各区人民政府，葛店开发区、临空经济区管委会，市直相关单位：

　　《鄂州市“三线一单”生态环境分区管控方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

　　鄂州市人民政府办公室

　　2021年5月28日

　　（此件公开发布）

　　鄂州市“三线一单”生态环境分区管控方案

　　为全面落实中共中央、国务院关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见，深入贯彻“共抓大保护、不搞大开发”要求，坚决落实《省人民政府关于加快实施“三线一单”生态环境分区管控的意见》（鄂政发〔2020〕21号），推动鄂州市高质量发展，现就落实生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，编制生态环境准入清单（以下统称“三线一单”），实施生态环境分区管控，制定本方案。

　　一、总体要求

　　（一）指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入践行习近平生态文明思想，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持生态优先、绿色发展，按照“守底线、优格局、提质量、保安全”的总体思路，以改善全市生态环境质量为核心，建立鄂州市“三线一单”生态环境分区管控体系，实现精细化管理，推动全市生态文明建设迈上新台阶。

　　（二）基本原则

　　坚持底线思维、分类管控。落实最严格的环境保护制度，坚持环境质量只能更好，不能变坏，生产活动不突破生态保护红线，开发建设不突破资源环境承载力；结合生态环境功能、自然资源禀赋和经济社会发展，划定环境管控单元，实施差别化生态环境管控措施。确保生态环境安全，促进环境质量持续改善。

　　坚持统筹实施、动态更新。按照省级统筹、上下联动、区域协同的原则，全市各级人民政府、市相关部门要共同建设以“三线一单”为核心的鄂州市生态环境分区管控体系；结合我市经济社会发展和生态环境改善的新形势新任务新要求，配合省级定期评估、动态更新调整。

　　（三）总体目标

　　到2025年，全市生态环境质量持续改善，主要污染物排放量持续减少，产业结构调整深入推进，绿色发展和绿色生活水平显著提升，生态环境治理体系和治理能力现代化水平显著提升。

　　到2035年，全市生态环境质量得到根本改善，节约资源和保护生态环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式总体形成，环境治理体系和治理能力现代化初步实现。

　　二、生态环境分区管控

　　（一）环境管控单元

　　全市共划定环境管控单元23个，分为优先保护单元、重点管控单元和一般管控单元三类，实施分类管控。

　　优先保护单元，指以生态环境保护为主的区域，包括生态保护红线、自然保护地、集中式饮用水水源地等生态功能重要区和生态环境敏感区。全市划分优先保护单元5个，占全市国土面积的23.46%。

　　重点管控单元，指人口密集、资源开发强度高、污染物排放强度大的区域。主要包括人口密集的城镇规划区和产业集聚的工业园区（工业集聚区）。全市划分重点管控单元8个，占全市国土面积的32.68%。

　　一般管控单元，指除优先保护单元、重点管控单元以外的其他区域，衔接街道（乡镇）边界形成管控单元。全市划分一般管控单元10个，占全市国土面积的43.86%。

　　（二）落实生态环境管控要求

　　严格落实生态环境法律法规标准和相关政策要求，以维护区域生态功能和解决突出环境问题为导向，基于生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，配合完善并落实省域、市域及各类环境管控单元的“1+1+23”生态环境分区管控体系。其中包括全省“1”个总体管控要求，我市“1”个总体管控要求以及全市“23”个环境管控单元的生态环境准入清单（以环境管控单元为基础，从空间布局约束、污染物排放管控、环境风险防控和资源利用效率要求等方面明确相关要求）。

　　优先保护单元，严格按照生态保护红线和自然保护地等管理规定进行管控。依法禁止或限制开发建设活动，优先开展生态功能受损区域生态保护修复活动，恢复生态系统服务功能。重点管控单元，应优化空间布局，加强污染物排放管控和环境风险防控，不断提升资源利用效率，解决突出生态环境问题。一般管控单元，主要落实生态环境保护基本要求，建设项目严格执行产业政策、环保政策及相关负面清单要求，加强生活污染和农业面源污染治理，推动区域环境质量持续改善。

