序号

工 作 任 务

责任单位

备注

一、完善管理体系，打造“全域城管”

1

建立全域管理体系

健全市级决策、区级实施工作机制，突出市级主导，明确市、区（含葛店经开区、临空经济区，下同）两级执法权责清单；落实区级主体，强化街道（乡镇）城管服务基础定位，加强社区城管前沿功能，确保街道（乡镇）、社区精细化管理全覆盖。

市城管委

各区人民政府

葛店经开区管委会

临空经济区管委会

逐步将园林绿化、市容环卫、市政设施等行业管理职能延伸至区级城管部门，逐步增强区级城管部门在城管执法和城市管理等方面的能力，做到市区两级机构基本对应、职责相对一致。

市城管委

市委编办

各区人民政府

葛店经开区管委会

临空经济区管委会

2

制定全域管理标准

完善各区域、各要素、各行业专项标准，推动形成城市管理分级分类管理标准体系。出台《鄂州市城市管理标准化手册》，制定符合本地区实际的城管执法、园林绿化、市容环卫和市政设施等领域标准，落实管理清单、作业标准和责任清单。重新核定市政路桥、照明设施、园林绿化、道路保洁、公厕管理等养护作业标准和定额，编制单价，补齐短板，定期更新。

市城管委

3

探索全域管理机制

理顺城管部门与市直相关部门、街道（乡镇）、物业公司等责任主体间园林绿化、市容环卫、市政设施作业范围和边界，原则上，有人管理小区由物业或业主委员会负责，业主自治及社区托管小区由街道（乡镇）、社区负责，其他公共区域由城管部门负责（经费由市、区两级承担）。推动市容环卫作业由主次干道向背街小巷延伸，做到城市道路全覆盖，逐步实现“一把扫帚扫到底”；推动园林绿化管养、市政设施管护向城市公共区域延伸，逐步实现管养（护）作业标准一致、范围全覆盖。

市城管委

各区人民政府

葛店经开区管委会

临空经济区管委会

完善统筹协调、提前介入、更新改造、竣工移交等建管衔接机制，推进精细化管理在城市规划、建设、管理各阶段的全覆盖。

市城管委

市财政局

市住建局

二、提升管理水平，打造“精细城管”

4

做好顶层设计

完善菜市场、便利店、药店等布局，拓展生活圈公共服务功能，打造“十五分钟便民生活圈”；

各区人民政府

葛店经开区管委会

临空经济区管委会

做好城市进出口及重要节点城市规划设计，展现鄂州风采；

市自然资源和规划局

编制《鄂州市城市环境卫生专项规划》，科学规划生活垃圾压缩站、公共厕所等环卫设施。

市城管委

编制《鄂州市商业网点规划》，科学规划城区洗车点、废旧回收点、二手车市场、交通物流、商品交易市场等商业布点，完善商超、集贸市场、大型货车停车厂布局，落实和规范自产自销区域管理，进一步优化空间格局和城市功能要素。

市商务局

各区人民政府

葛店经开区管委会

临空经济区管委会

5

补齐城市短板

加强城市内涝治理

科学编制《主城区城市内涝治理系统化实施方案》和《临空经济区城市内涝治理系统化实施方案》，确保工作目标设定和系统方案的科学性和可行性。

市城管委

临空经济区管委会

明确分年度具体项目计划，系统化治理城市内涝问题。

市住建局

市水利局

市城管委

市发改委

开展城市体检

依托自然灾害综合风险普查，全面摸清房屋市政工程风险隐患底数，为实施房屋、市政设施加固提供依据，全面消除重大风险隐患。

市住建局

市城管委

各区人民政府

葛店经开区管委会

临空经济区管委会

建立城市体检评估机制，通过城市体检发现“城市病”，分析原因，综合施策解决短板和矛盾

市住建局

实施城区地下排水管网改造与建设

系统性清疏排查主城区排水管网，彻底治理洋澜湖等水系排口，实现城区管网智慧化运行。实施混错接、漏接、老化和破损管网更新修复，基本完成雨污管网混错接改造。系统改造武汉东、球团矿立交、杨湖路、樊口铁路桥涵洞等19处城区积水点管网及附属设施，不让“城市看海”。

