乐、房地产和社区服务、金融保险等服务业；加快发展信息、中介等服务业。“十一五”期间，服务业增加值年均增长13.5%，占生产总值的比重比“十五”末提高3.5个百分点。
（一）商贸流通业。重点建设2－3个上规模、上档次的综合购物广场，引导开发一批初具规模的建材装饰装潢材料、小商品批零、水产品及农副土特产品交易、汽车交易和维修配件、钢材水泥材料等专业市场，开发建设2-3条各具特色的商业步行街。大力培育和发展连锁经营、电子商务、网上交易等新型业态。
（二）运输物流业。充分发挥道路运输企业在现代物流中的主体优势，推进道路运输企业与生产企业、营销企业的合作，促进大型运输企业由承运人向物流经营转变。支持工商企业与运输、仓储、邮政等企业的联合重组，发展竞争力较强的物流中心和服务企业集团。重点建设鄂东物流中心、火车站物流中心、开发区物流配送中心。
（三）旅游休闲业。坚持“大旅游、高起点、优布局、功能全、可持续”原则，把旅游作为鄂州现代服务业的战略重点来抓。大力实施“旅游活市”战略和精品名牌战略，完善旅游基础设施，调整优化产业结构，加快旅游产品开发，丰富旅游商品市场，加强旅游市场促销，把旅游产业发展成为重要的经济增长点和第三产业龙头。重点建设以一都、二线、四湖、六山为支撑的五大旅游区，即三国吴都历史文化旅游区、梁子湖生态旅游度假区、红莲湖旅游度假区、莲花山旅游度假区和旅游中心城区。“十一五”期间，旅游接待人数年均增长15%，旅游总收入年均增长12%。
（四）餐饮文娱业。支持现有餐饮企业通过采用现代组织形式和服务方式，扩大经营范围和规模，提升档次，做大品牌。为适应商务洽谈、旅游休闲等消费需要，积极培育一批具有相当规模和档次的餐饮娱乐企业。完善西山公园、鄂黄大桥公园、滨江公园三大休闲健身娱乐场所，建设完善星级酒店的健身设施、社区公益性健身场所。关爱老年人和残疾人的健康娱乐。
（五）房地产业。继续推进主城区房地产开发，面向武汉、黄石，加大东西两片城镇群房地产开发力度，重点发展“乡村都市”，力争房地产开发投资年均增长20%。按照节约型社会的要求，引导装饰装璜业的发展，力争装饰装璜业的产值占房地产开发产值的比重达到30%以上。扩大房地产物业管理覆盖面，完善物业管理招投标制度，规范物业管理服务行为，鼓励采用新技术、新方法，依靠科技进步提高物业管理和服务水平，促进传统住宅管理向社会化、专业化物业管理转变。
（六）金融保险业。积极引进国内外股份制商业银行在我市设立分支机构。加大对农业、中小企业、消费、助学和就业方面的信贷支持力度。积极创造条件，发展金融租赁公司、信用担保公司、融资公司、证券公司等非银行金融机构。开发、使用和推广银行卡、个人支票业务，进一步规范银行结算账户和网上支付业务。加快商业保险业发展。在已有大额医疗保险的基础上，开办社会补充医疗大额保险，大力发展责任保险、工伤保险和健康保险等满足企业和消费者多种需要的保险产品。
（七）信息业。加快邮政现代企业制度和运营体系建设，促进传统邮政业向现代邮政业转型。大力发展通信网络、传媒等信息服务业，促进电信、电视、计算机“三网”融合。加快发展宽带接入和数字电视。建设数据宽带网、城市管理信息系统、社会公共服务系统，促进各部门、各单位信息系统和数据库实现联网，扩大网络资源的共享范围。发展远程教育、远程医疗、网络银行、网络广告、网上娱乐、网上查询、网上预定等信息服务。加快广播电视综合信息网建设，丰富广播电视节目，增加频道，提高层次，促进频道专业化。启动实施政务信息化、农业信息化、社会发展信息化、电子商务信息化、社区信息化“五大信息化工程”，建成“数字鄂州”的基本框架。实施3G网络建设、移动交换机扩容、固定电话交换机扩容、联通移动网络扩容等项目，到“十一五”末，全市每4人拥有1部固定电话，每2.5人拥有1部移动电话。
（八）中介业。结合企业产权制度和市场体系建设，建立一批从事产权转让、资产评估、工程咨询、法律服务、要素流动、破产与清算和就业服务的中介组织。配合财政、金融、税收、劳动、人事制度改革，建立一批从事审计、监督、仲裁、代理、人才劳动培训与评价方面的中介组织。结合事业单位改革，组建一批科技、教育、文化、体育方面的中介组织。为适应招商引资、城市建设、环境保护、旅游发展的需要，组建一批从事信息咨询、工程监理、房地产咨询评估经纪、环境影响评价、旅游服务的中介组织。
