市农业局、市安监局关于全市深入开展创建“平安农机”活动实施方案的报告

市人民政府：
　　近年来，随着国家惠农政策的实施，全市农业机械化进入快速发展时期。2008--2009年，全市新增拖拉机、联合收割机2000余台,新增农业机械驾驶操作人员3000余人。在农业机械化快速发展的同时，农机安全隐患问题进一步突出，农机事故发生率不断上升，给农民群众生命财产安全造成了较大损失。为提升农机安全监管能力，消除农机安全隐患，减少农机事故的发生，促进社会主义新农村建设，决定从2009—2011年，在全市深入开展创建“平安农机”活动。方案如下：
　　一、指导思想
　　深入贯彻落实科学发展观，牢固树立科学、安全、和谐发展理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，以预防和减少农机事故为目标，以创建“平安农机”示范区、乡（镇）、村和户（合作社、协会、作业公司）为载体，以提高农机安全监管能力和农民群众安全生产意识为着力点，落实农机安全生产责任，完善农机安全监管网络，强化农机安全生产措施，夯实农机安全生产基础，构建农机安全生产长效机制，为保障农业机械化又好又快发展，促进社会主义新农村建设做出新贡献。
　　二、工作目标
　　2009—2011年，全市共创建1个“平安农机”示范区，5个“平安农机”示范乡（镇）、20个“平安农机”示范村和50个“平安农机”示范户（合作社、协会、作业公司），通过示范典型建设，在全市广大农村营造浓郁的创建“平安农机”氛围。
通过3年的努力，实现以下目标：农机安全生产责任明确，安全生产考核制、责任倒查制、过错追究制得到切实落实；农机安全宣传教育工作进一步加强，农机所有者、驾驶人、操作手和农民群众的安全意识和技术水平明显提高；拖拉机和联合收割机登记、牌证核发、安全技术检验及驾驶人培训、考试、发证工作进一步规范，农机安全监理规范化水平得到提升，源头管理得到加强；农机安全生产措施不断完善，农机注册登记率、检审率和驾驶人持证率稳定提升，事故隐患明显减少；农机安全监管基础设施建设得到进一步加强，依法行政水平得到进一步提高，构建农机安全生产源头管理、执法监控、宣传教育等“三大防线”，有效提高农机安全生产监管能力，实现农机安全生产的全程监督管理。
　　三、示范标准
　　（一）“平安农机”示范区创建标准：
　　1、区政府重视农机安全生产工作。将农机安全生产控制考核指标纳入政府工作考核内容，农机安全生产责任制度健全。加强对创建“平安农机”活动的组织领导，制定活动方案，明确活动目标，规范活动内容，安排创建活动经费，建立“政府统一组织、农机部门主抓、相关部门协作、社会广泛参与”的工作机制。
　　2、农业(农机)管理部门将农机安全生产工作落到实处。将农机安全生产工作与农机化中心工作同部署、同检查；将创建“平安农机”活动列入重要议事日程。农机安全监督体系健全，制度完善，分工明确，人员配备与所承担的职责和工作任务相适应；宣传教育和办公自动化等仪器设备配备齐全。开展“平安农机”示范乡（镇）、村、户活动成效显著，“平安农机”示范乡（镇）达到30%以上。
　　3、农机安全生产措施到位。农机安全宣传教育活动形式多样、内容丰富，广大农机手、农民群众和农村学生的农机安全生产意识增强。农机使用、维修、教育培训等工作管理规范，农机事故报告统计及时、全面，适时发布农机安全生产服务信息。农业(农机)、公安、安全监管等部门密切协作，建立健全信息通报制度，共同开展安全生产检查和事故隐患排查活动，农机安全专项整治活动成效显著。拖拉机、联合收割机登记入户率、检验率、驾驶人持证率均达到85%以上。
　　4、农机事故得到有效控制。拖拉机、联合收割机事故万台死亡率控制在2.5以下，杜绝发生一次死亡3人以上的较大农机事故。
　　（二）“平安农机”示范乡（镇）创建标准：
　　1、乡（镇）政府重视农机安全生产工作。成立农机安全生产工作领导小组，积极协助上级农业(农机)管理部门做好农机安全监督管理工作，与村民委员会签订农机安全生产责任书。开展创建“平安农机”示范村、户活动成效显著，“平安农机”示范村达到30%以上。
　　2、乡（镇）设有负责农机安全管理工作的机构和人员。各村均聘有专（兼）职农机安全管理员。
　　3、农机安全生产措施到位。开展经常性的农机安全宣传教育活动，活动记录完整。农业机械及其驾驶人台帐和农机事故档案规范齐全。农机安全生产制度健全。根据农业生产季节特点，在辖区内组织开展农机安全生产日常检查和专项整治活动。
