2022年鄂州市国民经济和社会发展计划执行情况

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2022年鄂州市国民经济和社会发展计划执行情况

信息来源：鄂州政府网日期：2023-01-12 语音：

　　一、2022年国民经济和社会发展计划执行情况

　　2022年是党和国家历史上具有非凡意义的一年，是必将载入史册的一年。中国共产党第二十次全国代表大会胜利召开，为新时代新征程党和国家事业发展指明了前进方向，提供了根本遵循。在以习近平同志为核心的党中央领导下，在省委、省政府的坚强领导下，全市各地、各部门按照市委、市政府决策部署，认真执行鄂州市第九届人民代表大会第一次会议审议批准的《政府工作报告》和审议通过的2022年国民经济和社会发展计划，认真落实市人大常委会审查意见，完整、准确、全面贯彻新发展理念，战新冠疫情、抗夏秋连旱、上重点项目、激市场活力、扶困难企业、稳住房消费、推武鄂协同、促城乡融合，护机场开航、抓生态修复、保民生底线，全年经济和社会发展主要目标任务预计较好完成，高质量发展取得新成效，服务构建新发展格局迈出新步伐。

　　（一）毫不动摇落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重要要求

　　一是坚持人民至上，常态化疫情防控能力进一步提升。快速有效处置“0410”“1122”等五轮突发疫情。精准划分风险区域，落实高风险区“快封快解”，进一步缩小核酸检测范围、减少频次。加强重点人群健康监测和服务保障，推进老年人疫苗接种。聚焦群众需求，不断优化完善疫情防控措施。全市疫情防控工作重心从防控感染转移到医疗救治，加强医疗卫生机构发热门诊作用，设立基层发热诊疗站，筑牢基层首诊的第一道防线。

　　二是主要经济指标居全省前列，经济基本盘进一步巩固。预计全年地区生产总值达到1254亿元左右，增长5.8%，增速高于全国、好于全省，居全省第一方阵，较二季度（4.2%）、三季度（5.1%）有明显好转，人均GDP保持在全省前3位。主要经济指标自5月见底以来持续反弹、全面回升，超八成指标增速高于全省平均水平，在全省位次陆续前移。预计全年完成情况如下表。

　　2022年全市经济社会发展主要预期目标完成情况表

指标名称	年度预期目标	完成情况	对标情况（市）	对标情况（省）
地区生产总值	8.5%左右	5.8%	低于预期目标2.7个百分点	预计超过全省平均水平
规模以上工业增加值	12.5%	11.5%	低于预期目标 1个百分点	预计超过全省平均水平
固定资产投资	17%	17%左右	达到预期目标	预计超过全省平均水平
服务业增加值	8.5%	3.5%	低于预期目标 5个百分点	预计达到全省平均水平
社会消费品零售总额	10%	4%	低于预期目标 6个百分点	预计低于全省平均水平
进出口总额	12%	42.2%	高于预期目标30.2个百分点	预计超过全省平均水平
一般公共预算收入	（未下达2022年目标）	15.3% （可比增长）	-	预计超过全省平均水平
实际利用外资（万美元）	6050	6164	高于预期目标	-
高新技术产业增加值（亿元）	248	252	高于预期目标	-
城镇新增就业人数（万人）	1.3	1.81	高于预期目标	-
城镇登记失业率	4%以内	2.75%	好于预期目标	预计超过全省平均水平
城乡居民收入	与经济增长基本同步	与经济增长基本同步	好于预期目标	预计超过全省平均水平
单位GDP能源消耗降低（%）	（在“十四五”规划期内统筹考核）	2%左右	-	-
单位GDP二氧化碳排放降低（%）	（未下达2022年目标）	-	-	-
主要污染物排放控制：化学需氧量、挥发性有机物、氨氮、氮氧化物	完成省下达的任务	已完成	超额完成年度减排目标	-
空气优良天数占比（%）	84.40%	82.1%	低于预期目标	-
省考主要地表水达到或好于Ⅲ类水体比例	71.4%	57.1%	低于预期目标	-
粮食产量（万吨）	25.28	25.17	低于预期目标	-

　　三是防范化解风险能力增强，安全发展底线进一步守牢。坚决守住流域安全底线，编制完成《鄂州市流域综合治理和统筹发展规划》。有效应对极端高温天气，粮食播种面积保持稳定，粮食安全责任制考核排全省第五，获优秀等次。制定实施164条市级稳经济一揽子政策和119条接续政策，健全政府过紧日子长效机制，压减财政支出1.2亿元。鄂州电厂四期扩建项目纳入全省“十四五”电力建设规划，在全省率先成立鄂州市电力负荷管理中心，鄂东煤产品国际贸易中心落户，全面保障全省及华中地区能源安全。安全生产、应急管理保持稳定。

