市委审计委员会办公室 市审计局关于印发《“十四五”鄂州审计工作发展规划》的通知

信息来源:鄂州政府网 日期:2021-11-26 语音:播放

各区党委审计委员会办公室、审计局,市委审计办秘书科,局机关各科室:

  为深入贯彻落实习近平总书记关于审计工作的重要讲话和重要指示批示精神,更好发挥审计在党和国家监督体系中的重要作用,根据《鄂州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》(以下简称鄂州“十四五”规划纲要)和《“十四五”国家审计工作发展规划》以及《“十四五”湖北审计工作发展规划》相关要求,结合鄂州审计工作实际,制定本规划。

  第一部分 指导思想

  坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,坚持和加强党对审计工作的集中统一领导,坚持稳中求进工作总基调,立足新发展阶段,贯彻新发展理念,构建新发展格局,以推动高质量发展为主题,依法全面履行审计监督职责,做好常态化“经济体检”工作,更好发挥审计在推进国家治理体系和治理能力现代化中的作用,为推动“武鄂同城、城乡融合”贡献智慧和力量,为鄂州经济社会高质量发展提供监督保障。

  第二部分 基本原则

  ——坚持党的全面领导。深入学习贯彻习近平总书记关于审计工作的重要讲话和重要指示批示精神,严格执行市委审计委员会工作规则、审计委员会办公室工作细则等制度办法,严格落实重大事项请示报告制度,把党的集中统一领导贯穿于审计工作的全领域和全过程,不断提高贯彻新发展理念的能力和水平,为促进构建新发展格局、推动高质量发展发挥好监督保障作用。

  ——坚持依法审计和客观公正。运用法治思维和法治手段,聚焦主责主业,依法全面履行审计监督职责,严肃查处重大违纪违法、重大损失浪费、重大风险隐患、重大失职渎职等问题,做到应审尽审、凡审必严、严肃问责。认真贯彻落实“三个区分开来”要求,健全审计容错纠错机制,客观审慎看待审计发现的问题,实事求是作出审计结论,注重运用职能服务改革发展、旗帜鲜明支持改革发展。

  ——坚持以人民为中心。紧紧围绕市委、市政府中心工作,坚持人民至上,始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享,把保障和改善民生、推动共同富裕作为审计工作的切入点和着力点,进一步拓展审计的广度和深度,促进改善人民生活品质、增进民生福祉。

  ——坚持改革创新。坚持与时俱进,推进审计理念、思路、方法、制度、机制创新,加快补齐补强审计工作短板和弱项,着力解决当前审计工作中发展不同步、思路不合拍、工作不系统、机制不兼容、效能发挥不充分等问题,推动审计工作高质量发展。坚持用改革的视角发现问题,以改革的思路推动解决问题,做到揭示问题、规范管理、促进改革一体推进。

  ——坚持系统观念。坚持全市审计工作一盘棋,强化党委审计委员会对本地审计工作的统筹协调、整体推进、督促落实,强化上级审计机关对下级审计机关的领导,强化审计工作的前瞻性思考、全局性谋划、整体性推进。坚持把审计发现的具体问题置于经济社会发展大局中审视,从体制机制制度层面分析原因、提出建议,充分发挥审计的建设性作用。

    第三部分 总体目标

  按照鄂州“十四五”规划纲要确定的经济社会发展目标,结合审计工作实际,确定以下总体目标。

  ——集中统一的审计工作体制机制不断健全。把加强党对审计工作的领导落实到审计工作全过程各环节,构建完成覆盖全市上下贯通、执行有力的组织体系,健全完善党委审计委员会关于审计领域重大事项请示报告制度,形成审计工作全市“一盘棋”运行机制,确保党对审计工作的集中统一领导更加具体化、制度化、常态化。