市城管委

5

补齐城市短板

实施城区智慧停车建设工程

加强停车供给，各区机动车停车位供给总量达到机动车保有量的1.1倍以上。

各区人民政府

葛店经开区管委会

临空经济区管委会

整合利用现有各类停车资源。搭建智慧停车系统，建立健全停车场、停车经营管理者及停车人信息数据库，提高停车泊位利用率。

市城管委

鼓励机关、企事业单位和小区错时有偿开放内部停车位。

各区人民政府

葛店经开区管委会

临空经济区管委会

规范公共停车场监督管理。将共享单车纳入到智慧停车系统统一管理。全面整治擅自侵占施划公共停车位、私设各种障碍物等圈占停车位行为。

市城管委

实施环卫设施项目建设工程

加快推进餐厨垃圾处理、建筑垃圾资源化利用厂和大型压缩中转站等垃圾末端处理设施的建设。

市城管委

各区至少建成一座大件垃圾破碎处理中心，2-3座建筑垃圾消纳场，满足我市“十四五”期间生活垃圾、建筑垃圾处理要求。

各区人民政府

葛店经开区管委会

临空经济区管委会

5

补齐城市短板

实施园林绿化提质增绿工程

按照市民群众出门300米见绿、500米见园的公园绿地服务半径，高标准、高质量建设城市公园和城市绿道系统。通过立体绿化、拆违建绿、拆墙透绿、小微造绿，有效补充城市绿化覆盖率，提高城市生态承载能力。

市住建局

市城管委

依托城区老旧小区改造，加快推进“口袋公园”、主题公园建设。

市住建局

市卫健委

开展城市更新行动，加快地下综合管廊和海绵城市建设。加快樊口区域沿江路及江滩环境综合整治、滨江四期建设，打造山色空蒙的“城市阳台”。

市住建局
市自然资源和规划局
鄂城区人民政府

用好“两山两水”（西山、雷山，长江、洋澜湖），强化历史文化保护、塑造城市风貌，结合西山风景区4A景区创建、举办第四届湖北省园博会，打造绿色城市。实施洋澜湖周边景观亮化和环湖公园、游园提质工程，打造水光潋滟的“城市客厅”。

市城管委
市财政局
市自然资源和规划局
市生态环境局
市住建局
市水利局

挖掘城市历史文脉，再现凤台烟树、龙蟠晓渡、寒溪漱玉、书堂夜雨、吴王古刹、苏子遗亭、西山积翠、南湖映月等“古武昌八景”。

市委宣传部

市文旅局

市社科联

各区建成区绿地率大于33%，人均公园绿地面积达到12平方米以上。

各区人民政府

葛店经开区管委会

临空经济区管委会

5

补齐城市短板

实施美丽街区创建工程

结合老旧小区改造、生活垃圾分类试点、绿化品质提升等，挖掘历史街区、历史建筑及周边传统风貌和格局、推进历史文化遗产活化利用。围绕庾亮楼、十字街、文星塔、吴都古肆等特色街区，培育夜间经济圈，升腾人间烟火气，每年新建改造特色街区不少于1处。

各区人民政府

葛店经开区管委会

临空经济区管委会

实施城市道路交通优化工程

编制修订城市综合交通体系规划并有序实施。

市公安局

市交通运输局

打通各类“断头路”，畅通“微循环”。

市住建局

市财政局

鄂城区人民政府

有序开展城市道路维修养护工作，确保城区主次干道路平水畅。提档升级人行道设施，每年整体修复6-7条主次干道两侧人行道，规范建设无障碍设施等配套设施。

市城管委

加快构建步行和自行车等慢行网络体系，有条件的地方建设城市绿道和自行车专用道。

市住建局

5

补齐城市短板

实施城镇农贸市场提档升级工程

整治市场内摊岛及公共通道环境卫生，对市场公厕、下水道、排水沟、垃圾桶（房）等部位进行保洁和消毒；督促市场管理者落实“门前四包”责任制。合理划分和配置经营区域，严禁占道、出摊(出线)经营行为。督促经营户落实“三防”（防鼠、防蝇、防蟑螂）措施。落实消防责任制，加强消防设施维护管理力度，确保消防通道畅通。