　　（二）有力有序推进重大项目建设，产业结构持续优化

　　一是重点项目建设进展顺利。2022年计划推进的208个重点项目全部开工建设，预计完成投资529.1亿元，投资完成率103.2%；其中15个省级重点项目预计完成投资140.2亿元，投资完成率为137.5%。全市全年为90个项目争取到位上级资金9.3亿元，其中争取中央和省预算内资金5.6亿元，创历史新高。25个项目获批国家发改委政策性基金支持，额度28亿元。精准申报2023年专项债项目（提前批）96个，债券需求153亿元，全部通过省发改委审核。

　　二是招商引资选资更加精准。重点实施了“链长制”、驻外招商、“双招双引”等新机制，充实调整八大产业招商专班和派出3个驻外招商工作组。2022年全年签约亿元以上项目130个，同比增长35.4%，签约金额1300亿元，同比增长20.1%，其中“三高地、两基地”项目占比95%以上。投资101.9亿元凯矜锂离子电池铝塑膜生产基地、投资50亿元浙江网驿集团智造产业港、投资21.8亿元新科宇航MRO等28个投资10亿元以上的高质量项目入驻鄂州。

　　三是战略新兴产业茁壮成长。1—11月，全市规上工业增加值增长11.5%，居全省第四位。沼山时空精密测量原子干涉设施通过国家发改委立项，悦科（湖北）数据中心首批7000个机柜正式入驻，容百锂电五期建成投产，成为全球最大锂离子电池正极材料生产基地，光谷联合科技城获批国家级科技企业孵化器。电子信息及制造行业高速增长，占全市工业比重从2021年7%提升至15.4%。全市高新技术产业增加值占GDP比重达20%，居全省前列。

　　（三）全力打造国际一流航空货运枢纽，开放能力稳步提升

　　一是机场运营功能日趋完善。累计开通7条客运航线、9个航点，开通至深圳、上海2条货运航线。顺丰国际货站即将投用，顺丰转运中心完成电控系统安装和1-3楼设备调试，国际机组人员通道即将启用，机场航空口岸纳入《国家“十四五”口岸发展规划》12个重点枢纽航空口岸示范工程，临时开放申请已报送国家口岸办。市人民政府、顺丰公司、新科宇航签订MRO项目建设协议，即将动工。鄂州空港综合保税区申建工作有序推进，航空货运项目获批亚投行4亿美元贷款，是全省首次且唯一入选项目，也是全省单笔最大国际金融组织贷款项目。

　　二是多式联运体系逐步构建。机场高铁联络线用地纳入“三区三线”调整范围。三江港建成钢材和矿石两条示范线路，燕矶港加大开发建设力度。花湖机场空陆联运项目列入国家第四批多式联运示范工程创建名单。机场北通道（吴楚大道东延线）动工建设，机场南路启动前期报批工作。武阳高速（鄂州段）全线贯通，机场高速一期正式通车、二期完成工可报告，武黄高速“四改八”扩建方案正在推进前期工作。

　　三是进出口保持高位增长。推动存量提质和增量培育，完善鄂州市促进对外贸易发展的若干措施，完成了对外贸易综合服务全覆盖（国家级和省级开发区）。做好跟踪式服务，枫树线业、人福药业、湖北弘元、彤诺电子等进出口大户稳步扩建、增产提额。签约亿元以上外向型市场主体46个，帮扶71家中小微企业签订出口信用保险，引导160家企业完成海关注册。2022年全年，全市进出口总值达到42亿元，占全省比重较年初增加0.3个百分点，逐月稳步提升。

　　（四）坚定武汉都市圈协同发展示范区发展定位，武鄂同城开启全新阶段

　　一是高标准推进规划衔接，交通互联基础逐日完善。成立由市委书记、市长领衔的鄂州市推进武汉都市圈发展工作领导小组，鄂州市全域纳入“武鄂黄黄核心区”规划建议范围，武鄂黄黄四市签订《十大重点工程合作协议》，压茬推进。武汉新城总体规划和空间规划基本完成。与武汉市对接的15条交通道路（新建高速、市政道路等）累计贯通12条，武汉新城至花湖机场一级公路（鄂州段）已经动工，与黄石5条连接路、燕矶长江大桥及连接线等项目加快建设。

　　二是全方位加强产业融合，创新协同步伐逐渐加快。三安光电、芯映光电、瑞华光电精准对接武汉“光芯屏端网”万亿级产业集群，产能逐步释放。容百锂电、虹润新材料等加速发展，为武汉东风、小鹏等新能源汽车企业提供上游配套。冠佳新材、旭光光电等受武汉华星光电、长江存储等“链主”企业带动，成功落户鄂州。鄂城区与武汉激光之家共建青天湖“小光谷”光电产业园，葛店开发区与东湖高新区共建光电子信息和大健康产业园，临空经济区与中关村智酷共建“智能制造、光电子及数字经济”产业集群，一批特色科技园区加速形成。

