【已失效】市人民政府办公室关于印发鄂州市2014年度主要污染物总量减排计划的通知

索引号：	011217651/2014-27681	文号：	鄂州政办发〔2014〕15号
发布机构 :	鄂州市政府	发布日期：	2014年04月18日
信息分类 :	鄂州政办发	有效性：	有效

鄂州政办发〔2014〕15号

各区人民政府、开发区管委会，各街道办事处，市政府各部门：
　　《鄂州市2014年度主要污染物总量减排计划》已经市政府同意，现印发给你们，请采取得力措施，认真组织落实。
　　 2014年4月3日

鄂州市2014年度主要污染物总量减排计划

　　为确保完成我市2014年主要污染物总量减排目标任务，积极推进全市“十二五”主要污染物总量减排工作，根据省政府下达的2014年主要污染物总量减排指标要求和《“十二五”主要污染物总量减排核算细则》，结合我市实际，特编制本计划。
　　一、2014年目标任务
　　湖北省人民政府确定我市2014年减排工作目标任务为：化学需氧量、氨氮排放总量分别比2013年减少1.0%、2.0%（其中农业源化学需氧量、氨氮排放量分别比2013年减少2%、2.2%），二氧化硫、氮氧化物排放总量分别比2013年减少0%、3.5%；省政府与鄂州市政府签订的“十二五”主要污染物总量减排目标责任书中2014年度重点减排项目按期建成投运。
　　二、主要污染物排放现状及预测
　　（一）2013年排放基数
　　我市2013年主要污染物排放量为：化学需氧量23466吨、氨氮2443吨、二氧化硫37173吨、氮氧化物39058吨，各污染源具体排放情况见表1。以此作为2014年总量减排预测基数。

表1 2013年主要污染物排放基数

单位：吨

指标	排放总量	其中：
化学需氧量	23466	工业源	2111
		生活源	7441
		农业源	13808
		集中式污染治理设施	106
氨氮	2443	工业源	221
		生活源	1160
		农业源	1044
		集中式污染治理设施	18
二氧化硫	37173	电力行业	9091
		钢铁行业	23540
		其他行业	4542
氮氧化物	39058	电力行业	24252
		水泥行业	2923
		机动车	2286
		其他行业	9597

　　（二）2014年新增量预测
　　根据《细则》中的测算方法，综合考虑2014年社会经济发展要求，并参考2013年宏观经济发展、城镇常住人口增长率、畜禽养殖量及增幅等参数，预测2014年我市将新增化学需氧量363吨、氨氮41吨、二氧化硫398吨、氮氧化物377吨。
　　（三）重点实施项目及预期削减量
　　2014年我市计划实施各类减排项目48个，其中化学需氧量和氨氮减排项目39个，二氧化硫减排项目4个，氮氧化物减排项目5个。预期可削减化学需氧量1283吨、氨氮118吨、二氧化硫4009吨、氮氧化物9747吨。
　　1、化学需氧量和氨氮减排项目
　　（1）全市2014年工业和生活减排项目共计7个，预计削减化学需氧量969吨、氨氮69吨。
　　企业水污染治理：工业企业可通过新建污染治理设施、深度治理和循环利用等途径削减排放量。2014年全市3个工业企业污染治理工程，可新增化学需氧量削减量489吨、氨氮16吨。其中，湖北鄂州武昌鱼集团有限责任公司畜禽屠宰废水治理项目，可新增削减化学需氧量62吨、氨氮5.3吨；武汉钢铁集团鄂城钢铁有限责任公司实施焦化分厂清洁生产高费方案，可新增削减化学需氧量244吨；武汉钢铁集团矿业有限责任公司程潮铁矿实施清洁生产高费方案（新建浓缩池，提高循环利用率），可新增削减化学需氧量183吨、氨氮10.5吨。
　　城镇污水处理厂建设：2014年共有4个城镇生活污水处理项目，预计可新增削减化学需氧量480吨、氨氮54吨。其中新建鄂州市梁子湖区污水处理厂，新增削减化学需氧量198吨、氨氮22吨；建设花湖开发区污水收集管网并与黄石市污水处理厂对接，新增削减化学需氧量206吨、氨氮23吨；新建红莲湖污水处理厂，新增削减化学需氧量76吨、氨氮9吨；新建华容区污水处理工程，配套管网至葛店开发区污水处理厂处理。
　　（2）农业畜禽养殖污染治理项目
　　2014年全市规模化畜禽养殖场（养殖小区）减排项目32个，减排项目中生猪养殖量51422头、肉牛200头、蛋鸡139000羽。预计削减化学需氧量314吨，削减氨氮49吨。
　　2、二氧化硫减排项目
　　全市2014年二氧化硫减排项目共计4个，为湖北能源集团鄂州发电有限公司3#、4#两台60万千瓦机组脱硫取消旁路工程、武汉钢铁集团矿业有限责任公司程潮铁矿和武汉钢铁集团矿业有限责任公司鄂州球团厂球团烟气脱硫工程，预计削减二氧化硫4009吨。
　　3、氮氧化物减排项目
　　全市2014年氮氧化物减排项目共计5个，新增削减量预计为9747吨。
　　电力脱硝工程减排：湖北能源集团葛店发电有限公司4# 60万千瓦机组以及湖北能源集团鄂州发电有限公司1#、2#两台30万千瓦机组新建SCR烟气脱硝设施工程，预计削减氮氧化物9350吨。
　　水泥脱硝工程减排：湖北世纪新峰雷山水泥有限公司1#2500吨熟料/日和2#4000吨熟料/日两条生产线新建SNCR烟气脱硝设施工程，预计削减氮氧化物292吨。
　　机动车减排：2014年我市将加快推进机动车污染减排工作，一是全面推行机动车环保标志管理，建立符合国家规范要求的机动车尾气检测线，实现工况法检测，且检测率和环保标志发放率分别达到80%和90%；二是积极淘汰营运黄标车，2014年淘汰机动车6700辆，预计削减氮氧化物105吨。
　　三、减排目标及可达性分析
　　（一）化学需氧量
　　2014年，全市要实现化学需氧量排放总量减少1.5%的目标，排放量要控制在23114吨以内。
　　根据工作方案测算，在全部工业水污染物治理、城镇生活污水处理和规模化畜禽养殖场工程治理项目按期完成的情况下，2014年全市化学需氧量排放量将为22545吨，较2013年削减3.9%（其中农业源削减2.3%），可完成2014年化学需氧量总量减排控制目标。
　　（二）氨氮
　　2014年，全市要实现氨氮排放总量减少2.5%的目标，排放量要控制在2382吨以内。
　　根据工作方案测算，在全部工业水污染物治理、城镇生活污水处理和规模化畜禽养殖场工程治理项目按期完成的情况下，2014年全市氨氮排放量将为2366吨，较2013年削减3.1%（其中农业源削减4.7%），可完成2014年氨氮总量减排控制目标。

