刚才，大家集中收看了全省防汛抗旱工作视频会议，省委、省政府领导对当前防汛抗旱工作作了重要指示，请大家认真领会精神，切实抓好落实。下面，就今年的防汛抗旱工作我讲三点意见。
一、认清形势，牢固树立防大汛的意识
我市紧靠长江，境内湖泊众多，水系发达，加上容易出现“砣子雨”等灾害性天气，既易涝，也易旱。防汛抗旱，特别是防汛历来是鄂州“天大的事”。从水文、气象等各方面情况看，今年我市出现大汛的可能性比较大，各级各部门一定要认清形势，牢固树立防大汛、抗大灾的意识，切实做到未雨绸缪，有备无患。
从水旱预测分析看，长江流域发生大洪水，局部性暴雨洪水等灾害可能性非常大。去年4月，西太平洋上发生厄尔尼诺事件，可能会对今年的水情产生影响。根据水务部门的资料，1950年以来，厄尔尼诺共有18次，前17次的次年，长江中下游发生了包括1998年大洪水在内的14次洪水，约占82%。从这个角度来看，今年是厄尔尼诺影响年，长江发生洪水为大概率事件。据气象部门预测，今年汛期（5～9月）我市降水量为800-850毫米，期间降水时空分布不均，出现局部渍涝的可能性较大，需警惕局部强对流、连续性暴雨、高温等灾害性天气的发生。省委李鸿忠书记前不久在研究指导防汛抗灾工作时指出，今年发生洪涝灾害的趋势明显，各级防汛部门要以形定势，早谋划、早部署、早进入状态，全面做好防大汛、抗大灾的各项准备工作。这要引起我们思想上的高度重视。
从我市工程现状看，防洪体系仍然不够完善。三峡大坝蓄水后，有的同志以为长江防汛就可以高枕无忧了，这是非常危险的。虽然长江三峡工程的建成，极大地提高了长江防洪能力，为战胜水旱灾害提供了基础保障。同时也必须看到，我市总体抗灾能力不足的问题仍然存在。长江干堤虽然经过了整险加固，但一直未经历大洪水的检验，受长江清水下泄和河势变化的影响，长江干堤崩岸频发。就在3月25日，我市粑铺堤段刘楚贤段外滩就出现崩岸，水务部门及时控制了险情。另外，全市中小河堤防洪标准偏低，中小型水库大部分完成了除险加固，但在管理上还不健全，还有4座一般小（2）型水库需要除险加固，众多山塘也存在防洪隐患，中小河流治理尚在起步，部分河段防洪能力远低于国家标准，沿湖围堤基础差，湖泊淤积严重，调蓄能力差，生产、生活和生态用水保障能力不足，江湖关系调整不断带来安全度汛新难题。我市防洪战线长、任务重的局面还没有改变，必须切实做到警钟长鸣，常备不懈。
面对今年这样的一个特殊年份，我们要充分认识做好防汛抗旱工作的特殊性和重要性，切实把思想统一到全国、全省防汛抗旱会议精神上来，坚决克服麻痹思想和侥幸心理，以岗位责任重于泰山的使命感，抓紧抓好抓实防汛抗旱工作。
二、突出重点，统筹抓好防汛抗旱各项工作
今年防汛抗旱的重点，是全力抓好长江、内湖和水库的防汛工作，确保不溃一堤、不倒一坝、不损一闸站，确保人民群众生命安全，确保城乡和交通干线防洪安全，确保城乡居民生活生产用水、兼顾生态用水，最大限度减轻人员伤亡和灾害损失。
第一，要强化隐患排查整治。堤防、水库、涵闸、泵站是防洪保安的重要工程，是保发展、保安全、保稳定的生命线。今年我市暴雨来得早，汛情发生快，覆盖范围大，为历史同期罕见。我市即将进入汛期，各级各部门要抢在洪水尚未到来的有限时间，对涉水工程设施进行深入、细致、全面的风险隐患排查，做到心中有数，整改有力。已安排的病险水利工程整险、水毁修复项目，要抓紧施工扫尾，严格验收；常年施工的在建涉水项目，要优先完成关系安全的单项建设，其他项目要逐一落实度汛措施。对新查出的风险隐患，抓紧整改，消除隐患，绝不允许带险入汛。要按照分级负责，分级督办的原则，彻底清除行洪障碍，给河道以空间，给洪水以出路，给河道以安全。要加强各类涉水工程设施的管理，特别是中小型水库，要逐一落实责任人，要有专人及时通报险情，杜绝无人管理的现象。要加强工矿企业汛期安全管理，防止和避免水患风险和次生灾害发生。