　　三是宽领域共享同城服务，民生同保范围逐步拓展。人福辅料、枫树线业、康源药业等企业引进武汉高校院所科技成果41项。《武鄂同城社保一体化发展战略合作协议》签订，实现武鄂两地工伤异地互认。城乡居民养老保险缴费上限调整至6000元，与武汉市保持一致。武鄂黄黄四市签订住房公积金同城化发展合作协议。实现第三代社保卡省内跨市通用，并免费加载“武汉通”功能。联合举办武汉都市圈“乐业同城·千企万岗”网络招聘会，提供岗位4680个。

　　（五）深入实施乡村振兴战略，城乡融合取得积极进展

　　一是现代农业基础持续夯实。武汉大学杂交水稻国家重点实验室鄂州基地、华中农业大学绿色超级稻鄂州育种基地提档升级，建成育种基地40个，获国家专利授权30余项。建成国家级武昌鱼原种场和长丰鲢育种基地，国家渔业绿色循环发展试点申报成功。“一稻三虾”等“双水双绿”稻渔养殖面积达10万亩。世界单体面积最大“养猪楼”投用，年产猪肉10.8万吨，占全省产量3.5%。全市现有农业产业化龙头企业47家，其中国家级1家、省级10家。

　　二是美丽乡村建设稳步推进。安排乡村振兴资金5亿元，支持我市高标准农田建设、长江禁捕退捕、乡村产业发展等。完成1个省级生态镇、6个省级生态村创建和18个新增建制村环境整治，建成省级美丽乡村示范村29个。沼山镇评为湖北省首批非遗特色镇。峒山、百席、武圣和陈太4个村庄评为全国乡村治理示范村。全市97.9%的村庄内主要道路、沟渠实现宜绿尽绿。

　　三是城乡融合机制积极创新。扎实推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，投入资金2.3亿元，实施年度项目232个。为63家农业新型经营主体（企业）解决融资需求35.5亿元，实现303个行政村“整村授信”。在全省率先开启农村“六废”资源综合整治，盘点农村地区废弃厂房、农房、矿井、学校等资源利用点88处，提升废弃资源整治利用水平。安排发放1亿元市级农业奖补资金，提高农民种粮综合效益。成立鄂州市乡村振兴学院、鄂州职业大学新农人学院，建成国家级科技小院2个、院士专家工作站6个。

　　（六）持续深化改革，市场主体信心和活力不断增强

　　一是重点改革推向深入。高质量完成国企改革三年行动工作，积极推进城控集团、昌达集团市场化改革，市属各级出资企业全面实行经理层成员任期制和契约化管理，实现涉粮国有企业政策性和经营性职能有效分离。对符合条件纳税主体采用无申请模式开展退税减税和缓税缓费，累计超31.6亿元。出台《加大政府采购支持中小微企业发展若干措施的通知》，“免申即享”财政资金支持政策从15项扩展至33项，拨付流程进一步压缩。

　　二是营商环境持续优化。市委、市政府持续打造升级版优化营商环境综合政策举措，推出52条目标举措、154项清单任务，2022年营商环境“创新年”取得丰硕成果。鄂州市在全省营商环境评价中名列第六，为近3年最好成绩；政务诚信度、商务诚信度、获得用气指标居全省第一。“市场准营承诺即入制”“‘三零’举措力推水电气联动报装”等改革经验在全省复制推广，14项入选全省优化营商环境改革先行区事项。“行政执法领域首违不罚”列入全省法治化营商环境经验典型案例。深化惠企政策免申即享和精准推送，做到“政策找企业”直达快享。

　　三是市场主体活力有效激发。以市政府1号文件出台《进一步优化营商环境培育壮大市场主体的实施意见》，预计全年新登记市场主体2.66万户，累计达14.6万户，增长15%。全年注册商标量超2000件，全省唯一保持正增长地市州。全市万人发明专利拥有量10件，居全省前列，区域商标品牌发展指数居全省第3。发放普惠型小微企业贷款余额101.8亿元，增长36.7%，高出各类贷款平均增速24个百分点。吾悦广场开业1个月实现营业额超1亿元，3轮市级消费券合计拉动消费7794万元。

　　（七）扎实推进生态文明建设，全面绿色转型步伐稳健

　　一是“蓝天、净土、碧水”保卫战取得阶段性成果。我市PM2.5浓度同比下降11%，PM10浓度同比下降10.4%，改善幅度分别居全省第一和第三，空气质量达到国家二级标准。全市受污染耕地安全利用率稳定在90%以上，污染地块安全利用率达100%，完成1.1万亩高标准农田建设任务。超额完成2022年化学需氧量、氨氮、总磷等水污染物减排目标，长江燕矶国控考核断面达到Ⅱ类水质，城乡水质合格率超过98%，居全省前列。