　　生态环境准入清单编制依据更新、废止或失效时，相关管控要求及时更新调整。

　　三、“三线一单”实施应用

　　（一）支撑促进高质量发展

　　1.加强规划衔接应用

　　各级人民政府、市相关部门应将“三线一单”成果作为规划重要依据，与国土空间规划以及其他行业发展规划充分衔接。

　　2.规范开发建设活动

　　各级人民政府、市相关部门在产业布局、结构调整、资源开发、城镇建设、重大项目选址时，应将“三线一单”确定的环境管控单元及生态环境准入清单作为重要依据，不得变通突破、降低标准，为高质量发展提供空间和生态环境保障。

　　（二）推动生态环境治理

　　各级人民政府、市相关部门应将“三线一单”成果作为改善环境质量、实施生态修复、防控环境风险的重要依据，加快治理水、大气、土壤环境污染，推动实现环境质量约束性考核目标。组织开展优先保护单元的生态保护修复活动，进一步增强生态服务功能；切实加强重点管控单元的污染物排放控制和环境风险防范，为深入打好污染防治攻坚战提供重要保障。

　　（三）指导环境影响评价工作

　　规划环评工作要以落实“三线一单”的管控要求为重点，论证规划的环境合理性并提出优化调整建议，细化所在环境管控单元的管控要求。建设项目环评应论证是否符合生态环境准入清单，是否落实生态环境分区管控要求，对不符合的依法不予审批。

　　（四）强化生态环境监管

　　具有生态环境保护监管职责的有关部门，应将“三线一单”作为监督开发建设行为和生产活动的重要依据；将“三线一单”确定的优先保护单元和重点管控单元作为生态环境监管的重点区域；将“三线一单”生态环境分区管控要求作为生态环境监管的重要内容。

　　（五）严格产业园区管理

　　全市各级人民政府、市相关部门以及园区管理部门应突出抓好“三线一单”在产业园区的落地实施，规范和引导开发建设行为，加快建设完善环保基础设施，不断提高生态环境监测监控能力，着力防范产业园区生态环境风险，全面推动产业园区绿色低碳循环发展。进一步做好产业园区规划环评，切实细化落实“三线一单”生态环境分区管控要求，引领产业园区高质量发展和生态环境高水平保护。

　　四、长效管理

　　（一）应用信息管理平台

　　依托全省统一建立的“三线一单”信息管理平台，实现全市“三线一单”成果落图固化和动态管理。按照省统筹安排应用好信息管理平台。

　　（二）建立动态调整机制

　　对涉及生态保护红线、自然保护地等事项，由省级统筹安排。市自然资源和规划局配合省自然资源厅和省林业局做好相关工作。

　　省生态环境厅组织每五年开展一次全省“三线一单”实施情况评估，充分听取市（州）政府提出的更新调整意见。市生态环境局牵头对全市“三线一单”拟更新调整情况进行汇总，形成《调整意见》，提交省生态环境厅审定。

　　五年内因国家与地方发展战略、国土空间规划、生态保护红线和自然保护地调整，“三线一单”成果确需要更新的，由市政府提出申请，省级生态环境部门组织审定后进行更新。

　　五、保障措施

　　（一）加强组织领导

　　全市各级人民政府是本辖区“三线一单”实施的主体，要切实落实主体责任，扎实推进“三线一单”的实施。市生态环境局统筹做好“三线一单”的组织协调等工作，市发改委、市经信局、市自然资源和规划局、市住建局、市水利和湖泊局、市农业农村局、市商务局、市市场监管局、市气象局等有关部门，根据各自职能分工，及时更新“三线一单”相关数据信息，并在职责范围内做好实施应用。

　　（二）经费保障

　　市生态环境局牵头组建长期稳定的专业技术团队，牵头组织开展“三线一单”实施、评估、更新调整、数据应用、宣传培训等工作，推进实施应用。市财政局安排专项资金，保障相关工作经费。

　　（三）监督考核

　　市生态环境局要牵头建立健全“三线一单”实施评估和监督机制，定期跟踪评估“三线一单”实施成果，加强督促指导，严格生态环境管控。

　　附件：1.鄂州市环境管控单元分布图

　　2.总体准入要求

　　3.鄂州市生态环境准入清单

关联解读