  ——审计监督更加全面有效。统筹全市审计力量,构建全面覆盖的审计工作格局,切实消除监督盲区,形成多层次、全方位的审计监督体系,确保党和国家重大政策措施部署到哪里、公共资金运用到哪里、公权力行使到哪里,审计监督就跟进到哪里。紧扣“武鄂同城、城乡融合”发展定位和“一核两极多点支撑”的发展格局,找准审计工作的切入点、结合点和着力点,依法履行审计监督职责,深入推进审计全覆盖,促进城乡融合高质量发展,推动鄂州争当全省社会主义现代化建设排头兵。

  ——审计管理水平达到新高度。坚持依法审计,严格规范审计计划、审计实施、复核审理、结果运用、督促整改等各环节工作,不断提升审计管理的制度化、规范化、信息化水平。坚持党政同责、同责同审,促进权力规范运行,健全审计查出问题整改长效机制。

  ——干部队伍建设实现新提升。全面落实“以审计精神立身、以创新规范立业、以自身建设立信”的总要求,坚持审计理念、审计方法创新,打造一支信念坚定、业务精通、作风务实、清正廉洁的高素质专业化审计队伍。

  第四部分 重点工作

  一、政策落实跟踪审计。以推动中央和省、市重大决策部署执行到位为目标,始终将国家重大政策措施和宏观调控部署落实情况作为重要审计内容,促进政策措施全面落实到位。

  ——围绕长江经济带“一主引领、两翼驱动、全域协同”“武鄂同城、城乡融合”“一核两极多点支撑”等重大发展战略,持续跟踪审计各地、各部门贯彻落实政策措施的具体部署、执行进度以及取得的实际效果,及时发现和纠正有令不行、有禁不止行为,促进资金到位、项目落地、政策见效。

  ——突出对放管服、产权制度、生产要素配置改革、市场准入、公平竞争等制度改革的跟踪审计力度,深入分析政策措施执行过程中的新情况、新问题,及时揭示政策措施不适应、不衔接、不配套等问题,以审计“倒逼”各项政策措施的完善,保障改革协调推进;揭示改革过程中的紧迫性问题和战略性问题,推进政府职能转变,促进建立有利于平等保护各类市场主体的营商环境。

  ——加强援疆资金和项目审计。加强对新疆等地区对口支援项目建设审计工作,确保援建工作的顺利推进。

  ——探索构建覆盖全市全环节跟踪审计机制,建立各专业审计与国家重大政策措施有效对接机制,健全政策措施落实跟踪审计评估机制,加强对全面深化改革中突出问题、深层次矛盾和潜在风险的揭示力度,推动区域经济协调发展。

  二、财政审计。牢固树立“过紧日子”思想,坚持以本级预算执行和部门预算审计为主线,对预算编制、执行、调整、决算等环节实施全面审计监督,提升财政资金安全规范绩效。

  ——通过全口径财政预算执行审计,全面监督检查一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社保基金预算“四本”预算执行情况,重点关注财政专项资金使用的经济和社会效益,促进盘活各类存量资源,提高政府预算资金使用绩效。

  ——通过部门预算执行审计全覆盖,在加强一级预算单位全覆盖审计的同时,加大所属二级单位的延伸审计力度,关注预算收支科目、财政专项资金、政府投资项目的总体情况,推动建立完善政府绩效管理制度;关注转移支付资金分配机制、分配结构的合理性、公平性,促进提高一般性转移支付规模和比重,推动建立规范转移支付制度,促进公共服务均等化建设。

  ——通过推进地方政府性债务常态化审计监督,关注地方政府性债务规模及变动情况,分析债务结构,分清偿债责任,调查偿债能力,揭示潜在风险,提出加强地方政府性债务管理、有效防范风险的建议,推动健全政府债务管理制度,提高政府债券资金使用绩效。

  三、金融审计。以防范区域金融风险、深化金融改革,健全具有高度适应性、竞争力、普惠性的现代金融体系为目标,加强对金融机构的审计监督,促进提高金融服务实体经济效率,建立安全高效的现代金融体系。

  ——积极主动参与和承担上级审计机关授权和统一组织的地方法人金融机构、地方金融组织的审计和审计调查,关注货币市场、保险市场、资本市场运行中的突出问题,反映金融服务、金融创新和金融监管中的新情况,促进金融机构依法合规经营,增强核心竞争力;关注对中小微企业、乡村振兴的金融服务情况,更好地支持实体经济发展。