表2 2014年化学需氧量和氨氮减排情况测算表

指标	类别	单位	2013年排放量基数	2014年新增量预测	2014年削减量预测	2014年预测排放量	2014年预计减排比例	2014年省-市责任目标
化学需氧量	工业源	吨	2111	112	489	1734	-17.8%
	生活源	吨	7441	250	480	7212	-3.1%
	农业源	吨	13808	0	314	13493	-2.3%	-2.0%
	集中式污染治理设施	吨	106	0	0	106	0.0%
	全市合计	吨	23466	363	1283	22545	-3.9%	-1.0%
氨氮	工业源	吨	221	10	16	215	-2.6%
	生活源	吨	1160	31	54	1138	-1.9%
	农业源	吨	1044	0	49	996	-4.7%	-2.2%
	集中式污染治理设施	吨	18	0	0	18	0.0%
	全市合计	吨	2443	41	118	2366	-3.1%	-2.0%

　　　　（三）二氧化硫
　　　　2014年，全市要实现二氧化硫排放总量减少0%的目标，排放量要控制在37173吨以内。
　　　　根据工作方案测算，在钢铁行业脱硫工程按期完成的情况下，2014年全市二氧化硫排放量将为33563吨，较2013年削减9.7%，可实现2014年二氧化硫总量减排控制目标。
　　　　（四）氮氧化物
　　　　2014年，全市要实现氮氧化物排放总量减少3.5%的目标，排放量要控制在37691吨以内。
　　　　根据工作方案测算，在电力、水泥行业脱硝工程和机动车减排按期完成的情况下，2014年全市氮氧化物排放量将达到29688吨，较2013年削减24.0%，可实现2014年氮氧化物总量减排控制目标。

表32014年二氧化硫和氮氧化物减排情况测算表

指标	类别	单位	2013年排放量基数	2014年新增量预测	2014年削减量预测	2014年预测排放量	2014年预计减排比例	2014年省-市责任目标
二氧化硫	电力行业	吨	9091	0	969	8123	-10.7%
	钢铁行业	吨	23540	0	3040	20499	-12.9%
	其他行业	吨	4542	398	0	4940	8.8%
	全市合计	吨	37173	398	4009	33563	-9.7%	0.0%
氮氧化物	电力行业	吨	24252	0	9350	14903	-38.6%
	水泥行业	吨	2923	0	292	2631	-10.0%
	机动车	吨	2286	140	105	2321	1.5%
	其他行业	吨	9597	237	0	9834	2.5%
	全市合计	吨	39058	377	9747	29688	-24.0%	-3.5%