（九）社区服务业。完善社区服务设施，增强服务功能，拓展服务领域，建成一批多功能社区服务中心。积极开展医疗卫生、家政服务、文化娱乐、教育科普、体育健身、就业培训和推荐、组织就业等服务，促进公益服务和社会化服务有机结合，逐步实现社区服务网络化和产业化。
六、加强基础产业和基础设施建设
（一）能源。高标准建设鄂州电厂二期工程，确保两台60万千瓦机组在“十一五”前期投产，积极创造条件，争取电厂三期工程实现开工。加快实施天然气利用工程，“十一五”期末，用气人口达到24万人，年用气量达到6700万立方米。继续完善我市电网结构，重点建设220千伏杜山输变电站和110千伏葛店开发区、洪港、王河、刘钊、东沟五个输变电站，改造增容220千伏沙塘变电站，35千伏太和、胡林变电站等升压为110千伏变电站，提高供电可靠性和稳定性。积极开发和利用清洁能源和可再生能源，重视节能技术和产品的开发与应用，逐步限制、淘汰污染环境、破坏环境的能源品种。
（二）交通。按照建立和完善综合交通运输体系的要求，完善路网结构，提升路面等级，提高通过能力。“十一五”期间，公路：重点兴建鄂州至武汉快速通道、东葛大道、葛湖路、樊口大桥及复线续建工程、六十至流芳办事处升华村大吾湖二级公路、太和至涂家垴镇至舒安镇二级公路、庙岭至豹氵解 二 级公路、316国道及铁贺线干线改造升等，加速农村自然村水泥公路建设。铁路：筹划建设武汉至鄂州轻轨，开通鄂钢、鄂州球团厂至长江码头的铁路联线，实现水、铁联运。水运：加快建设五丈港码头二期工程，改造洲尾、熊家沟、杨叶等三个码头，新建扩建武钢球团厂、鄂州电厂、鄂钢、鸿泰钢铁等专用码头，新增港口吞吐能力2000万吨。站场：新建一级中心客运站和华容客运站，改造汀祖、长岭、沼山、葛店客运站。港航：疏浚江夏龟山至梁子岛、涂家垴镇至梁子岛航道，改造樊口、磨刀矶船闸，实现干支直达、江湖联运一体化。
（三）城市基础设施。按照把鄂州建成国家园林城市和中国最佳优秀旅游城市的要求，高起点规划、高标准建设、高水平管理城市，不断完善功能，增强产业聚集能力和吸纳能力。树立经营城市理念，建立多元投融资机制，广泛吸纳社会资金投入城市建设。加快城南、城东新区建设，新建城市外环线、吴都大道、凤凰大桥及城区配套路网建设工程，形成“八纵六横三环”的主城区主干道网络结构。实施城市供水管网配套建设工程，建设城区至临江、沙窝、燕矶三条配套供水管线，提高雨台山水厂供水能力。根据城区特点，适度建设一批停车场或停车泊位。加强环卫设施建设，力争达到国家卫生城市标准。到2010年，城市人均道路面积达到18平方米。
七、全面深化改革扩大开放
（一）体制改革
1、企业改革。加快国企改革步伐，全面完成国企改革任务。坚持以民营化为基本取向，加快发展非公有制经济，提高非公有制经济占国民经济的比重。鼓励和支持民间资本进入法律法规未禁入的基础设施、公用事业和其他行业领域。引导企业建立健全现代企业制度，完善公司治理结构，转换经营机制。积极拓宽融资渠道，加快招商引资，大力发展混合所有制经济，实现投资主体多元化。支持中央省属企业改革，帮助剥离辅体。支持多佳、武昌鱼两家上市公司进行资产重组和股权分置改革，提高效益，加快发展。按照管事、管人和管资产相结合的原则，健全完善国有资产监督管理体系和出资人制度，促进国有资产的保值增值。
2、行政管理体制改革。加快政府职能转变，推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，按照建设公共服务型政府的要求，合理界定政府职责范围，规范经济调节方式，完善市场监管体系，优化政府机构设置，理顺部门分工，建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。创新政府管理模式和管理手段，推进电子政务建设，推行政务公开，提高行政效率，降低行政成本。进一步完善公众参与、专家论证和政府决策相结合的决策机制，提高政府决策的科学性和准确性。建立健全公务员问责制度和考核评价淘汰机制，建立科学的政府绩效考评体系及考评机制。继续推进投资体制改革，健全企业投资项目核准制和备案制，合理界定政府投资职能，提高决策的科学化和民主化。继续推进事业单位改革，形成符合社会主义市场经济要求的事业单位管理体制和运行机制，建成精简高效、分类合理的社会事业服务体系。