  四、科教文卫审计。围绕建立健全基本公共服务体系,加强对科技、教育、文化、医疗卫生等领域专项资金审计,及时反映相关领域改革中的新情况、新问题,推动科技、教育、文化、医疗卫生体制改革不断深化,保障改革发展成果惠及人民群众。

  ——科技研发和创新体系建设情况审计。围绕创新驱动发展战略,重点关注全市科技创新项目资金管理使用情况,促进重大科技攻关有效实施、科研项目管理持续完善。

  ——教育高质量发展与教育现代化建设情况审计。围绕学前教育、基础教育专项资金使用情况,重点关注学前教育普及普惠发展,义务教育均衡发展,职业教育改革发展,推动教育经费保障、教师队伍建设、人才培养等方面深化改革,促进鄂州建设高质量教育体系。

  ——文化事业发展和特色文化产业建设情况审计。围绕文化事业发展资金、新闻出版和广播电影电视专项资金、政府设立的文化产业发展基金、旅游业发展专项资金等使用情况,重点关注公共文化服务体系建设情况,推动提升公共文化服务水平和健全现代文化产业体系。

  ——卫生健康体系改革完善情况审计。围绕公共卫生体系建设、医疗服务与保障能力提升等资金投入和管理使用情况,重点关注重大疫情防控救治体系、医药卫生体制改革推进和公共卫生体系建设等情况,促进提升公共卫生服务水平和医疗资源均衡配置,全面推进健康鄂州建设。

  五、农业农村审计。以推动巩固拓展脱贫攻坚成果和全面推进乡村振兴为目标,加强对涉农资金、乡村振兴及巩固脱贫攻坚成果相关资金和项目的审计,实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

  ——巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接情况审计。围绕产业发展、基础设施建设、教育医疗能力提升、易地扶贫搬迁后续帮扶等内容,重点关注规划制定、资金安排、人才保障等各项政策措施落实情况,推动脱贫人口稳岗就业和扶贫产业长期培育,拓展农民增收空间,实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴在规划、政策、产业、组织和人才等方面的有效衔接。

  ——粮食安全相关政策落实审计。围绕高标准农田建设、永久基本农田保护、农业水利设施建设、农业科技等内容,重点关注藏粮于地、藏粮于技任务落实、种质资源和耕地保护情况,通过监督检查政策执行、资金使用、项目实施、资源利用等方面情况,推动发展现代农业、整合和统筹使用涉农资金,促进强农惠农政策落到实处。

  六、政府投资审计。坚持以促进深化投资体制改革、优化投资结构、提高投资绩效为目标,加强对政府投资项目和公共工程项目审计,促进调整优化投资结构,补齐补强基础设施短板,提高鄂州城市综合承载能力。

  ——加强政府重大建设项目审计。对政府重点建设项目加强审计监督,促进政府部门和项目单位规范管理。对鄂州花湖机场、市三大中心(文化中心、体育中心、会展中心)等重点政府投资的相关建设项目加强审计监督。对建设周期长、资金量大的基础设施和公共工程实行项目稽察和跟踪审计,及时发现问题和提出对策建议,促进相关单位完善内控制度,加强管理,堵塞漏洞。

  ——加强投资审计规范化建设。关注政府投资的规划布局和投向结构、分配依据和计划下达、资金使用和建设管理、土地环保和投资效益等情况,促进改善政府投资结构,提高投资质量和效益。积极与相关主管部门沟通,推动投资审计向注重质量效益、依法规范发展转变,防范政府投资审计工作风险。

  七、民生审计。牢固树立以人民为中心的审计理念,加强社会保障、就业、医疗、住房等民生资金和项目审计,提高保障和改善民生水平,扎实推动共同富裕,增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

  ——社会保险基金审计。持续开展养老、医疗、失业、工伤、生育等五项保险基金和社会救助资金、社会福利资金、优抚安置资金的审计,促进社会保障资金使用安全有效,推动健全多层次社会保障体系。