　　4、积极开展农机安全生产宣传教育活动。每年组织农机驾驶人员进行安全教育学习不少于2次。设有农机安全宣传专栏、固定标语、警示牌，定期发放宣传材料。
　　5、辖区内90%以上的农机维修点取得技术合格证,拖拉机、联合收割机入户率、年检率、驾驶人持证率均达到90%以上，不发生较大以上农机事故。
　　（三）“平安农机”示范村创建标准：
　　1、村党支部、村民委员会重视农机安全生产工作。积极协助乡（镇）政府和农业(农机)管理部门做好农机安全监督管理工作。明确村级农机安全员，与农机户签订农机安全责任书。开展创建“平安农机”示范户活动成绩显著，“平安农机”示范户达到40%以上。
　　2、农机安全生产措施到位。农业机械及其驾驶人台帐、农机事故记录、安全学习记录完备。农机安全生产制度健全。积极协助区、乡（镇）有关部门做好农机安全检查和整顿工作。
　　3、积极开展农机安全生产宣传教育活动。村内设有农机驾驶操作人员学习活动室，设置农机安全宣传栏，发布农机安全宣传标语。每年组织农机驾驶操作人员进行安全教育学习不少于2次，经常开展农机安全生产经验交流和学习教育活动。农机驾驶操作人员掌握安全生产法规知识和操作技能。
　　4、拖拉机、联合收割机登记入户率、年检率、驾驶人持证率均达到95%以上。不发生农机死亡事故。
　　（四）“平安农机”示范户（合作社、协会、作业公司）创建标准：
　　1、模范遵守道路交通安全法律法规，严格按照农机安全操作规程驾驶操作，不违法载人，不超速超载，不酒后驾驶，无违章记录，无农机责任事故。
　　2、农业机械牌证齐全，机具技术状态良好，按时参加年度检验。
　　3、积极带头参加乡（镇）、村和农业（农机）管理部门组织的农机安全教育等活动，认真学习、宣传农机安全生产知识，家庭（合作社、协会、作业公司）成员农机安全意识高。
　　4、具有熟练驾驶操作和维护农业机械的技能，农机作业质量好、服务态度好、经济效益好，在群众中美誉度高。
　　四、主要措施
　　（一）切实加强领导，层层落实责任。市成立由市农业局牵头，安全监管、公安（交警）、财政、交通等部门人员参加的全市创建“平安农机”工作专班，统一组织开展全市创建“平安农机”工作。工作专班办公室设在市农机化管理办公室。市农机安全监理所负责创建“平安农机”活动的具体组织实施。各区也要明确相应的工作专班，统一组织和协调本辖区的“平安农机”创建工作。各级创建工作专班要定期听取创建工作情况汇报，研究并解决创建工作中的具体问题。要层层制订创建工作方案，把创建工作目标落实到区、乡（镇）、村和农户（合作社、协会、作业公司）。要将创建工作纳入各级政府安全生产考核目标体系，实行量化考核，保证创建工作顺利开展。
　　（二）加大宣传力度，营造良好氛围。要充分利用各种媒体，采取多种形式，广泛宣传创建“平安农机”活动的重要意义。继续做好“六个一”的宣传教育活动，即在每个乡（镇）组织一次“平安农机”宣传教育活动；给每个农机手送一封创建“平安农机”倡议信；为广大农机手和农民群众放映一部“平安农机”教育警示片；给每个村送一套“平安农机”安全宣传挂图；给每个农机户送一本“平安农机”知识手册；在每个村或农村中小学校上一堂“平安农机”知识课。要通过宣传，切实增强广大农民群众和农村中小学生的安全意识，营造全社会关注农机安全生产的良好氛围。
　　（三）密切部门配合，形成整体合力。农业（农机）、安全监管、公安（交警）、财政、交通等部门要建立协作机制，明确各自责任，形成监管合力。要充分发挥区乡（镇）政府、村委会和各种协会等中介组织的作用，共同做好重要时段、重点地区、重点农机具的安全生产检查。公安交警和农机监理机构要紧密配合，建立“队站联勤”制度，严格查处违章操作、违法载人、超速超载、无牌行驶、无证驾驶等行为，认真排查事故隐患，减少或杜绝农机事故的发生。
　　（四）整合投入资源，建立保障机制。“平安农机”创建工作范围大，任务重，是一项系统的“民心”工程，需要一定的资金和物质投入作保证。各级政府和相关部门要按照事权划分原则，积极整合现有投入资金，调整资金使用结构，安排专项工作经费，切实保障全市“平安农机”创建工作扎实有效地开展。
　　（五）加强信息沟通，及时报送情况。各地要认真做好创建工作的信息汇总和上报工作，每季度向上一级农业（农机）管理部门报送本地开展“平安农机”创建工作的进展、成效、做法和存在的问题；每年底上报工作总结。
以上报告，如无不妥，请批转执行。