3、财政金融体制改革。加快公共财政体系建设，调整财政支出结构，深化部门预算、国库集中收付、政府采购和收支两条线管理制度改革，制定科学的支出标准和预算定额，规范部门预算编制。实行全口径预算管理，逐步扩大国库集中支付范围。完善政府采购预算制度，扩大政府采购规模，规范政府采购行为，提高政府采购效率。建立健全财政预算绩效评价体系，加强财政预算支出效果管理。建立财政与编制公开制度，降低财政供养系数。积极支持商业银行改革和发展，稳步发展多种所有制的中小金融企业，健全农村金融服务体系，增强金融对地方经济发展的支持力度。积极发展资本市场，健全中小企业信用担保体系，拓宽企业融资渠道。
4、农村改革。继续稳定和完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，根据自愿、有偿原则依法流转土地承包经营权，发展适度规模经营。加快征地制度改革，健全对被征地农民的合理补偿机制和安置机制。巩固农村税费改革成果，积极稳妥推进乡镇机构、农村义务教育、乡村卫生体制和区乡财政管理体制等配套改革，建立农民增收减负的长效机制。着力化解乡村债务，增强村级集体经济组织的服务功能。加快农村信用合作社的改革和发展，完善农村小额信用贷款和农户联保贷款，探索和发展农业保险，改善农村金融服务。
（二）对外开放
1、招商引资。以吸收外商直接投资和市外国内资金为主，不断扩大招商引资规模，提高招商引资质量和水平。突出区域内的资源优势和环境优势吸引项目，突出产业优势和市场优势招商，突出技术特点吸引投资。着力引导外来投资投向资源型的冶金、建材产业和生物医药、电子信息等新兴产业，重点引进“大、高、外”项目。大胆放开基础设施建设方面的招商引资政策，允许外资参与基础设施建设。把服务领域利用外资作为新的突破口，拓宽外商投资新领域，逐步扩大在商贸、金融、旅游、运输、信息咨询等服务领域的利用外资规模。积极尝试和探索间接利用外资的有效途径。在进一步用好国家对中西部利用国外贷款实行倾斜政策机遇的同时，加强外债监管，防范金融风险。抓紧沿海地区劳动密集型项目向中西部转移的机会，利用本地资源扩大就业和大力发展民营企业。采取专业化招商、小分队招商、以商招商、网上招商等多种形式，积极引进项目、资金、技术和人才。进一步健全招商引资机制，完善外商投资优惠政策和中介人员奖励政策，着力提高招商引资成效。“十一五”期间，力争引进投资过500万美元项目近200个，其中投资过5000万美元项目10个，引进世界500强和国内民营企业500强的投资项目占项目总数的2%。
2、外贸出口。依托我市劳动密集型产业优势，继续抓好在国际市场仍具有较强生命力的传统大宗商品生产企业的技术改造，着力引进和培育龙头出口企业，不断增加出口产品附加值。进一步优化出口商品结构和出口企业结构，重点抓好名优轻纺产品、具有优势的机电产品以及高新技术产品出口，着力提高农副产品、高新技术产品、机电产品以及自营出口企业、外资企业的出口比重。加强出口品牌建设，改善产品质量和服务质量。继续实施市场多元化战略，进一步巩固欧美日及东南亚出口市场，加大对拉美、非洲以及中东等新兴出口市场开拓的力度，努力扩大与发展中国家的经贸合作，积极参与内地与港澳建立更紧密经贸关系安排、中国－东盟自由贸易区协定和中国与东北亚区域合作的实施，扩大出口产品市场。加强口岸基础设施建设，争取开放鄂州二类水运口岸。“十一五”期间，力争新引进和培育年出口300万美元以上企业10家，其中年出口在500万美元以上企业3家，机电产品、农副产品加工出口占外贸出口总额的比重分别达到40%和10%以上。
3、园区经济。把园区建设作为扩大对外开放促进产业聚集的重要途径。重点抓好葛店高新区建设，抓住建设国家级生物医药产业基地和“两谷”高新技术产业带的机遇，发展生物医药等优势产业，力争把葛店开发区建成年产值过百亿元、全省一流、全国知名的“中国药谷”。积极抓好花湖开发区、城东工业园、樊口工业园、红莲湖旅游度假区、梁子岛生态旅游区等园区的开发建设，增强园区活力。花湖开发区，以黄石为依托，以民营经济为主体，重点发展房地产业和商贸流通业。城东工业园区，大力发展加工业和现代物流业。樊口工业园区，重点发展机械加工、休闲用品、新型建筑材料等制造业。红莲湖旅游度假区，以武汉为依托，重点发展休闲度假产业、商务会议服务产业及旅游地产业。梁子岛生态旅游区，重点发展生态旅游业，从而带动相关产业的发展。采取利益分享的政策，引导项目向园区集中，实现集聚效应和规模效应，形成特色突出、产业集群、集约经营的园区经济，以局部性跨越发展带动经济整体跨越发展。