市市场监管局

市农业农村局

加强动物防疫监管，切实做好禽畜产品防疫检疫工作。严把商品准入关，禁止在市场内从事活禽、活畜、野生动物交易、宰杀行为。严厉打击无证照经营现象。严厉查处制售假冒伪劣、销售过期、变质商（食）品行为。

市市场监管局

市农业农村局

加大农贸市场周边市容环境、公共设施、停车秩序、经营秩序等突出问题执法整治力度。

市城管委

各区人民政府

葛店经开区管委会

临空经济区管委会

引用智能化管理系统，建立农产品流通安全追溯管理机制，实现从销售到餐桌、养殖到加工每个环节都可追、可查，最大限度地保证食品安全，实现农贸市场从传统农产品购物场所转变成现代化消费服务平台。推行农贸市场评星定级活动。

市市场监管局

市农业农村局

实施城市进出口提档升级工程

持续开展鄂州站、鄂州中站、鄂黄长江大桥等城市主要进出口以及迎宾大道、葛山大道、大桥路、江碧路、沿江大道等城市进出口道路沿线环境综合整治，通过实施亮化、美化、绿化“三化工程”，不断刷新城市颜值。

市城管委
鄂城区人民政府
临空经济区管委会

6

做实精细管理

结合城管改革和执法人员下沉街办，强化包保责任、巡查督办、绩效考核和结果运用。

市城管委

鄂城区人民政府

发挥“城市管家”马路管家作用。

市城管委

推行园林绿化、市容环卫、市政设施管养（护）作业项目化管理模式，实行项目统一招投标代理、跟踪审计、监理、预算审计、结算审计，统一考核和统一资金拨付，逐步向作业市场化、规范化转变。

市城管委

编制《鄂州市生活垃圾处理技术导则》、《鄂州市建筑垃圾场建设管理技术导则》等技术规范，规范技术标准和流程。统一规划生活垃圾投放点，规范垃圾收集容器规格、设置标准。到2025年，基本建成城乡生活垃圾分类处理系统；主城区生活垃圾分类全覆盖，农村生活垃圾分类覆盖率不低于50%。严格城乡生活垃圾及时收集、及时转运、及时处理，实现日产日清。

市城管委

各区人民政府

葛店经开区管委会

临空经济区管委会

各区全部具备厨余（餐厨）垃圾、大件垃圾资源化处理能力。

各区人民政府

葛店经开区管委会

临空经济区管委会

加强道路挖掘审批管理和施工管理，推动同一路段不同项目一次开挖、同步施工、统一修复。落实安全文明施工要求。规范“城市家具”设置及设施维护，保障群众出行安全。

市城管委

加强城市主次干道照明设施智能升级、维护和管理。

国网鄂州供电公司

7

综合环境整治

在全市范围内全面整治乱设摊、乱占道、乱设广告、乱张贴、乱抛物、乱倾倒、乱停车、乱搭建、乱挂晒等市容环境“十乱”管理顽症。及时拆除违规、到期户外广告，净化城市天际线。