  ——就业优先政策落实情况审计。围绕职业技能提升行动、支持企业稳定发展、创业带动就业、失业人员权益保障等稳就业相关政策落实及资金管理使用情况加强审计监督,提高就业补助资金使用效益,推动实现更高质量和更加充分就业。

  ——社会救助、社会福利等兜底保障政策落实和资金使用情况审计。围绕最低生活保障、特困人员供养、医疗救助、残疾人补贴、优抚安置、彩票公益金等专项资金管理使用情况,重点关注资金申请、审核、分配、使用等环节存在的突出问题,推动特殊困难群体基本生活保障到位,促进完善优化分层分类、城乡统筹的社会救助体系。

  ——住房保障审计。围绕保障性安居工程、住房公积金、住宅专项维修资金等住房保障资金管理情况,重点关注保障性租赁住房和城镇老旧小区改造项目建设、任务完成和住房分配使用,以及住房保障资金使用绩效等情况,确保住房保障各项政策部署落实到位,推动住房保障体系不断健全完善。

  八、企业审计。建立完善企业国有资本经常性审计制度,推动深化国企改革,增强发展潜力,防控重大风险,维护国有资本安全。

  ——加强对国有及国有资本占控股或主导地位的国有企业以及国有资本监管部门的审计,重点关注国有企业资产负债损益的真实性、合法性、效益性以及内部控制制度的建立和执行情况,促进完善现代企业制度,增强国有企业竞争力。

  ——加强对国有企业重大决策、重大项目、资金使用、资源利用等相关权力和责任的监督,严肃查处暗箱操作、低价贱卖、利益输送、侵吞贪污、挥霍国有资产等行为,促进国有企业健全权力运行机制,维护国有企业和国家经济安全。

  九、资源环境审计。以促进生态文明建设和可持续发展,改善生态环境质量,提高资源利用效率为目标,加强对自然资源和生态环境保护审计,促进建设人与自然和谐共生的江南美丽田园城市。

  ——加强领导干部自然资源资产离任审计。深入落实《领导干部自然资源资产离任审计规定(试行)》,推进领导干部自然资源资产离任审计常态化,推动领导切实履行自然资源资产管理和生态环境保护责任。

  ——资源环境专项资金审计。围绕各级财政安排的生态环保、资源能源节约集约利用等资金管理使用情况,加强生态环保、节能减排、污染防治、资源开放利用等专项审计,提高资金使用绩效,促进自然资源依法有效保护和合理开发利用。

  十、涉外审计。以促进完善对外开放战略布局、保障国家利益为目标,提高外资使用绩效。

  ——加强国外援贷款项目审计。根据上级审计机关授权,积极推进涉及环境、民生和可持续发展等国外援贷款项目审计,防范履约风险。

  ——围绕政府外债管理情况及涉外相关经济事项开展专项审计调查,促进完善外债管理体制,防范政府偿债风险。

  十一、经济责任审计。深入贯彻《党政主要领导干部和国有企事业单位主要领导人员经济责任审计规定》,按照干部管理权限,经市委审计委员会批准,组织开展领导干部经济责任审计,促进领导干部履职尽责、担当作为。

  ——逐步推进经济责任审计全覆盖。制定市管领导干部经济责任审计五年工作计划,推行领导干部任期内的轮审制度,不断完善经济责任审计对象分类审计方式方法,做到重点对象行业审、一般对象结合审、突出问题专项审,有步骤、有重点、有成效地逐步推进领导干部实施审计全覆盖。

  ——深化经济责任审计内容。围绕权力运行和责任落实,加强领导干部履行发展、环保、民生、安全、绩效、廉政等责任情况的审计监督,强化政策措施执行、重要经济活动、公共资金管理使用、党风廉政建设有关规定执行情况的监督,引导和促进领导干部树立正确的权力观。坚持实施中央“八项规定”精神、省委“六条意见”、厉行节约反对浪费、国务院“约法三章”等纪律规定落实情况审计,加强机构编制执行及管理情况审计,严肃查处违反规定超标准享受待遇等问题。