第二，要完善各类预案和预报预警系统。坚持底线思维，完善、修订各类预案，切实做到有备无患、遇事不慌，牢牢把握防汛抗旱主动权。一是完善各类预案。立足防大汛、抗大早、排大涝，根据不同级别的应急响应，采取不同级别的应急措施。要切实抓好基层乡镇、城区水旱灾害应急预案的编制和落实，努力构建从市、到区、到乡镇的防汛抗旱应急预案体系，保证有力有序有效应对水旱灾害。二是提高预报预警能力。充分运用先进的科学技术，加强中短期天气、汛情的预测预报，加大极端灾害性天气的监测力度，增强预报的超前性、准确性。各级防汛部门要高度重视洪水调度工作，依据科学预测预报，加强会商，依法、科学调度洪水。要加强灾害预警预防，一旦出现险情征兆，提前组织群众转移，确保人民群众生命安全。气象、水文、水务、国土等部门，要各司其职、加强沟通、资源共享。对城市、中小河流、中小水库、小区域山洪滑坡的预警信息要及时向社会发布，增强防御暴雨洪水和避险保安的超前性、主动性。三是加强信息管理。需上报和公开的信息，要及时、准确、全面上报和公开，努力满足领导决策和大众知情的需要；要加强与新闻媒体的沟通联系，扩大宣传范围；要建立防汛抗旱新闻发言人制度，及时发布防汛抗灾的热点、焦点、难点问题，确保信息发布的统一性和权威性。
第三，要做好防汛抢险应急管理工作。目前，农村青壮年劳动力不足，我们一定要有充分的思想准备，早准备、早落实，把防汛队伍建设好。要按照民兵建制组织落实防汛一、二、三线劳力，逐一核实，落实到人。要加强各级应急队伍建设管理，抓好培训演练，提高处置水旱灾害的实战能力。要坚持分级负责的原则，根据规范要求，加强防汛抗旱物资储备和日常管理，确保关键时刻调得出、用得上、以应急需。要进一步加强防汛通信网络、水文测报站点的管理，确保防汛抗旱信息、指令的及时传递。要重点解决水利工程设施道路不通、通信不畅等防洪薄弱问题，保证防汛抢险需要。
第四，要抓好重点部门和薄弱环节，确保安全度汛。水库、内湖圩堤、山洪灾害容易发生突发事件，在抓好长江防汛保安的同时，绝不能忽视这些薄弱环节。一是高度重视水库防汛工作。我市水库分布广，数量多，大部分居高临下，一旦遭受“砣子雨”的袭击，将对下游人民生命财产构成严重威胁。各地水库要落实“六大责任”，即“水库安全监督责任人、水库防汛行政责任人、水库防汛指挥部指挥长、水库主管部门责任人、水库防汛技术责任人、水库岗位责任人”。特别是对病险水库，要高度重视，分类指导，因库施策。要根据不同情况，编制控制水位运用的方案，适当降低水位；病险严重的要空库运行。要加强水库的安全管理，特别是要杜绝小型水库无人管理的现象，对已经租赁、承包、拍卖或实行股份制的小型水库，要加强行业监督和指导。各地要把水库防洪保安放在首位，完善预案，备齐备足抢险物资器材，组织防汛抢险队伍，服从命令，按章调度，全面落实安全度汛措施，确保万无一失。二是要做好内湖防汛工作。我市内湖湖泊来水面积大，容易造成洪涝灾害。各地要提早落实防守责任、抢险物料、防汛队伍；易出险的堤段，要将物料运抵现场。要严密监视天气、湖水变化，提早发布预报，为布防和泵站提前抢排争取时间。特别是对侵湖占湖、违规侵占河道障碍物的，由市防汛抗旱指挥部跟踪督办，各区要组织、督促有关单位、项目业主按要求整改到位，确保行洪安全和人民群众生命财产安全。三是要加强山洪地质灾害防御。各地要把防御山洪地质灾害纳入重要议事日程，坚持以防为主，把避免人员伤亡作为首要目标。对山洪地质灾害易发区域，要逐一落实风险人口、预警预报、转移路线、交通工具、安置地点等，切实把工作做细做好。要加强宣传教育，增强群众躲灾避险、自救互救的意识，提高自我保护能力。要建立以乡村和社区为基础、全面参与为保证的群测群防体系，同时充分发挥山洪地质灾害专业监测机构的作用，做到群专结合，提高防御山洪地质灾害的科学性。在雨水较多时，要加强监测，一旦出现险情，要立即向当地政府通报情况，基层地质灾害防治和防汛指挥人员要迅速进岗到位，实施指挥，尽可能利用广播、电视、手机短信等信息手段预警，迅速组织群众转移，确保人民群众生命安全。