市城管委

各区人民政府

葛店经开区管委会

临空经济区管委会

实施架空管线“蜘蛛网”整治，推行“多杆合一”“多箱合一”，严格主次干道、广场、公园等公共空间中低压电力以及通信线路入地。

市经信局

市住建局

市城管委

市电信公司

市移动公司

市联通公司

市融媒体中心

背街小巷采取捆扎、绿篱覆盖等方式进行美化。

各区人民政府

葛店经开区管委会

临空经济区管委会

及时清理废弃线杆、强弱电线。

市经信局

市发改委

国网鄂州供电公司

市电信公司

市移动公司

市联通公司

市融媒体中心

7

综合环境整治

常态化开展“铁拳行动”控违查违，结合城中村、老旧小区改造，加快治理存量违法建设，坚决遏制增量违法建设，着力形成防控和治理违法建设长效机制。

市城管委

各区人民政府

葛店经开区管委会

临空经济区管委会

全力开展县城品质提升和“擦亮小城镇”行动，对全市21个乡镇的中心集镇提档升级，打造太和、梁子、沼山、长港、段店、汀祖、碧石渡首批美丽城镇示范样板。

市住建局

各区人民政府

葛店经开区管委会

临空经济区管委会

着力开展道路扬尘污染防控，优化环卫作业模式，提高主次干道环卫机械化作业比例，及时修复主次干道破损道路，严格渣土运输车辆管理。

市城管委

及时修复支路破损路面。加强道路沿线货场、停车场的监管。

各区人民政府

葛店经开区管委会

临空经济区管委会

加强道路沿线在建工地、商混站的监管。

市住建局

各区人民政府

葛店经开区管委会

临空经济区管委会

加强道路沿线工业企业堆场、料场的监管。

市生态环境局

加强矿山、采石厂的监管。

市自然资源和规划局

7

综合环境整治

重点开展餐饮服务业油烟污染防治的监督管理和油烟达标排放的检查。

市生态环境局

加大对餐饮服务业经营者油烟净化设施的安装、使用和维护保养进行检查，依法行使有关行政处罚权。

市城管委

各区人民政府

葛店经开区管委会

临空经济区管委会

8

推进共同缔造

推行城管执法、园林绿化、环境卫生、市政设施、供水、供电、供气等部门“社区吹哨、部门报到”的“1+7”管理模式，第一时间回应居民诉求，零距离服务社区居民，多维度解决城区管理问题。强化网格实效，对派驻社区管理人员实行部门、社区双层考核，逐步形成社区调动部门新模式，实现社区“协作共管、责任共担、成果共享”。畅通公众参与城市治理渠道，围绕城市治理突出问题，开展“面对面 听期盼”大走访。

市城管委

鄂城区人民政府

落实“门前四包”责任制，进一步明确各责任单位设施、卫生、秩序、绿化包保范围和责任，开展沿街门店环境卫生星级达标评比活动，充分调动街办、社区、行政机关、企事业单位、社会团体等力量，积极履行社会责任。推进薄弱部位环境卫生面貌明显改善，城市管理全面提能增效，城市功能品质大幅提升。

市城管委

鄂城区人民政府

加强物业服务管理，强化街道（乡镇）物业管理联席会议机制和社区居委会、业主委员会、物业企业三方联动机制，巩固物业扩面提质成效。

市住建局

各区人民政府

葛店经开区管委会

临空经济区管委会

建立物业管理与综合执法工作衔接机制，依法查处住宅小区内乱搭乱建、毁绿种菜、侵占公共空间等违法违规行为。

市住建局

市城管委

各区人民政府

葛店经开区管委会

临空经济区管委会

三、加强法治建设，打造“法治城管”

9

完善法规规章

加强城市管理和综合执法立法调研，提高新立法规规章的针对性。制定《鄂州市餐厨垃圾管理办法》《鄂州市静态车辆管理办法》《鄂州市主城区“门前四包”管理办法》等，进一步明确管理职责和规范管理流程，及时修订城市道路、生活垃圾管理、园林绿化管理、环境卫生、户外广告和招牌、架空线管理等规章。

市城管委

10

严格高效执法

加大对违法建设、占道经营、餐饮油烟、道路扬尘、露天焚烧垃圾、文化市场等痼疾顽症的日常执法力度，落实行政执法公示、行政执法全过程记录、重大行政执法决定法制审核制度和行政处罚裁量基准制度，规范执法行为。

市城管委

各区人民政府

葛店经开区管委会

临空经济区管委会

强化城市管理行政执法部门与法院非诉执行的工作衔接。持续推进执法重心下沉，完善基层执法协同机制，配齐配强基层执法人员。

市城管委

推进派驻区、乡镇城管执法队伍和协管员队伍标准化建设，加强基层执法办公用房、执法车辆、装备等配置保障。

各区人民政府

葛店经开区管委会

临空经济区管委会

11

创优法治环境

定期组织开展城管执法队伍大练兵。开展全员培训、领导干部任职培训、专员技能培训和在岗人员教育培训。

市城管委

引导市民群众自觉遵守相关法律法规，提升社会法治素养。认真落实“谁执法谁普法”责任制，健全“以案释法”制度，积极开展体验式法治实践教育活动。依法公开执法主体、执法程序、处罚标准、执法依据等事项，自觉接受社会监督。健全依法决策机制，城市重大行政决策依法履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查等程序。

