市人民政府办公室
关于印发鄂州市农村智能广播网建设实施方案的
通 知
各区人民政府、开发区管委会，各街道办事处，市政府各部门：
《鄂州市农村智能广播网建设实施方案》已经市政府常务会议讨论通过，现印发给你们，请结合实际抓好贯彻落实。
2014年6月5日
鄂州市农村智能广播网建设实施方案
全省农村智能广播网（以下简称"村村响"）建设，已列入省政府2014年"十件实事"。鄂州市列为全省首批"村村响"工程建设试点市，按省政府要求，我市必须在今年底全面完成全市"村村响"工程建设任务。为全面贯彻落实好省政府有关要求和全省"户户通""村村响"工程建设电视电话会议精神，有效推进我市"村村响"建设工作，特制定如下实施方案。
一、建设目标和任务
"村村响"工程建设目标是：以健全农村公共服务体系为宗旨，探索农村公益服务新模式，建设农村应急广播体系，在全市建成市、区（含开发区，下同）、乡（镇）、村四级联动、主体明确、标准统一、可管可控的 "村村响"服务网络，为我市各级党委、政府提供快速有效的政令下达渠道，为全市应急响应工作提供安全可靠的信息发布平台。
"村村响"工程建设任务是：按照"先平台，后终端"的工作思路，依托我市广播电视台和有线电视网络，确保在2014年年底前，完成 "村村响"市、区、乡（镇）、村四级广播平台和终端建设，传送中央、省、市重点广播新闻和对农广播节目，具备应急广播功能，终端（音箱、喇叭）可管可控。全市列入省下达我市"村村响"建设任务范围的分别是鄂城区、华容区、梁子湖区、葛店开发区、鄂州经济开发区的所有行政村。
二、建设标准和要求
我市"村村响"工程建设，要根据省新闻出版广电局制定的相关技术标准和规范要求，按市级、区级、乡（镇）级播控传输平台、村级广播室（或村级虚拟广播室，下同）四级平台及终端建设组织实施。
各级平台应具备多通道并发插播功能，既能实现省、市对农广播节目的播出，又能在保证上级应急插播优先的前提下，满足各级多单位并发应急广播插播的要求。市级平台要能实现自动播出、应急插播控制、全网播出状态监控、上级优先控制等功能，确保实现与省级平台的对接。区级、乡（镇）级、村级广播平台既要能转播省、市平台各类广播节目和应急信息，又要能在上级平台无节目播出时段，对本区域可进行任意点、面插播。为满足安全播出和日常运行维护管理需要，各级平台应建设在安全可靠、便于维护管理的区域，市级平台建在市广电大楼，区级、乡（镇）级平台建在对应办公大楼或相应集中办公区域，村级广播室可建在村委会或社区服务中心。
各级平台对日常广播和授权的应急广播信号进行调频调制加密后，传输到村、组的终端。在有线广播电视网络通达地区，使用有线广播电视网络传输；在有线广播电视网络未通达地区，采用无线调频发射技术传输。全市农村智能广播系统采用调频广播副载波编码技术，对每个终端进行寻址控制管理，利用GPRS回传技术，对终端播出情况进行实时监控。
三、实施办法和步骤
（一）动员部署阶段（2014年6月上旬）。召开全市农村智能广播网建设工作专题会议，安排部署相关工作。各区按照全市统一标准和要求认真编制"村村响"工程技术方案和实施规划，并于6月中旬报市"村村响"工程建设领导小组审批。市"村村响"工程建设领导小组于6月中旬将全市技术方案、实施方案报省新闻出版广电局"村村响"工程建设领导小组审批。市广电局制定好对农广播节目制作、播出工作方案，报市"村村响"工程建设领导小组审批。
（二）各级平台建设阶段（2014年6月下旬-7月）。6月底前，市、区广电局按照全市"村村响"统一技术标准和要求，完成项目采购招标工作。6-7月份，分步实施市级、区级、乡镇级机房与广播平台建设工作；市广电局完成鄂州人民广播电台相关频道播出准备工作，争取在7月底开通鄂州人民广播电台对农广播栏目。
