各区人民政府、开发区管委会，各街道办事处，市政府各部门：
《关于建立“四张清单一张网”工作方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
鄂州市人民政府办公室
2015年3月31日
关于建立“四张清单一张网”工作方案
为认真贯彻党的十八届三中、四中全会及李克强总理《政府工作报告》精神，进一步转变政府职能，强化依法行政，实现政府治理水平和治理能力现代化，加快建设法治政府、创新政府、廉洁政府、服务型政府，就建立本市政府部门“四张清单一张网”（行政权力清单、行政责任清单、投资负面清单、收费清单及政务服务网）制定如下工作方案。
一、总体目标
围绕理顺政府与市场、政府与社会以及政府层级、部门之间关系，以创新体制机制、加强权力监督、提升治理能力为核心，全面开展政府职权梳理，明确部门职责，落实责任主体，完善监管制度，建立并公开市级权力清单、责任清单、投资负面清单、收费清单，推进行政权力公开规范运行，着力构建权界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、法治保障的政府职能体系，进而整合电子政务平台、行政审批平台，形成一张政府服务网，以便于居民、企业、社会组织等清楚政府权力清单、办事流程与方法，在透明、高效的政府业务流程中实现便民化。
二、基本原则
（一）职权法定原则。“四张清单”原则上以法律法规规章、部门“三定”规定，以及党中央、国务院和省委、省政府规范性文件为依据，没有合法依据的，不纳入清单范围。
（二）权责一致原则。政府依法履行行政管理职责，在行使权力的同时应承担相应责任。违法或者不当行使权力，依法承担法律责任。
（三）简政放权原则。坚持使市场在资源配置中起决定性作用，充分发挥社会力量在管理社会事务中的作用，加大向市场、社会放权力度，激发经济社会发展活力。
（四）便民高效原则。优化权力运行流程，减少办事环节，简化办事程序，提高办事效能，提供优质服务，方便公民、法人和其他组织。
（五）公开透明原则。除涉及国家秘密及其他依法不予公开外，“四张清单”应通过“一张网”规范、完整、清晰、准确地向社会公开，方便公民、法人和其他组织办事，自觉接受社会监督。
三、主要任务及责任单位
（一）修订行政权力清单。根据法律、法规、规章的规定，以及承接省政府下放项目，结合本轮机构改革情况对原2014年已公布的市级行政权力清单再行清理、修订、公布。（责任单位：市政府法制办 各部门）
（二）制定责任清单。对具有以上行政权力的单位应承担的监管内容、监管措施及监管责任进行梳理，主要内容包括部门的法定职责、与其他部门的责任边界、部门的监管职责履行及追责情形等。（责任单位：市政府法制办 各部门）
（三）制定收费清单。对行政事业性收费及中介收费进行清理，包括明确收费主体、收费对象、收费标准、收费依据等。（责任单位：市物价局 市财政局）
（四）制定企业投资项目负面清单。根据有关法律、法规及国家和省产业政策要求，按照“非禁止即可行”的原则，以负面清单方式列明禁止准入类和核准准入类企业投资项目，包括明确哪些项目企业不能投资，哪些项目经批准可投资，其余项目由企业自主决策，实行承诺准入和告知性备案。（责任单位：市发改委）
（五）实行审批清单网上运行。对保留的行政审批事项，进一步规范行为、简化程序、减少手续、优化流程、限时办结，重大项目通过并联审批实行审批绿色通道，统一实行网上运行。（责任单位：市编办）
（六）建立透明高效政府服务网。在形成“四张清单”的基础上，整合电子政务平台、行政审批平台，形成一张政府服务网，以便于居民、企业、社会组织等清楚政府四张清单、办事流程与方法，在透明、高效的政府业务流程中实现便民化。（责任单位：市政务服务中心 市电子政务办）
四、实施步骤
（一）启动阶段（2015年4月4日前）。各责任单位按照工作任务要求制定工作方案，并提交市政府审议。
（二）清单制定（修订）阶段（2015年4月7日至5月底）。各清单制定（修订）责任单位按照审议通过的工作方案，开展清单制定（修订）工作。
（三）系统研发阶段（2015年4月底至5月底）。市编办、市政务服务中心、市电子政务办、市政府法制办根据工作方案同步进行系统研发、系统对接以及调试等工作。
（四）审议阶段。（2015年6月初）。各责任单位将任务完成情况形成书面报告，提交市政府常务会议审议。
（五）公布实施阶段（2015年6月底前）。经市政府常务会议审议通过后，向社会公布，通过政府服务网运行。各部门按照“四张清单一张网”的要求规范运行行政权力。
五、工作要求
（一）提高认识，加强领导。推行“四张清单一张网”，是适应全面深化改革新形势，推进政府治理体系和治理能力现代化、加强政府自身建设的一项基础性工作。要把建立“四张清单一张网”工作与当前正在开展的政府职能转变和机构改革、行政审批制度改革等多项改革紧密结合起来。
（二）明确要求，依法实施。建立“四张清单一张网”工作时间、任务重。各责任单位是建立“四张清单一张网”的责任主体，主要领导作为第一责任人要亲自抓、负总责，切实加强组织领导，健全工作机制，成立专班，按照全面部署、分步推进、重点突破、依法实施的要求，认真组织实施，抓好工作落实。要严格对照实施依据，认真开展清理规范，确保“四张清单一张网”涵盖的事项全面、真实、合法、有效，不得擅自增加、扩大或遗漏、隐瞒。要及时建立“四张清单一张网”动态调整机制，根据法律法规修订、执法依据和机构职能调整等变化，以及转变政府职能的要求，及时调整完善，并按程序确认公布。
（三）广泛宣传，强化督查。通过多种渠道，广泛宣传推行“四张清单一张网”的重要意义，营造氛围、形成共识，接受社会监督。市政府督查室要适时对各责任单位推进“四张清单一张网”工作情况进行监督检查，对发现的问题要及时纠正，确保工作顺利推进。