  ——加强经济责任审计工作创新。坚持以任中审计为主,注重任中审计与离任审计相结合,特别是对重点岗位、关键岗位领导干部优先安排任中审计。深化“经济责任+”组织模式,探索经济责任与专项资金、自然资源资产离任等审计深度融合,实现一审多项、一审多果、一果多用。

  十二、审计整改工作。深入贯彻落实习近平总书记关于审计整改工作的重要指示批示精神,坚持以推动审计查出问题有效整改、巩固和拓展审计整改效果为目标,坚持揭示问题与推动解决问题相统一,推动建立健全审计查出问题整改长效机制,做实审计监督后半篇文章。

  ——推进审计整改责任落实。认真贯彻落实市委审计委员会对审计查出重大问题的处理意见,推动被审计单位压实整改主体责任,强化主管部门对其管辖行业领域的监督管理责任。及时组织对审计整改情况进行跟踪督促检查,注重关注以前年度审计整改情况,重点核实整改结果的真实性和完整性,防止敷衍整改、虚假整改。推进审计监督与其他各类监督有机结合,形成监督合力。

  ——健全审计整改工作机制。对审计查出的问题,形成问题清单,逐项分解到有关区和乡镇、部门及单位,明确整改责任主体,科学合理、分类施策推进审计整改。对于能够立行立改的,提出明确、具体、可操作、标准统一的整改要求;涉及体制机制或相关法规政策不完善的,提出深化改革、完善制度的意见建议,督促有关部门单位研究改进。加强审计整改信息化建设,采取网上追踪和现场检查相结合、对账销号等方式,促进提升整改效果。

  ——促进审计整改结果有效运用。加强与有关部门沟通联动,推动把审计监督与党管干部、纪律检查、追责问责结合起来,将审计整改情况作为考核、任免、奖惩领导干部的重要参考。推动健全审计整改约谈和责任追究机制,对拒不整改、推诿整改、敷衍整改、虚假整改的,及时提出处理意见建议,按照干部管理权限提请纪检监察机关、组织人事部门或主管部门研究处理。

  第五部分 保障措施

  一、坚持党对审计工作的集中统一领导。认真落实党对审计工作集中统一领导的各项制度,把党的领导贯彻到审计工作全过程各环节,善于用政治眼光观察和分析经济社会问题,为新时代审计事业发展提供坚强的政治保证。

  ——坚持“思想引领、学习在先”机制,领导班子研究问题、作出决策前,组织学习习近平总书记重要讲话和有关重要论述,坚决把“四个意识”“四个自信”和“两个维护”贯穿于审计工作始终,进一步增强审计的政治属性和政治功能,牢牢把握新时代审计事业前进的正确方向。

  ——健全完善党委审计委员会工作机制,认真落实市委审计委员会办公室工作职责,协调督促有关方面落实市委审计委员会决定事项和工作部署,严格执行重大事项请示报告制度,及时向上级审计委员会办公室报告审计项目计划、审计组织实施、审计结果报告等重大事项,推进审计事业高质量发展。

  二、全面加强审计业务管理。加大审计创新力度,在盘活用好审计资源上下功夫、挖潜力,向管理要效率,靠创新提效能。

  ——加强审计流程管理。加大审计计划调查研究力度,积极开展研究型审计。加强审计项目计划管理,编制好中长期审计项目库,做好年度计划和五年规划的衔接,严格落实下级审计机关审计项目计划向上一级审计机关备案制度。加强审计资源配置,推进各级审计机关、不同类型审计项目计划的统筹衔接。加强审计项目实施管理,强化审前调查,科学制定审计工作方案、实施方案,严格执行审计现场管理各项要求,合理调配审计资源,确保审计项目有效落实。