（三）全面铺开建设阶段（2014年8月-11月）。在全市所有区、乡（镇）、村全面实施"村村响"工程，适时召开工程建设推进会，加快项目建设进度。8月-9月，完成所有村级广播室建设任务；10月-11月，完成所有村级终端建设任务，确保在2014年11月底之前，实现全市行政村广播大联网，正式播出鄂州人民广播电台对农频道调频广播节目。
（四）检查验收阶段（2014年12月）。在全市农村智能广播网工程建设基本完成后，市"村村响"工程建设领导小组对市广电局、各区工程项目建设情况进行竣工验收。
四、资金筹措和管理
我市"村村响"工程建设资金主要由市、区政府分级负责，省财政对我市每个行政村给予1000元的补助、市级财政按照每个行政村3000元的标准予以补助。
市级"村村响"广播中心平台工程建设、运行维护管理费用由市广电局提出预算方案，市财政部门审核并统一安排资金，市广电部门组织建设。各区级、乡镇级广播平台、行政村广播室及终端建设、运行维护管理费用，由各区广电部门提出预算方案，区政府审核，充分利用好省、市专项建设补助资金，不足部分由各区政府筹措解决。
五、组织领导和保障措施
（一）加强工程建设领导。市政府成立鄂州市"村村响"工程建设领导小组，各区成立相应领导小组，加强组织、协调、督办等工作，确保工程建设按时保质保量完成。
（二）明确工程建设责任。市、区政府是本级"村村响"工程建设的责任主体，市广电局、各区广电宣传部门是本级"村村响"工程建设的实施主体。市广播电视网络部门免费传输农村智能广播网信号，电信、电力部门免费提供路由共杆传输，电力部门就用电报装等方面给予支持，电信部门对全市各级平台应急电话播出器线路及费用给予减免，移动通讯部门对终端GPRS回传SIM卡及费用给予减免。市气象局、市水务局等部门要按照市政府统一部署，协助做好全市广播资源整合工作，确保将已建各类广播设施纳入全市"村村响"广播网络进行规范化的一网管理。各地各单位要明确各自职责任务，按照"五个统一"，即"统一领导、统一规划、统一标准、统一实施、统一管理"的要求推进工程建设。
（三）规范工程建设管理。各区各有关部门要深入调研，充分发挥现有设施和资源的作用，与城镇化、新农村建设等相关规划保持一致，制定科学合理的技术方案、实施方案和运维方案。工程建设标准和质量要符合《湖北省农村智能广播网技术指导意见》、《湖北省农村智能广播网工程建设规范》等相关规定要求。
（四）落实财政保障。按照事权财权统一、分级负责、合理安排的原则，根据建设计划和任务，市、区财政要将"村村响"工程建设资金、运行维护管理经费纳入财政预算，并监督检查专项资金使用情况，确保专款专用。严禁任何单位和个人挤占挪用"村村响"工程建设专项资金、运行维护管理经费，一经发现，将依法依规严肃处理。
（五）建立考核督办机制。将"村村响"工程纳入目标责任制考核内容，层层签订目标责任书，确保工程建设按期完成。加强对相关责任部门、实施部门的建设计划、工程进展和工作绩效等情况的检查督办。
（六）建立健全长效机制。按照分级管理、各负其责的原则，市广电局、各区要建立播控平台管理、设备操作规程、应急广播管理、设备运行维护管理等制度，确保农村智能广播网安全可靠运行。市广电局要组织人员成立专门的运维机构，对全市"村村响"项目的运行维护管理提供技术指导，按照贴近实际、贴近生活、贴近群众的原则，组织好对农广播节目的制作、播出工作；各区应通过组建运行维护管理队伍，或向社会购买服务等方式，搞好区域内设施设备运行维护管理工作，确保农村广播"村村响"、"天天响"、"优质响"。
