各区司法局、工商业联合会:
为深入贯彻落实《湖北省司法厅、湖北省工商业联合会印发〈关于加强涉企行政执法监督 维护企业合法权益的意见〉的通知》（鄂司发〔2023〕1号）精神,加大行政执法监督力度，促进严格规范公正文明执法，进一步优化法治化营商环境，助推我市民营经济高质量发展。现就建立加强涉企行政执法监督，维护企业合法权益“四项机制”有关事项通知如下：
一、强化沟通联系，健全完善工作交流机制
（一）搭建工作联络平台。司法行政机关与工商联每年举行一次民营企业家、商（协）会会长座谈会，通报涉企行政执法监督情况，收集企业意见建议，研究加强和改进工作有关措施；由市工商联业务工作部和市司法局行政执法协调监督科联合组建行政执法问题诉求转办联络机构，积极受理企业投诉，着力为企业解决行政执法领域问题，积极构建“亲”“清”新型政商关系。
（二）建立日常联系制度。司法行政机关与工商联开展日常联络沟通，加强层层协调联动，及时互通信息，针对行政执法行为对民营企业生产经营活动可能造成的影响进行研判、对行政执法行为中的违法违规违纪问题处理情况等进行相互通报，坚决制止、纠正各级执法机关和人员侵犯民营企业利益行为，维护民营企业合法权益，可根据工作需要，适时组织召开工作联席会，研究解决具体问题。
（三）建立联合调研机制。司法行政机关与工商联共同围绕服务保障民营经济健康发展有关问题联合开展调研活动，精准对接民营企业需求，提高服务保障针对性和有效性。也可相互邀请对方参加己方的调研，并做好调研成果转化，持续推动优化营商环境。
二、强化信息互通，建立行政执法问题线索移送机制
（一）拓宽征集渠道。司法行政机关要畅通问题线索征集渠道，公布问题线索投诉举报电话邮箱等，依托“鄂州行政执法监督”微信小程序进行线上问题线索征集，为民营企业投诉举报行政执法问题提供便利；工商联要加强与民营企业沟通，收集整理行政执法监督工作意见建议，及时向司法行政机关反馈。同时，对涉及民营企业行政执法问题的投诉、协调帮助事项等诉求，通过湖北省非公有制企业投诉服务平台建立民营企业行政执法问题诉求处理“绿色通道”，广泛收集行政执法问题线索。
（二）重点收集范围。工商联要对涉及民营企业生产经营过程中的行政执法问题线索搜集汇总，及时向司法行政机关移送处理。重点对以下行政执法问题线索进行收集移送：（1）行政执法机关及其工作人员不履行或不正确履行法定职责，不作为、乱作为或慢作为；（2）收取或收受当事人财物，弄虚作假、欺上瞒下、吃拿卡要、违法办案；（3）违法执法、趋利执法、暴力执法、选择性执法；多头检查、重复检查、干扰企业正常生产经营活动；（4）违法制发涉企规范性文件，歧视性对待不同市场主体、不当限制企业生产经营、滥用行政权力排除限制公平竞争；（5）其他影响企业正常经营、侵害企业合法权益的行政执法问题。
（三）规范工作流程。工商联要对问题线索进行初筛，以《问题线索移送函》（附件1）形式交接。司法行政机关接到工商联移送材料后，根据《湖北省司法厅关于加强行政执法监督优化法治化营商环境的通知》（鄂司发〔2022〕8号）和《鄂州市纪委监委机关、鄂州市司法局关于加强司法行政机关与纪检监察机关移送行政执法问题线索协作工作的通知》（鄂州司发〔2022〕9号）规定及时进行处置，并适时向工商联和相关企业反馈处置情况。
三、强化职能作用，建立行政执法监督协作配合机制
（一）建立涉企行政执法监督联系点。司法行政机关和工商联共同建立鄂州市涉企行政执法监督联系点，并根据工作实际，确定一定数量的民营企业作为全市行政执法监督联系点。根据省司法厅分配我市名额，工商联负责民营企业参与涉企行政执法监督联系点的组织申报和推荐，经省司法厅审查、公示后确认。被确认的行政执法监督联系点企业直接向司法行政机关、工商联提供涉及本企业及所在地区其他行政执法情况，并就加强和改进行政执法工作，优化营商环境提出意见建议。
（二）选聘涉企行政执法社会监督员。工商联积极向司法行政机关推荐优秀民营企业家代表担任司法行政机关行政执法社会监督员，司法行政机关可以邀请具有专业特长的民营企业家或法律服务库律师参与行政执法监督活动。根据工作需要，司法行政机关举行行政执法社会监督员座谈会、培训会或会同工商联等部门召开构建“亲”“清”新型政商关系座谈会等，听取民营企业的意见建议以及相关诉求，提高涉企行政执法社会监督员监督能力和水平，推动行政执法行为更加规范、公正、合理、高效。
（三）深入开展“加强行政执法监督优化法治化营商环境”专项行动。司法行政机关要严格规范涉民营企业行政执法行为，让民营企业感受到行政执法既有力度、更有温度；切实加强涉民营企业行政执法监督，加大对不当执法行为曝光整治力度，及时纠正执法乱象。并积极支持鼓励民营企业优先选择仲裁、行政复议、行政裁决、调解等非诉讼纠纷解决方式经济快速、便捷高效解决纠纷，最大限度把涉民营企业矛盾纠纷化解在“诉前”。司法行政机关和工商联适时联合开展涉企行政执法监督专项行动，有效规范行政处罚、行政强制、行政检查、行政征收征用、行政许可等行政执法行为，及时纠正行政机关不履行、拖延履行法定职责或者违法、不当的行政行为，维护企业合法权益。
四、强化组织领导，建立高效运行保障机制
（一）提高政治站位。要认真学习贯彻党的二十大精神，提高思想认识，高度重视行政执法问题线索移送工作，加强沟通，紧密配合，压实责任，确保各项任务落实到位。充分发挥工商联桥梁作用，配合司法行政机关督促行政执法机关依法行政、规范执法，切实保障民营企业合法权益，为全市法治化营商环境建设奠定坚实基础。
（二）加强组织实施。要把加强涉企行政执法监督，保障民营企业合法权益作为年度重点工作扎实推进。要积极协调人财物力，保障民营企业行政执法问题反馈“绿色通道”和行政执法监督联系点建设好、运行好。各区司法局和工商联要密切联系，优化各区行政执法监督工作，助力民营企业持续健康发展，实现行政执法监督政治效果、法治效果和社会效果的有机统一。
（三）注重宣传引导。要充分利用报纸、广播、电视、网络、新媒体等载体和新闻发布会等形式，加强对涉企行政执法监督的持续广泛宣传，全方位宣传加强涉企行政执法监督、促进民营企业发展的重要意义、主要做法、典型经验和实施效果，发挥示范带动作用，及时回应社会关切，为法治化营商环境建设营造良好的社会氛围。
附件：问题线索移送函
鄂州市司法局 鄂州市工商业联合会
2023年2月2日