　　（五）不确定因素分析
　　1、宏观经济不可预见性。2014年，我市火电、钢铁、水泥等行业生产行情有很大的不确定性，且钢铁企业为降成本增效益，可能使用硫份高的矿石。依据全口径模式核算，二氧化硫、氮氧化物排放量可能会有一定幅度的增长，因此2014年大气污染物二氧化硫、氮氧化物的排放总量具有较大的不可预见性。
　　2、化学需氧量和氨氮的减排形势严峻。2013年我市工业废水化学需氧量和氨氮排放量分别为2111吨和221吨，仅占全市排放总量的9%。通过“十二五”前三年的深入治理，工业方面已基本没有水污染物减排空间了。鄂州市“十二五”化学需氧量和氨氮减排目标的完成更大程度上依赖于城镇生活污水和农业畜禽养殖污染治理。在城镇生活污水减排方面，因主城区污水已实现了全收集全处理，难以有新的减排贡献，只能依靠各区乡镇生活污水的治理。因这些乡镇污水管网十分简易，且基本上未形成收集管网，污水处理厂能以BOT方式建设，而管网却难以筹资配套，造成有厂无水或水量不足的被动局面，无法实现有效减排。畜禽养殖治理方面，全市畜禽养殖总量大，但单个养殖场规模小，多为几百至几千头，且场主财力有限，环保意识有待加强，推进畜禽养殖污染综合治理减排十分困难。
　　3、机动车减排协调机制有待进一步加强。机动车是我市环境监管的薄弱环节，且保有量增长过快，而注销报废贡献的削减量较小，导致机动车氮氧化物排放量不仅未减，反而逐年增加。要加快推进机动车减排部门协作机制和黄标车淘汰政策。
　　四、保障措施
　　（一）严格落实污染减排刚性考核。根据《鄂州市“十二五”主要污染物总量控制规划》，以及市政府与各区（开发区）及市经信委、公安局、住建委、农委等部门签订的减排目标责任书，将2014年目标任务层层分解到各级政府、相关部门和重点企业，实施减排目标责任考核。把减排目标完成情况作为领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容，实行问责制和“一票否决”制。
　　（二）强力推进重点减排工程建设。大力推进火电、水泥、钢铁等重点工业领域的烟气脱硫脱硝工程，2014年建成运行1台钢铁烧结（球团）脱硫设施、2台火电脱硝设施、2台水泥脱硝设施。加快城镇污水收集管网工程建设，提高城镇污水收集率，充分挖掘设施减排潜力，确保年度污水处理项目按期投运。开展畜禽养殖污染综合防治，加快推进重点规模化畜禽减排项目尽快实施。加大黄标车和其他高排放车辆的淘汰力度，严格执行强制淘汰标准。
　　（三）进一步强化环境现场执法。以深入开展环保专项行动为重要抓手，严厉打击环境违法行为，着力解决影响鄂州跨越式发展和危害群众健康的突出环境问题。一是着力抓好国控重点污染源、污水处理厂、燃煤电厂等重点减排企业现场监察，确保治理设施正常运行，促进管理减排措施落实。二是深入开展重点在建减排项目现场监察，督导工程减排项目规范建设，按期完成，确保工程减排措施发挥作用。三是稳步推进农村与生态环境监察，突出畜禽养殖污染和集中式饮用水源周边排污企业的现场检查。
　　（四）全面构建污染减排长效机制。进一步完善减排相关政策，理顺工作关系，建立健全激励约束体系，形成减排长效机制。一是加大环保投入，支持重点减排工程建设及减排能力建设。二是加强部门联动，建立减排联席会议制度，定期组织召开污染减排联席会议，互通减排工作信息，形成齐抓共管的减排工作新格局。三是继续推进排污交易试点，扩大交易范围，增加氨氮和氮氧化物交易指标。
　　（五）推动减排“三大体系”上新台阶。全面推进环境监管机构标准化建设，提高污染源监测、机动车污染监控、农业源污染检测和减排管理能力。逐步增加各级环境监察人员编制和职数，增强现场执法能力。进一步推进监测体系建设，尽快形成新增的两项污染因子的连续、准确监测能力。开展国控、省控重点企业监督性监测，加强监测结果综合分析与通报。加强重点污染源在线监控设施建设及运行管理，完善平台建设。严格落实在线监控系统管理办法，加强自动监测数据有效性审核，保证设施完好且与监控中心联网，为污染减排核查核算提供科学依据。
　　附：2014年重点减排工程进度表及相关减排项目责任分解表

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