一、2014年改革工作进展情况

　　今年，按照年度工作计划，我市全面深化行政管理、经济体制、社会管理、统筹城乡、生态文明等领域112项改革，着力推动重点领域和关键环节改革取得实质突破。

　　（一）行政管理体制改革深入推进

　　围绕建设精简高效服务型政府目标，加快转变政府职能，大力推进简政放权。一是沿江滨湖新区行政层级改革稳步推进。在葛店开发区“一级政府三级管理”改革试点基础上，继续在红莲湖新区、鄂城新区开展试点，推行行政管理扁平化、高效化。二是行政审批制度改革再上新台阶。通过精简行政审批项目，优化行政审批流程，实行行政审批清单管理、网上运行、集中审批、宽进严管“四大模式”，推行“一站式”服务，畅通审批服务“绿色通道”。目前，全市行政审批事项精简至92项，审减率达73%，18类39个行政审批项目实行零收费。三是市级职权下放力度空前。出台促进沿江滨湖新区发展的“13条新政”，明确将市级行政审批权和综合执法权下放到新区。率先在葛店开发区启动市级行政职权下放工作，组建行政审批局和综合执法局，下放市级行政职权1344项，实现“一枚印章管审批，一个部门管执法”。目前已完成葛店开发区、红莲湖新区、梧桐湖新区、鄂州经济开发区承接市级职权工作。

　　（二）市场化改革释放活力

　　紧抓新一轮市场化改革机遇，充分发挥市场配置资源的决定性作用，全面激活经济发展动力活力。一是行政事业单位国有资产管理和运营制度改革取得初步成效。全市218家行政事业单位完成办公用房及相关资产的清理汇总工作，第一批和第二批共58家单位的资产归集变性过户完毕。资产市场化运营初见成效，昌达公司首批融资5000万元，第二批与市农行、市工行的资产抵押融资方案已通过省行审批。正在探索试行办公用房租赁制度，对全市行政事业性资产实行有偿使用，推进行政事业单位资产管理使用规范化、市场化。二是投融资体制改革取得新突破。按照“六个一”要求，积极引进战略投资者推动沿江滨湖新区开放开发，通过政府出资入股，合资成立开发公司，发展混合所有制经济，推动七大新区基础设施建设，梧桐湖新区与省联投、红莲湖新区与鄂西圈投、鄂城新区与中核建、三江港新区与中交投合作开发。积极扩大融资渠道，鄂信钻石已在新三板成功挂牌，光大船业、中环环保共12家企业已在四板成功挂牌。大通物流可望明年在新三板挂牌。市城投公司成功发行二期城投债15亿元，在国开行成功实现棚户区改造项目融资19亿元；葛店开发区建设投公司一期城投债9.5亿元可望年底上投国家发改委，市交投拟发行小微企业增信集合债4亿元。三是农村产权制度改革走向深入。开展农村土地承包经营权、集体建设用地使用权、宅基地使用权、农村房屋所有权等9项农村产权确权工作。进一步加强农村产权交易平台建设，引导农村产权入场交易、规范流转，实现市农村产权交易中心与武汉农交所对接。完善农村产权抵押登记手续，扩大农村“五权”抵押贷款，目前全市共办理农村“五权”抵押贷款77笔，发放贷款7204.3万元。稳妥规范推进指标交易工作，第二批试点已形成指标622.9亩；截至目前，市农交中心共向国有经营性建设用地使用者出售指标141宗4710.7亩，成交额达7.54亿元。