4、“走出去”战略和国内经济技术合作。支持和引导优势企业到市外、境外投资办厂，开展加工贸易和资源开发，更多地利用市外的资源和市场，带动设备、商品、技术和劳务输出，鼓励高技术类和资源类投资，加快发展对外加工贸易。鼓励和支持企业开展对外工程承包与劳务合作，促其扩大规模。加强与国外友好城市的交流，实现经济、科教、文卫等全方位合作，加强与东部沿海地区的经济技术合作，创新合作方式，扩大合作规模，加强与中南经济协作区、长江沿岸中心城市协作区的多领域合作，积极做好援藏援疆工作，鼓励兄弟市（区）和企业来我市设立办事机构。
5、发展环境建设。加强行政服务中心、经济发展环境投诉中心、综合招投标中心、财政国库集中收付中心等四大中心建设，提高行政服务水平。继续实行“企业宁静日”制度，制止“三乱”行为，改善企业经营环境。建立社会信用体系，健全守信奖励机制和失信惩戒机制，形成诚实守信的良好风尚。规范行政执法行为，整治企业周边治安环境，保障投资者的合法权益。优化人居环境，创建宜居城市，吸引更多投资者来鄂州创业。
八、实施科教兴市和人才强市战略
（一）教育
坚持优先发展教育事业，调整教育结构，整合教育资源，增加教育投入，促进各级各类教育事业协调发展。大力发展学前教育，提高学前教育普及率。加强基础教育，巩固提高九年制义务教育，基本普及高中阶段教育。突破性发展中等职业教育，构建职前教育、职后教育培训相结合的职业教育体系，力争把鄂州中专建成国家重点职业教育中心。大力开展以岗位培训和继续教育为重点的成人教育，提高城镇职工和农村劳动力就业再就业能力。开展社区教育的实验工作，为建立完善的终身教育体系打好基础。加快发展高等教育，把鄂州大学建设成为工科为主、特色鲜明的高等院校。全面实施素质教育，推进课程改革和教学模式改革，完善基础教育考试制度和评价制度，重视培养创新精神和实践能力，促进学生德、智、体、美、劳全面发展。提高教师素质，着力提高教育质量。大力发展民办教育，提高民办教育占整个教育的比重。重点建设滨湖初中、城南小学、鄂城高中、古城职中、农村中小学校舍维修、鄂州大学图书馆等项目。
（二）科技创新
把推进自主创新摆在突出位置，着力建设以企业为主体，市场为导向，产学研相结合的技术创新体系，提升自主创新能力，把自主创新的着力点放在消化吸收再创新上。充分借助武汉高等院校、科研院所和企业研发机构密集的优势，大力引进科技项目和人才，建立产学研相结合的创新体系，努力开发具有自主知识产权的核心技术、关键技术和产品。争取国家、省里布局科技项目，重点实施一批重大科技专项，推进高新技术开发应用及其产业化。努力办好莲花山计算机视觉与信息科学研究院。加强企业技术开发中心建设，注重引进技术的二次创新，不断提高自主创新能力，加速科技成果转化，广泛应用高技术和先进适用技术改造提升传统产业。实行支持企业自主创新的财税、金融和政府奖励政策，激发中小企业的创新活力，鼓励技术创新和发明创造。加大知识产权保护力度，积极引导企业加大知识产权管理和保护工作。深化科技制度改革，整合科技资源，建立企业技术创新基金，增加科技投入。建立区域科技信息网络，建设科技信息共享平台。深入贯彻《全民科学素质行动计划纲要》，积极开展多种形式的科普活动，提高全民的科学技术素质，改建鄂州科技馆。
（三）人才
树立人才资源是第一资源的观念，大力实施人才强市战略，加强党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才三支队伍建设，抓紧培养急需的技工人才和农村乡土人才。建立与社会主义市场经济相适应的人才资源开发体系。实施“柔性引才”工程，采取优惠政策，大力引进经济和社会发展急需的高层次专业技术人才、高技能人才等各类人才。建立以品德、能力和业绩为重点的人才评价、选拔任用和激励保障机制，提高人才效能。
九、构建资源节约型、环境友好型城市
（一）资源管理
土地资源，优化土地资源配置，节约和集约用地，提高土地利用率。加强耕地保护，实行最严格的耕地保护制度，统筹安排各类建设用地，规范建设项目用地审批，切实维护被征地农民的合法权益。积极开展土地复垦和整理，适度开发宜耕土地后备资源，确保耕地占补平衡。矿产资源，严格矿山开采准入条件，规范矿产资源开发秩序，积极引导社会投资开展矿产资源勘查和开发，促进矿山开发专业化、集约化。加强尾矿、矿渣的综合利用，完善资源开发利用和生态环境恢复补偿机制，提高矿山土地复垦率。水资源，加强基础设施建设，统筹考虑水资源的开发、利用、治理、配置、节约和保护。建立节水机制，促进节约用水，提高用水效率。充分发挥市场机制在水资源配置和水污染防治等方面的作用，大力推广农业节水灌溉新技术，提高工业用水重复利用率。加强重点水域及饮用水源地的水污染防治工作。从根本上解决洋澜湖的污染问题，加强梁子湖水资源保护和水体污染治理。