市城管委

各区人民政府

葛店经开区管委会

临空经济区管委会

四、推广应用科技，打造“智慧城管”

12

建立城市综合管理服务平台

运用我市“城市大脑”资源，整合城市运行管理力量，推动跨层级、跨地域、跨系统的业务协同管理和服务，建设智慧渣土、智慧环卫、智慧园林、智慧市政等智能监管应用场景。推动城市运行管理“一网统管”，2023年底前，建成城市综合管理服务平台。

市城管委
市行政审批局

推进公安、城管、住建等公共领域监控视频、“雪亮工程”安全联网共享。

市城管委

市公安局

市住建局

13

完善城市管理协同和综合考核机制

研究制定城市管理综合考核办法，通过资金奖惩、媒体曝光、组织约谈等方式，发挥考核指挥棒作用，融合乡村振兴、创建全国文明典范城市等重点任务考核指标，结合实效检查、督查、“12345”工单处置、市民公众满意度、第三方测评、媒体反馈等方式开展管理绩效评价，定期发布评价结果，提升城市管理精细化实效。

市城管委

14

加强专业人才队伍建设

不断规范信息采集监督员、坐席员和案件处置员队伍建设。加大人才引进力度，通过公开招录等方式，充实一批具有城市管理专业的人才。广泛采用新技术、新装备、新模式，全面提升专业化服务管理水平。

市城管委

五、加强运行管理，打造“安全城管”

15

加强应急管理保障

建立健全西山森林防火、低温雨雪冰冻灾害等突发事件应急值守、物资储备、快速反应、现场协调等工作机制，提高应急综合处置能力，明确防范措施和处置程序，强化部门信息共享与高效协作。

市城管委

建立完善城市洪涝“联排联调”工作机制，形成源头减排、雨水蓄排、排涝除险的排水防涝体系。

市水利局

16

加强安全生产行业管理

全面开展城管执法、市容环卫、园林绿化、市政设施等城市管理领域安全生产检查、隐患排查整改、安全形势分析、设施风险管理工作，保障城市桥梁、窨井、地下通道等城市运行设施安全。制定户外广告、城市照明等安全生产等级评定技术规范。

市城管委

17

加强培训演练

强化森林防火、低温雨雪冰冻灾害天气、排水防涝等安全技能培训和演练，培养一批相对固定且懂技能、有经验的专业应急队伍，高效应对各类突发事件。

市城管委

18

强化组织领导

调整市城市综合管理委员会成员，由市委、市政府领导挂帅，市直各相关部门主要负责人为成员，各区成立区级城市综合管理委员会，发挥各级城市综合管理委员会办公室组织协调、督促落实作用，具体抓好业务指导、指挥调度、检查评价和监督考核。

市城综委办

各级政府要加强对城市管理精细化工作的统一领导，切实履行主体责任，细化实施方案。各街道（乡镇）要整合资源，加强协调统筹，理顺条块关系，把城市管理精细化工作要求落到实处。

各区人民政府

葛店经开区管委会

临空经济区管委会

19

加大资金投入

对标先进城市，结合我市实际，编制城市维护作业和管理定额。

市城管委

建立绿化、环卫、市政养护和维护经费动态调整机制。建立健全综合行政执法经费保障机制，增加执法装备、技术手段等方面投入。加强绩效评估，确保投入的科学性和有效性，强化资金使用的监督和管理。

市财政局

20

严格监督考核

建立月考核、季点评机制，每月对相关部门、各区城市管理工作履职情况和管理绩效进行考核。建立健全检查督办机制，对检查发现的重大城市管理问题，及时移交市督考办。

市城综委办

各责任单位要按照精细化管理目标要求和任务安排，结合“我为群众办实事”“一下三民”活动，每年完成一批具体任务，让群众见到实效。

市城综委各相关成员单位