　　（三）基层社会治理能力明显提升

　　以网格化管理和公共服务进社区为抓手，推动管理和服务重心下移，创新基层社会治理机制。一是构建城乡一体的网格化管理体系。将全市划分为3628个网格，搭建市、区、镇、村四级社会管理综合信息平台，重点强化社会事件处置功能。二是积极推动公共服务进社区。系统梳理出农村社区120项、城市社区106项公共服务，涵盖民政救助、婚姻登记、计划生育、劳动保障、地税办理、网上警务等多个类别，服务范围扩大至84个城乡社区。搭建电脑、电视、手机“三屏互动”和“户户通、户户响、户户看、户户用”信息平台，推动便民服务事项由社区现场办理进一步向居民家中、手中办理延伸。三是创新警务服务方式。建设“网上警局”服务平台，将户政、治安、交通、出入境、消防、网安、监所、禁毒等9类68项公安行政审批和服务事项，全部实现网上预约办事、短信告知、网上支付、快递服务，将群众办事服务项目全部通过互联网延伸到家中，实现群众足不出户即可办理公安审批事项。

　　（四）生态文明建设有序推进

　　以制度创新和市场机制为着力点，加快建设生态文明示范区。一是新型生态农业经营机制已见成效。政府设立1亿元生态农业发展资金，推动工商资本下乡、财政资金直补、农民带地入股，充分调动农民积极性，发展混合所有制经济，促进生态农业规模化、市场化经营。目前按照这种生态农业经营模式运行的池湖生态园已初尝甜头，种植的“梁心”牌有机番茄成功上市，广受市场欢迎；梁子湖“梁道”牌有机大米赢得广泛赞誉，荣获第十一届武汉农博会金奖。二是水生态文明建设稳步推进。2013年，我市被水利部列为全国45个水生态文明城市建设试点市之一。根据《鄂州市水生态文明城市建设试点实施方案》，正从自然状况、水生态系统状况、水生态文明现状评估、水生态文明建设等方面开展试点工作。梁子湖第二入江通道、洋澜湖综合治理工程建设等工程正在加快推进。三是梁子湖生态文明示范区建设进入项目推进的“快车道”。我市与省联发投集团签订五项协议，采取“政府引导、公司主体、市场运作”的新模式，共同成立梁子湖生态文明建设有限公司等4家企业，开展新区基础设施建设，发展高新产业、生态农业、生态旅游等项目，示范区建设呈现新气象。

　　（五）民生领域改革织牢保障网

　　把“民生决定目的”作为改革的出发点和落脚点，通过资源整合、均等服务、提升标准，促进民生全面改善。一是以一体化促进城乡义务教育均衡发展。围绕“发展规划、资源配置、教师管理、教学教研、教育督导”五个一体化，推动教育资源向农村倾斜。完善以公共财政投入为主、多渠道筹措教育经费的投入机制，加快推进学校标准化和信息化建设，完成35个农村教学点标准化建设任务和8所农村初中校舍改造工程，全面改善学校办学条件。我市被教育部确定为“全国教育装备改革试点区”，率先在全省开展教育信息化改革试点。二是以公立医院改革创新便民惠民服务。健全市中心医院法人治理机制，建立决策、执行、监督三权相对独立又相互制衡的医院法人治理架构。完善公立医院监管机制和补偿机制，加强公立医院服务体系建设，提升服务能力和服务水平。不断深化以病人为中心的服务理念，创新惠民便民服务举措38条。实施“单独二孩”政策，优化整合妇幼保健和计生服务机构，建立新的妇女儿童保健和幸福家庭服务体系。三是建立特困群众兜底保障制度。出台《鄂州市特殊困难群众兜底保障实施意见》，整合各类社会救助资源，针对城乡分散供养的“三无”对象、特困重度残疾人、特困重性精神病患者、特困重大疾病患者、孤儿和特困残疾儿童等五类特困群体，市财政每年投入资金18543万元，实现“五类人员”基本保障由政府全面兜底。四是创新被征地农民就业和社会保障制度。出台《鄂州市被征地农民就业和社会保障工作实施意见》，对被征地农民就业创业给予资金补助、贷款扶持和岗位支持，统一纳入城乡居民医疗保险和养老保险范围，并可自愿选择参加城镇职工医疗保险和养老保险，年满60岁后领取的养老金不低于农村最低生活保障水平。实行一次性养老保险补偿政策，补偿资金全部划入被征地农民个人账户，确保被征地农民养老金按时足额发放。