（二）循环经济
坚持把节约资源、降低消耗放在突出位置，重点发展资源综合利用、循环利用型工业和建筑业，建设生态型循环农业。加强重点行业、重点企业的原材料等资源消耗管理，在冶金、化工、建材、轻工、电力等行业探索循环经济发展模式，形成一批具有较高资源利用率、较低污染排放率的循环企业，建设符合循环经济发展模式的生态园区。提倡绿色消费，形成健康文明的消费模式。依法加快实行强制性清洁生产审核，限期治理，监督实施清洁生产方案，在重点行业、重点企业开展创建清洁生产企业活动。坚决淘汰关闭浪费资源、污染环境、工艺落后的设备和企业，大力推进节能节水节地节材生产。完善再生资源回收利用体系，促进再生资源的循环利用。采取集中和分散相结合的办法，综合利用和处理处置工业固体废弃物，力争工业固体废弃物利用率提高到80%。积极推行生活垃圾袋装化和分类收集，建设生活垃圾、城市污水处理设施，重点建设凤山垃圾处理厂、市污水处理厂、葛店开发区和花湖开发区污水处理厂，到2010年，城市生活垃圾无害化处理率达到85%以上，城市污水处理率达到70%以上。力争把鄂州建成发展循环经济的示范城市。
（三）生态城市建设
修订《鄂州市生态功能区划》，实行生态环境分区域管理。加强自然生态保护区、生态示范区建设和管理，提高生态和环境的承载能力。加强生物物种资源的保护和生物安全管理，防止外来有害物种入侵，控制消灭已入侵的有害物体。继续实施退耕还林还湖工程，防止水土流失。严格新建项目审批，提高环保准入门槛，严格执行“三同时”制度，实行环境保护“一票否决制”。加大重点污染源、污染企业、污染地区的整治力度，从源头上控制环境污染和生态破坏，力争主要污染物排放总量比“十五”末减少5%。加快环保基础设施建设，加强放射源和危险废弃物管理，确保城市环境安全。建设梁子湖湿地保护工程、沿江综合治理工程，加快城市绿化带建设，进一步改善城市环境。加强农村生态环境保护，控制畜禽养殖和农用地膜污染，减少化肥、农药施用量，扩大有机肥施用量，推广使用高效、低毒、低残留农药新品种。推进生态示范村、生态示范镇建设。
十、大力推进和谐社会建设
（一）劳动就业
把扩大就业作为民生之本来抓，坚持就业优先，扩大就业容量，改善就业结构。大力发展劳动密集型企业和各类所有制中小企业，将非公有制经济作为增加就业的主要途径，鼓励劳动者自主创业和自谋职业。建立统一、规范的劳动力市场，形成城乡劳动者平等就业制度，统筹城乡就业。认真落实扶持就业再就业的各项政策，促进下岗失业人员再就业。健全就业救援制度，做好“4555”人员社保援助、小额担保贷款等工作，解决好困难群众再就业问题，确保“零就业家庭”至少有一人就业。拓宽劳务输出渠道，组织下岗职工和农村富余劳动力外出打工。增加经费投入，完善就业服务体系，强化职业教育和就业培训，提高劳动者就业能力。
（二）社会保障
建立健全与经济发展水平相适应的社会保障体系，进一步完善养老、医疗、失业、工伤、生育等社会保障制度，积极探索和推行农村最低生活保障制度，进一步完善贫困群体大病医疗和工伤保险制度，发展企业补充保险和商业保障。增加财政社会保障投入，多渠道筹措社会保障基金，做实个人帐户，逐步提高基本养老保险社会统筹层次，增强统筹调剂能力。改革基本养老金计发办法，推进机关事业单位养老保险制度改革。完善无地农民基本生活保障政策，切实解决进城务工人员社会保障问题，积极稳妥开展农村社会保险工作，扩大社会保险覆盖面，征收社会保险费年均增长10%以上。
（三）社会救助和社会福利
提高城镇低保水平，推进农村特困户救助向低保制度过渡。完善农村五保供养和城乡困难群众重大疾病医疗救助制度，逐步建立教育、医疗、住房等专项救助制度，逐步提高救助标准，规范救助管理。加强社会福利机构建设，健全和完善社会福利服务体系，提升老年人、残疾人和孤残儿童福利服务和保障水平。积极发展残疾人事业，完善残疾人服务设施。重点建设农村福利院、儿童福利院、残疾人康复中心和老年人休养中心等社会福利设施。
（四）人民群众健康水平