第五，要做好各项抗旱准备。易涝易旱，既是“水袋子”，又是“旱包子”，是我们的市情，我们必须始终坚持防汛抗旱两手抓。要抓紧水源工程整修和改造，因地制宜新增抗旱应急工程，千方百计满足城乡生活、生产用水，协调好生态用水。要注意利用雨洪资源，特别是在梅雨后期，也就是洪涝转为干旱的节点，要在确保安全的前提下，尽可能引用江水，留住湖水，收好水库尾水。要加强抗旱服务组织的建设和管理，解决农村饮水困难和水利死角的农田灌溉问题。水旱灾害往往衍生出农作物病虫害、疫情流行等次生灾害，这是普遍现象和规律，必须从最坏处着想，往最好处努力，在充分搞好防汛抗旱的同时，做好大灾之后的防大疫、防多种灾害的工作，做到一灾多防，主动抗灾。
三、明确责任，确保各项措施落到实处
防汛工作事关老百姓的生命财产安全，事关全市经济社会发展大局。各地各部门要牢固树立防大汛、抗大灾的意识，紧紧围绕“四个确保、一个减轻”的目标，切实履行党政同责、一岗双责的防汛抗旱责任制、部门责任制和岗位责任制，扎实做好防汛各项准备工作，增强工作主动性，做到科学防汛、安全度汛。
第一，落实机构和防守责任。目前，市、区、乡（镇）、街办已经调整落实了今年的防汛抗旱指挥部成员，并正式下发了文件。汛期即将来临，洪水不等人。凡没有正式下文的区乡镇街办，要抓紧确定。确因人事变动，防汛抗旱指挥机构成员一时难以调整到位的，要维持现有人员不变，什么时候调整，什么时候交接。要大力抓好分级培训，提高能力，提高水平，以适应防汛指挥的重任。要落实从市到区、到乡（镇）、到街办、到行政村的防汛抗旱责任体系，将防汛抗旱责任逐级落实到区域和堤库闸站，并实行公示，接受群众和社会的监督。各级政府的主要领导是当地防汛抗旱的第一责任人，对所辖地区的防洪安全和抗旱减灾负总责，做到认识到位、责任上肩、指挥到岗、工作落实。主要领导亲自抓、分管领导配合抓，一级抓一级。这次会议之后，各级防汛指挥人员要到分管的区域，认真开展检查，熟悉情况，查找薄弱环节，解决实际问题。一旦出现紧急情况，行政首长要在第一时间到现场，及时果断处置，确保万无一失。
第二，要落实部门责任。根据新的防汛抗旱工作需要，市防指成员单位分管的责任区域也作了相应调整，有关部门要按照责任分工，认真履行职责，切实抓紧抓好。水务、气象、水文、国土资源、交通、通信等部门，要严格实行24小时防汛值班制度，严密监视雨情、水情、工情和灾情，及时会商研究，提出工作对策，为决策指挥提供科学依据。各级防指成员单位承担着协管区域的防汛抗旱督办责任，会后要派出专班开展检查督办，及时了解掌握情况，积极主动为协管区域的防汛抗旱工作排忧解难，搞好服务。
第三，要落实军民联防、警民联防。长期的抗洪斗争实践表明，关键时刻还是要依靠人民子弟兵，还是要靠军民警民携手共御洪水。市防指要进一步加强与军分区、武警支队的联系和协调，及时通报信息，共同探讨协同抗洪的措施，加强军民联防、警民联防，做好防大汛、抗大洪、救大灾的准备。各地都要把完善军民联防协调机制作为一件大事来抓，为夺取防汛抗旱斗争胜利铸就一道钢铁长城。
第四，要严明纪律，服从统一指挥调度。防汛抗旱是一个整体，要坚持以人为本、统筹兼顾的原则，实行统一指挥、统一调度。市防指要根据具体情况，统筹防洪安全和用水安全，兼顾上下游、左右岸的利益，科学指挥调度，最大限度地提高防汛抗旱综合效益。各地、各部门要树立全局观念，坚持以全局利益为重、以防汛抗旱重点为先的原则，服从调度，通力合作。所有与防汛抗旱有关的部门，都要服从防汛指挥部的统一调度、统一指挥，密切协作，各司其职，确保政令畅通、令行禁止。一旦出现险情，市防指的命令就是政令，各地各部门都要坚决服从。
同志们，做好防汛抗旱工作，任务极为繁重，责任重于泰山。各级各部门要团结一致，同心协力，克难奋进，以防洪保安全、抗旱保用水、减灾保发展的优异成绩，夺取今年防汛抗旱工作新胜利，为保障我市经济社会持续健康发展作出新的贡献！
2015年4月22日
※ 标题为编者所加
