各区人民政府、开发区管委会,各街道办事处，市政府各部门：
　　为进一步规范市与区（开发区、街办）的财政分配关系，调动各级政府发展经济、开辟财源的积极性，建立财政收入稳定增长机制，促进全市经济社会各项事业健康发展，根据《省人民政府关于进一步调整和完善分税制财政管理体制的决定》(鄂政发〔2010〕64号)精神，结合我市实际，市人民政府决定从2011年1月1日起，进一步调整和完善现行分税制财政管理体制。现就有关决定事项通知如下：
　　一、调整和完善财政管理体制的指导思想
　　坚持以科学发展观为指导，按照“收入下划、核定基数、同增同减、共同发展”的要求，通过下划省级共享税收收入、适当向下倾斜财力、科学核定分享比例、完善市对区（开发区、街办）财政转移支付制度等措施，扩大区（开发区、街办）地方一般预算收入规模，进一步调动区（开发区、街办）发展经济、壮大财源、增加财政收入的积极性，增强基层政府财政保障能力，提升基本公共服务均等化水平，促进全市经济社会各项事业全面协调发展。
　　二、调整和完善财政管理体制的基本原则
　　(一)执行省体制调整政策，扩大区（开发区、街办）财政收入规模。认真贯彻落实省调整和完善分税制财政管理体制的政策，将省级下划的收入全部下放到区（开发区、街办），在不改变现行市区（开发区、街办）财力分配格局和收支范围的前提下，扩大区（开发区、街办）地方一般预算收入规模。
　　(二) 维持体制稳定，确保各区（开发区、街办）既得利益。本次调整和完善分税制财政管理体制，市对各区（开发区、街办）原有财政管理体制保持相对稳定，确保各区（开发区、街办）既得利益。
　　(三)完善转移支付制度，增强各区（开发区、街办）财政保障能力。完善市对下转移支付制度，建立激励机制和基本财力保障机制，增强各区（开发区、街办）财政保障能力。
　　三、调整和完善财政管理体制的主要内容
　　从2011年1月1日起，将原财政管理体制规定的省级共享税收收入全部下划到区（开发区、街办），作为区（开发区、街办）固定收入，税收统一实行“属地征管、属地入库”。省在原财政管理体制下分享的税收，以2010年各区（开发区、街办）核定省级税收为基数，与各区（开发区、街办）地方税收收入增长速度同增同减，由区（开发区、街办）通过财政年终结算上解省财政。同时，按照“有保有挂、体现激励”的原则，即：在确保各区（开发区、街办）2010年既得利益基础上，对区（开发区、街办）建立激励机制，与经济发展、财政收入增长、区级基本财力保障机制挂钩，进一步调动区（开发区、街办）财政收入快速增长的积极性，加快促进经济社会发展。
　　(一)省级收入下划。将原财政管理体制规定的省参与分享的税收收入(增值税8%、营业税3O％、企业所得税15％、个人所得税15％)全部下划到区（开发区、街办），其他收入划分范围不变，省级财政继续按32%比例分享中央消费税、增值税增量返还。
　　各区和开发区的共享税收收入分享比例调整为：增值税中央75％，区和开发区25%；企业所得税中央60％，区和开发区4O％；个人所得税中央60％，区和开发区4O％；营业税区和开发区1OO％。
　　各街办共享税收收入分享比例调整为：增值税中央75％，市7%，街办18%；企业所得税中央60％，市15%，街办25%；个人所得税中央60％，市15%，街办25%；营业税市50％，街办50%。市对街办其他税种分享比例保持不变。
    (二)区（开发区、街办）上解省级财力的确定。各区（开发区、街办）上解省级财力计算公式为：某区（开发区、街办）上解省级财力=上年该区（开发区、街办）上解省级财力×(1+该区（开发区、街办）当年地方税收收入增长率)。
    各区（开发区、街办）上解省级财力以2010年核定省级税收为基数，如果某区（开发区、街办）以后年度计算上解省财力达不到2010年的数额，则按2010年基数办理上解。
　　四、调整和完善财政管理体制的相关政策
　　(一)调整省集中税收增量返还补助政策。省集中税收增量返还补助政策2010年到期后不再延长，从2011年起，对区（开发区、街办）以2010年当年核定返还补助数为基数固定补助，以保证区（开发区、街办）既得利益。
　　(二)完善市对下转移支付制度。按照“有保有挂、体现激励”的原则，市对区（开发区、街办）建立激励机制，进一步完善市对下转移支付制度，调动区（开发区、街办）增加财政收入积极性，提高基本公共服务均等化水平，促进区（开发区、街办）加快经济社会发展。
　　五、调整和完善财政管理体制的配套措施
　　(一)调整和规范乡镇财政管理体制。各区政府要结合市政府调整和完善分税制财政管理体制的指导思想、基本原则和主要内容，调整和规范乡镇财政管理体制。区级财政要切实履行好对乡镇财政的管理职能，通过体制的调整和完善进一步理顺分配关系，确保乡镇财政有稳定的收入来源，保证乡镇财政平稳运行。各区对乡镇财政体制的调整的方案，须报市财政局备案。
　　(二)加强税收征管，严格税收纪律。各级税务部门要切实加强税收征管，严格遵守税收纪律，确保财政收入按规定的收入级次及时足额入库。各级财政、审计、监察等部门要认真履行职责，密切协调配合，切实加强对税收征管工作的监督检查。对不按规定收入级次入库的，一经查实，由市财政通过年终结算的办法予以调整。对严重扰乱税收征管秩序的违纪违法行为，要给予责任人以党纪政纪处分，涉嫌犯罪的移送司法机关处理。
　　(三)加强协调配合，确保顺利实施。各级财政、税务、银行、审计等部门要加强协调、密切配合，尽快调整各项收入划分、征缴、报解、入库及国库资金调度等制度，完善税收征管和国库运行软件，保证新体制运行后各级财政国库资金正常运行。同时，要进一步完善财政预算管理办法，充分发挥财政监督、税务稽查、审计检查职能，加强对各项财税法规执行情况的监督检查，确保新体制的顺利实施。
　　六、实施时间
　　本决定从2011年1月1日起执行。自执行之日起，征收机关征收的增值税、营业税、企业所得税和个人所得税等，按本决定的规定分别缴入中央、省和地方各级国库。有关基数的核定、转移支付补助和具体的财政预算管理办法，由市财政局、市国家税务局、市地方税务局、中国人民银行鄂州市中心支行另行分别制定下发。
　　七、其他
　　本决定执行中涉及的具体问题，由市财政局负责解释。

　　　　　　　　　二〇一〇年十二月八日