加强公共卫生体系建设，改善医疗设施条件，提高医疗服务水平。重点完善医疗救治体系、疾病预防控制体系和卫生监督执法体系，完善乡镇卫生院、村级卫生室和社区卫生服务机构，提高疾病预防控制、医疗救治服务和应付突发公共卫生事件的能力。完善妇幼卫生服务网络，基本普及妇女和儿童系统保健管理，降低孕产妇死亡率和婴儿死亡率，提高出生人口素质。做好血吸虫病、艾滋病、结核病、乙型肝炎、人畜（禽）共患等重大疾病和地方病的防治工作。深化卫生体制改革，发展社区卫生服务，设立“惠民”医院，整顿药品流通市场和流通秩序，治理药品价格虚高问题，认真解决群众看病难、看病贵的问题。重点建设市疾病控制中心大楼、市中心医院急诊大楼、二医院住院大楼、市传染病医院和燕矶、华容、太和三个中心医院，完善社区、乡村卫生服务网络，提升服务功能，提高医疗整体水平。认真贯彻实施《全民健身计划纲要》，广泛开展全民健身活动，到2010年，经常参加体育活动的人数占总人口的比例达到45%以上。认真贯彻实施奥运争光计划，促进竞技体育有序发展。加强城乡体育设施建设，建设鄂州体育馆。抓好人口与计划生育工作，稳定低生育水平，加强出生人口性别比综合治理。重点建设农村计划生育服务体系等项目。
（五）城乡居民生活
根据国家部署和要求，完善国家公务员工资制度，规范职务消费，加快福利待遇货币化，逐步构建统一的公职人员工资制度。健全企业职工工资决定机制，建立职工工资与经济效益同步增长的机制。进一步健全工资支付和最低工资保障制度，逐步提高低收入劳动者工资水平，根据经济发展水平适时调整最低工资标准。建立职工工资、农民工工资支付保障制度，健全预防和解决拖欠工资问题的长效机制。进一步完善按劳分配为主体，多种分配形式并存的分配制度，坚持各种生产要素按贡献参与分配，合理调节收入分配格局，提高低收入者的收入水平，扩大中等收入者比重，逐步解决收入差距过大问题。整顿和规范市场秩序，保持居民消费价格基本稳定。
（六）人民群众精神文化生活
加大政府对文化事业的投入和文化产业扶持力度，发展文化艺术、新闻出版、广播电视事业。大力实施文化精品工程，不断繁荣文艺创作和演出，创造更多满足人民群众需求的优秀文化产品。积极开展群众文化活动，满足人民群众多层次、多样化的需求。加强文化市场管理，促进管理的制度化、规范化。加强区文化馆、乡镇综合文化站、社区公共文化活动场所等文化设施建设，逐步形成覆盖全市的比较完备的公共文化服务体系。抢救保护民间文化。做好档案管理和地方志编撰工作。加强出版、印刷和发行管理，抓好著作权保护工作。实施广播电视节目上网工程、有线电视数字化工程，不断提高广播电视事业的服务水平。加强保护文化遗产，完善文物保护基础设施，新建鄂州博物馆。
（七）社会主义民主政治建设
进一步坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，自觉接受人大及其常委会的监督，接受政协的民主监督，尊重和认真听取人大代表、民主党派、无党派人士的意见和建议，推进决策的科学化、民主化。充分发展基层民主，不断完善政务公开、村务公开、厂务公开。做好普法工作，积极推进依法治市进程，严格依法行政，规范行政执法行为。完善政法机关保障制度，切实维护司法公正，加强司法救助和法律援助工作。发挥工会、共青团、妇联、工商联、科协等人民团体的桥梁纽带作用。切实做好统战、侨务、民族、宗教工作。提高全民国防意识，提高民兵和预备役建设整体水平。积极做好军队后勤社会化保障工作，大力支持军队完成各项战略训练任务，不断完善国防动员体制，加强国民经济动员、人民防空和交通战备工作，加强军供保障能力建设。加强军政、军民团结，创建“双拥模范城”。
（八）社会主义精神文明建设
加强理想信念教育和思想政治工作，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神。深入贯彻《公民道德建设实施纲要》，广泛深入开展社会主义思想道德建设，提高全民思想道德水平和觉悟。积极开展社会公德、职业道德、家庭美德教育，在全社会倡导爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范。加强和改进未成年人思想道德建设，构建学校、家庭、社会“三位一体”的教育网络。完善文明创建机制，深入开展文明城市、文明村镇、文明行业、文明社区、文明家庭等群众性精神文明创建活动，构建民主法制、公平正义、诚信友爱、竞争有序、人与自然协调发展的和谐鄂州。倡导科学、健康、文明的生活方式。进一步加大精神文明建设的投入，为精神文明建设奠定坚实的基础。
（九）社会建设和管理