　　二是生态基础逐步筑牢。顺利通过省级森林城市创建初检，全市新增国土绿化面积超13.8万亩，林木覆盖率达17.2%。梁子湖、五四湖、花马湖等重点湖泊蓄泄能力增强，储备调配的1.5亿立方米水源有效缓解60年一遇旱灾影响。全市湿地总面积达4.5万公顷，占国土总面积28%，湿地率占比居全省第1，“百湖之市”实至名归。区域间生态价值工程常态化运行，生态补偿资金达2.4亿元。

　　三是节能降碳成效初显。坚决遏制“两高一低”项目盲目发展，实施鄂钢超高温亚临界发电、鸿泰钢铁装备升级等重大节能降耗技改项目。充分运用碳减排等政策支持工具，发放专项再贷款、绿色贷款超25亿元，加大煤炭清洁高效利用力度。全省首条以钢渣为原材料铺设的市政道路在鄂州投入使用，实现钢铁行业“废料”到“原料”转变。全市万元GDP能耗强度连续下降，2022年下降2%左右。

　　（八）切实保障改善民生，社会事业发展蹄疾步稳

　　一是城市功能品质持续提升。市会展中心、市公共卫生临床中心即将竣工投运，市非遗馆加快装修布展，市文化中心、市综合档案馆、武汉外校临空分校推进基础施工。城区绿化覆盖率达46.7%，人均公园绿地面积达15.7平方米。成功承接湖北省第四届园博会落户，樊口江滩、青天湖湿地公园等生态效益和社会效益联袂凸显，成为“网红打卡地”。交通道路智能灯控实现主城区全覆盖，高空监控探头实现全市重点部位全覆盖。

　　二是文体、教育、卫生等公共服务水平稳步提高。西山风景区杏福生态园、梁子岛生态旅游区成功创建国家4A级景区。吴都生态廊道全民健身区建设加快推进，滨湖西路至黄龙路段有望提前开放。普惠园在园幼儿占比达93.5%以上，近三年提升12个百分点，义务教育巩固率、高中阶段毛入学率分别达98.9%、95.6%，均高于全国、全省平均水平。市中医院重点特色医院、市妇幼保健院等9个项目争取到位中、省预算内资金1.72亿元，正在加快建设。

　　三是多层次社会保障体系不断健全。通过供需对接、创业扶持、“零工驿站”等措施，分类开展就业精准帮扶，全年城镇新增就业1.81万人，城镇登记失业率2.75%。实施全民参保计划，全市养老、失业、工伤保险参保人数分别达到77.4万人、9.8万人、13.8万人，新开工工程建设项目工伤保险参保率达到100%。医保服务实现市级统筹、区医保中心、乡镇医保窗口、村级医保经办人员“一张网”。全市5.2万脱贫人口、54.8万农村户籍人口无一例返贫致贫。全年城镇居民收入与经济发展同步，农村居民收入增速连续4年高于城镇居民。

　　同时，我们也清醒的看到，经济社会发展面临的问题和挑战明显增多，发展环境更趋严峻复杂和不确定。一是稳增长基础仍不牢固。农业生产受极端天气影响挑战越来越大，我市因体量较小，感受更为强烈；工业增长接续不畅，钢铁、建材等传统行业产值增速放缓，三安光电等新兴增长点增速未达预期；消费恢复较为迟缓，疫情感染潮对消费意愿和线下消费的抑制比较明显，房地产补贴政策边际效应递减，四季度全市商品房销售面积预计较三季度有所下滑。二是高质量发展后劲不足。市场主体数量偏少，规上工业企业数量仅为500家左右，新兴产业“势强力弱”；新开工项目不多，投资额仅占全省2%左右，勉强与GDP占全省比重匹配；全市可集中开发的用地面积不足8万亩，人均耕地面积（0.81亩）低于全省平均水平（1.23亩）。三是发展现状与公共服务需求仍有差距。因人口老龄化、医疗消费升级、外来人口流入等，全市养老、医疗、教育、住房等公共服务需求明显增多。失能和半失能特困人员集中供养中心建设较为滞后；每千常住人口执业（助理）医师数仅2.83人；公办园学位需求强烈，“双师型”教师比例偏低；房地产维稳压力依然存在。四是要素制约趋严趋紧。能源供需在度夏过冬期间出现“紧平衡”，能耗下降强度约束越来越紧；局部区域生态环境压力增大，梁子湖水质达标有所反复，飞机尾气排放增多压缩空气质量提升空间；人才结构性短缺问题依然突出。

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