  ——加强审计结果运用。建立健全审计结果和信息共享机制,强化审计结果综合分析,深度提炼普遍性、规律性、倾向性、苗头性问题,提出有针对性的意见建议,更好为党委政府科学决策提供有价值、有分量的参考。加强与纪检监察、巡察、组织人事、财政、公安等部门的沟通联系,完善案件移送协作机制,实现信息互通、成果共享,促进发挥监督合力。加大审计结果公开和审计整改情况公告力度,提升审计工作实效。

  ——加强内部审计工作。督促建立健全各级审计机关指导和监督内部审计工作的长效机制,引导部门单位完善内部审计工作机制,促进加强内部风险防控。依法核查社会审计机构出具的审计报告,促进社会审计机构公正执业。依法购买社会审计服务,规范相关操作流程,合理利用社会审计资源,提高审计监督质效。

  三、全面加强审计队伍建设。加强思想政治建设、审计业务能力建设,努力建设信念坚定、业务精通、作风务实、清正廉洁的高素质专业化审计干部队伍,为新时代审计事业发展提供有力的人才保障。

  ——强化思想政治教育。巩固深化“不忘初心、牢记使命”长效机制,强化忠诚意识、扛起政治责任,严肃党内政治生活,认真落实党组理论学习中心组学习制度,突出“三会一课”、支部主题党日等政治学习、教育功能、实践历练,把习近平新时代中国特色社会主义思想融入审计工作全过程、多方面,抓在日常、严在经常。开展以“争当优秀共产党员,创红旗党支部;争当优秀审计能手,创优秀审计项目;争当改革发展排头兵,创模范机关”为主要内容的“三争三创”活动,推动党建工作与审计业务工作深度融合。

  ——加强专业能力建设。强化干部教育培训和实践锻炼,开展以优秀审计项目、优秀审计能手、优秀审计案例、优秀审计信息及调研成果为主要内容的“四优”评选活动,不断提升审计干部专业知识、专业能力、专业作风和专业精神。改进审计实务导师制,加大以审代训力度,注重在审计实践中培养能查、能说、能写的复合型审计人才。鼓励审计干部参加审计及相关专业技术资格考试。

  ——认真履行全面从严治党主体责任和监督责任。加强对关键岗位、重点事项的监督,准确运用监督执纪“四种形态”,让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态。严格落实中央八项规定及其实施细则精神及省委、市委相关要求,严格执行审计“四严禁”工作要求和“八不准”工作纪律。自觉接受纪检监察监督、人大监督、民主监督、社会监督、舆论监督等各方面监督。

  四、全面加强审计信息化建设。全面落实习近平总书记关于科技强审的要求,提高运用信息化技术开展审计的能力,提高审计质量和效率。

  ——提升数据管理水平。健全数据采集和定期报送机制,加大对多行业、多部门数据的分类归集,推进各类数据的整合和标准化。完善数据集中管理制度,严格执行数据安全管理规定,保障数据安全。

  ——加强数据资源分析利用。充分运用现有的大数据综合分析平台,加强各类数据关联分析,提高“总体分析、发现疑点、分散核实、系统研究”的数字化审计水平,提升数据利用价值,促进信息技术与审计业务深度融合,推动审计工作从现场审计为主向后台数据分析和现场审计并重转变。

  五、全面加强审计法治化建设。全面落实法治建设责任,健全完善地方审计制度体系,不断提升审计机关依法行政水平和审计项目质量。

  ——坚持依法审计。完善审计规范性文件管理,健全审计业务管理、审计项目考核、责任追究等制度,健全完善审核复核审理标准体系,提高依法审计规范化水平。加强对全市审计法律法规执行情况的检查,严格落实分级质量控制责任,提高依法治审水平。

  ——严格审计质量控制。加强全流程审计质量管控,推进以案释法,充实更新审计法律法规库,加强对审计工作的实务指引。落实审计组长负责制,明确审计组各成员工作职责,强化审计项目动态跟踪管理,严格审计组例会和重大事项报告制度,切实防范审计风险。

  全市各级审计机关要根据本规划要求,研究制订具体落实措施,加强组织领导,抓好规划实施,确保目标任务顺利完成。有关单位要加强监督检查和效果评估,确保各项任务落实到位。

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