强化各级政府的社会管理职能，维护社会公正、社会秩序和社会稳定。健全和完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。加大和谐社区、和谐村镇、和谐家庭创建力度，夯实和谐社会的基础。创新基层社会管理体制，推进基层公共服务体系建设。妥善处理人民内部矛盾，加强信访工作，畅通诉求渠道，构建多元化矛盾纠纷调处机制。建立公共安全预警和应急机制，提高应对公共危机和风险的能力。加强社会治安综合治理，依法严厉打击各种犯罪活动，保障人民群众安居乐业。坚持“安全第一，预防为主”方针，建立安全生产长效机制，强化企业安全生产责任制，严格安全执法，有效遏制重特大安全事故。加强地震等各种自然灾害的预测预报和紧急救援工作体系建设，提高减震减灾的能力。加强交通、食品、药品、卫生、消防、特种设备安全的监管，保障人民群众健康安全，努力构建“平安鄂州”。
十一、统筹城乡协调发展
（一）武汉城市圈
大力实施“依武而昌”战略，充分发挥我市在武汉城市圈中的区位优势、资源优势、产业优势和园区优势，打破区划界限，优化资源配置，完善基础设施，形成“交通同建、电信同网、资源同享、金融同城”的格局，把鄂州建设成为武汉城市圈中的极具特色的经济增长极。
1、规划对接。重点围绕交通基础设施一体化、产业发展一体化、市场建设一体化、城市建设一体化进行研究，主动与武汉市总体发展规划和专业规划衔接，真正实现鄂州在城市建设体系、功能分区、产业布局、基础设施、要素市场等方面与武汉的对接。
2、设施对接。以高速化、网络化、智能化为目标，加快公路、铁路、航道等一体化建设，全面形成与武汉半小时经济圈。
3、产业对接。第一产业，重点发展水产、蔬菜、畜牧、林果四大支柱产业，形成“销售在武汉、生产在鄂州”的格局。第二产业，充分发挥鄂州投资成本低、回报率高的优势，形成一批“总部及研发中心在武汉、生产基地在鄂州”的企业群。第三产业，以市场化、专业化、产业化为方向，承接武汉辐射，扩大服务业规模，形成“工作在武汉、生活在鄂州”的格局。
4、市场对接。充分发挥鄂州区位、交通和产业优势，主动承受武汉中心市场的龙头辐射，加快共同市场建设，推进金融、商品、要素等区域市场一体化。
通过上述对接，到2007年，初步建成我市与武汉市交通设施高速化、网络化、一体化的基本框架；按照整体融入的原则，完成葛（店）、华（容）、庙（岭）新城区总体规划的修编和控制性详规的编制，有序启动西部城区水、电、路等基础设施建设；整合鄂州和武汉两市的旅游资源、文化资源、市场资源，初步形成区域大旅游、大文化、大市场格局；推进东湖高新开发区与葛店经济技术开发区的资源整合，促进优势产业做强做大。到“十一五”末，基本实现完备的交通设施一体化，基本建成鄂州与武汉之间的城际快速轨道交通网、高速公路网、城市干道连接网、现代化公用信息网；基本形成以武汉龙头企业为依托的鄂州冶金建材原料产业群、生物医药产业群、服装制线及农产品加工产业群；整合两市的旅游资源、文化资源，使旅游和文化成为鄂州新的支柱产业。全面形成鄂州与武汉之间基础设施、产业、市场和城乡一体化的格局。
（二）城乡一体化
按照一体化要求，优化城市布局，构建“一主三辅”的城乡规划体系。做大做强主城区，扩展城区空间，完善城市功能，提升城市品位，增强竞争实力，把主城区逐步建成环境优美、设施完善、生态和谐、市场繁荣、特色鲜明的山水园林城。主城区空间布局为“一个中心、四个组团”。即以洋澜湖为中心，老城区组团、城南组团、城东组团、城西组团。主城区用地布局形态为“四个三”，即三个风景区（西山风景区、莲花山和洋澜风景区、葛山风景区）；三个工业区（樊口加工工业区、鄂钢、吴城、程潮工业区、五丈港工业区）；三个综合居住区（老城居住区，莲花、洋澜居住区、司徒、文塘居住区）；三个城市中心区（凤凰广场、长江大桥桥头堡、凤凰南路与吴都大道交汇处）。到“十一五”末，中心城区建成区面积达到35平方公里，城区人口达到36万人。着力抓好三个辅城区建设，即西片城镇群依托大武汉，建设葛店开发区科技新城、红莲湖旅游度假区旅游新城；东片城镇群依托黄石，建设为黄石市区提供“三产”服务和承接黄石“退二进三”产业转移的工贸新城；南片城镇群利用与武汉、黄石相连的便捷交通网络，建设梁子湖生态旅游、休闲度假胜地。加快小城镇建设，完善基础设施，引导农村人口、乡村企业、农村商贸、服务设施等相对向中心城镇集中，发挥好吸纳、聚集和辐射作用。以产业为支撑，走城镇化、市场建设、园区建设相结合的路子，在沿江、沿公路干线建成几条“一线穿珠”的城镇带，高标准建设国家级、省级重点镇，加快建设好市级重点镇。