　　存在的主要问题是：一是部门缺乏有效配合，统筹协调力度不够。二是各项改革进展不够均衡，有些改革需在上级的统一安排下进行，影响了改革进度。三是资源未得到有效整合，改革平台各建各管，存在资源浪费现象。

　　总体来看，全面深化改革一年来，符合省情市情的改革总体思路基本形成，各专项改革全面启动，重点领域和关键环节改革取得了显著成效，改革对经济社会发展的推动力明显增强，鄂州改革继续彰显在全省的先行示范效应，我市改革工作已经站在新的历史起点上。

　　今年改革工作的主要经验是：一是必须善于借智借力，主动与中央、省对接，将鄂州改革纳入中央、省改革大局之中，积极争取改革试点和政策资源支持；二是必须突出问题导向，围绕破解鄂州经济社会发展难题谋划和推进改革。三是必须抓住改革重点，突出重点领域和关键环节改革；四是必须释放改革红利，让人民群众得到了实实在在的好处。这些经验需要我们认真总结汲取并在下步改革工作中坚持下去。

　　二、2015年改革思路

　　2015年，我们将深入贯彻落实十八届三中、四中全会精神，围绕破解发展难题，以正确处理政府与市场、与社会的关系为主题，以市场化改革为主线，以简政放权为“先手棋”，全面深化各领域改革，加快治理体系和治理能力现代化。

　　一是深化行政管理体制改革。全面推进法治政府建设，健全依法行政体系，深化行政执法体制改革，推动行政复议权集中。深入推进沿江滨湖新区管理体制改革，全面推动市级职权下放，搭建新区审批执法平台。深化行政审批制度改革，全面清理规范非行政许可审批事项，推行工商、公安、质监、国（地）税“四号合一”、联合办证，建立事中事后监管体系。争取地方立法权试点，就城市建设、市容卫生、环境保护等城市管理事项制定地方性法规。

　　二是深化市场化改革。学习借鉴上海自贸区经验，完善沿江滨湖新区开放开发体制机制，通过特许经营等方式创新PPP合作模式，探索“一区多园”建设模式。加快推进行政事业性国有资产管理运营改革，着力增强资产经营公司融资能力，全面开展办公用房租赁制度改革。深化财税体制改革，全面落实“乡财区管”，推动教育、医疗、卫生等财政支出区级统筹。开展全国“多规合一”试点。

　　三是创新社会治理机制。创新基层社会治理机制，健全网格化管理服务体系，推动社区管理体制改革，健全“两委一组两长一会”运行机制，完善政府购买公共服务制度，探索建立社会自律清单制度。创新社会矛盾纠纷化解机制，将信访事项纳入法治化轨道，推进法律服务进社区（村）工作。推进智慧城市建设。

　　四是深化农村产权制度改革。整合土地、房屋、林地等登记职责，建立不动产统一登记制度。完善农村产权交易市场体系，建立市-区-乡镇-村（社区）四级联网的农村产权交易信息系统，实现与武汉农村产权交易市场全面对接。完善生态农业经营机制，推动农村土地所有权、承包权、经营权三权分置、收益分成。深化农村集体产权制度改革，开展农村集体经营性建设用地使用权流转，改革土地增值收益合理分配机制，探索农村宅基地村集体回购办法。

　　五是推进生态文明制度建设。建立自然资源资产管理制度，明确自然资源资产监管职责权益，完善自然生态空间统一确权登记制度。建立资源有偿使用和生态补偿机制，加大资源费使用中生态补偿支出，开展碳排放权、排污权交易试点和抵押融资，探索建立生态银行制度体系。建立绿色考评机制，探索将自然资源纳入国民经济核算之中，建立绿色GDP核算体系。