（三）县域经济
坚持县域经济以民营经济为主，加快工业化、农业产业化和城镇化步伐，推动县域经济跨越式发展。贯彻落实各项支持发展非公有制经济的政策，支持各区立足资源禀赋，抓好招商引资，开发特色产品，培育龙头企业，壮大优势产业，形成泽林－汀祖冶金产业带、华容－葛店纺织服装产业带、沼山－太和非金属矿产业带和燕矶金刚石刀具、白浒镇泵业、梁子湖农产品加工等特色经济板块，构建“数镇一业”、“一区一支柱”的县域经济发展格局。进一步扩大管理权限，优化县域经济发展的政策环境。到“十一五”末，力争每个区都有1-2个竞争力较强的支柱产业，一批年税收过千万元的骨干企业，全市有8-10个乡镇街的财政收入超过5000万元，迅速壮大县域经济实力，实现区、乡财政状况的根本性好转。
十二、“十一五”经济社会发展规划的组织实施
（一）规划体系特征
《鄂州市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，根据《中共鄂州市委关于制定鄂州市国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》编制而成。“十一五”规划从体系上分为规划纲要、项目体系和指标体系；从内容上分为总体规划和专项规划；从层次上分为市级规划和区、街办规划。“十一五”规划期为2006到2010年。“十一五”规划是二十一世纪初期我市改革开放和现代化建设的总体战略部署，是“十一五”时期经济和社会发展的行动纲领，要体现政府战略意图、市场主体行为方向和工作重点。规划指标体现预期性、导向性和约束性。本《纲要》经全市人民代表大会审议通过后，颁布实施。
（二）组织保障机制
实现“十一五”规划目标，必须在市委、市政府的领导下，在市人大、市政协的支持监督下，依靠全市人民的共同努力，同心同德，扎实工作，形成政府引导、广泛参与、衔接协调、保障实施的机制。
1、加强政府引导。市政府各职能部门要依据《纲要》，结合部门实际，制定实施规划的措施；各地要根据《纲要》制定本级政府“十一五”规划纲要。
2、发挥企业的主体作用。企业特别是大中型企业要充分认识和积极贯彻执行政府的战略意图，把政府战略与企业发展战略结合起来，把政府规划目标与企业行为结合起来，把追求企业效益和社会效益结合起来，积极主动地参与规划实施。
3、加强跟踪督查。加强对《纲要》实施的监测、预警和跟踪分析。市政府各有关部门要各司其职、各负其责，根据《纲要》的总体要求，结合本部门的实际情况，加强对《纲要》实施中的新情况、新问题的研究，及时采取相应措施，保证《纲要》实施。发展和改革部门要加强对《纲要》实施情况的监督检查，及时将《纲要》执行情况向市政府报告，按程序由市政府向市人民代表大会常务委员会报告。
（三）实施重点工程
为构筑实现“十一五”目标的坚实基础，“十一五”时期抓紧实施一批重点工程，研究储备一批重点前期工作项目，增强发展后劲。五年累计完成全社会固定资产投资500亿元，其中：重点工程投资380亿元。重点抓好“五大建设工程”。一是大力实施“三二三”工程。传统产业改造工程方面，重点抓好以冶金、纺织、机械、建材、轻工为重点的工业骨干技改项目建设；高新技术产业方面，重点抓好生物医药、电子信息、新材料和机电一体化等产业化工程建设。二是大力实施农业结构调整、基础设施和生态环境建设工程。重点建设四大支柱产业特色板块，治理内湖病险水库，更新改造灌溉排涝泵站。同时抓好城区和梁子湖区湿地保护等重点地区生态环境建设综合治理工程。三是大力实施市场体系建设工程。重点是加快培育各类市场，进一步完善市场体系。四是大力实施社会事业发展重点工程。重点抓好鄂州大学建设；加快发展旅游业，抓好重点旅游景区的开发建设，完善旅游配套设施。五是大力实施城市基础设施建设工程。重点进行城市道路、交通设施、绿化、给排水、垃圾处理和污水处理等方面项目建设。
（四）完善评估修订机制
加强对各种不确定因素的监控、分析和把握，组织开展规划中期评估、修订工作，及时采取应对措施。针对事关经济发展和社会稳定方面的重点问题，如经济增长速度、结构调整、就业、重大自然灾害等，加强分析研究，把握变化趋势，适时调整对策。若遇重大自然灾害或其他重大突发事件，严重影响实现主要规划目标，由市人民政府向市人大提出对规划目标进行修订的申请，经市人大审议通过后，向社会公布规划修订目标。
