各区人民政府、开发区管委会，各街道办事处，市政府各部门：
2016年是“十三五”开局之年，是全面建成小康社会决胜阶段的首战之年。做好今年的工作，意义重大，影响深远。市七届人大七次会议审议通过的《政府工作报告》，确定了今年全市经济社会发展的指导思想、奋斗目标和主要措施，是做好政府工作的纲领性文件。为了进一步增强工作责任感和紧迫感，确保各项工作任务落到实处，经市政府同意，现将《市七届人大七次会议〈政府工作报告〉主要工作任务分解落实意见》印发给你们。现就有关事项通知如下：
一、加强领导、明确目标。各级政府、各部门要切实加强领导，明确目标任务，充分发挥主动性、积极性和创造性，组织强有力的领导机构，强化协调配合，着力解决工作推进过程中的实际问题。要结合各自的工作实际，对照《政府工作报告》中确定的各项工作目标，逐条细化，明确任务，确保完成。
二、强化责任、狠抓落实。各责任单位要围绕目标任务，按照“定目标、定责任、定时限、定标准、定措施”的要求，制订详细工作实施方案，于2016年2月3日前报送至市政府政务督查室。在推进过程中，各责任单位在重要的时间节点要进行自查，及时将所承担的工作进展情况、取得的成绩和经验、存在的问题及拟采取的措施等，定期向市政府报告。
三、严格督查、强化问责。市政府政务督查室要认真抓好《政府工作报告》确定工作任务的督促检查，及时通报各项工作进展情况。市目标办要把《政府工作报告》确定工作任务的落实情况，作为今年核心职能目标考核的重点，纳入各有关单位年度责任目标进行管理。市监察局要对工作不力、相互推诿而影响工作落实的，启动问责程序，严格追责。
附件：《市七届人大七次会议〈政府工作报告〉主要工作任务分解落实意见》
鄂州市人民政府办公室
2016年1月20日
附件
市七届人大七次会议《政府工作报告》主要工作任务分解落实意见
一、着力调结构转方式，推进经济转型升级
1、再造工业发展新优势。坚持改造传统产业与培育新兴产业并重，加强传统企业技术改造，推进工业化与信息化融合。启动实施“百家企业技改行动计划”，全面提升技术装备、经营管理、品种质量水平，培育一批高端拳头产品，提升全要素生产效率，促进传统工业向信息化、智能化、绿色化迈进。把新兴产业培育作为经济工作的主战场，集中力量支持生物医药、电子信息、新材料等产业形成集群优势。加快电厂三期、南都电源、特种汽车、虹润新能源等重大项目进展，尽快形成百亿产业规模。实施“中小企业成长工程”，确保亿元骨干企业增加15家，规上企业新增50家（责任单位：经信委）。发挥产业基金对新兴产业培育、高新项目引进的撬动作用，支持北斗导航、物联网、机器人、高端智能装备、新能源等项目快速成长（责任单位：昌达投资公司、经信委）。实施“推动企业上市计划”，吸引产业基金以“股权+债权”的方式，支持企业上市、挂牌，扩大直接融资（责任单位：发改委、金融办）。
2、推进现代服务业做大做强。把现代服务业作为扩大经济总量的引爆点，着眼于千亿产业目标，高起点谋划重大推进政策、发展规划和承载平台。加快推进葛店中部电子商务基地建设，争取开展跨境电子商务试点。推动电子商务在各领域的推广应用，实现电商产业集聚和园区联动发展，力争全市电子商务交易额达到150亿元。提高对外贸易水平，力争出口实绩企业达到60家（责任单位：商务局、葛店开发区管委会）。支持南山临港新城一期、东方甩挂联盟、三江港公铁物流等项目建设（责任单位：交通运输局）。投入5000万元注入文化产业基金，培育发展文化产业（责任单位：财政局、昌达投资公司、文资办）。推进旅游标准化示范城市创建，打造一批山水乡愁和历史文化旅游精品（责任单位：旅游局）。
3、增强创新驱动和创业发展能力。强化企业创新主体作用，支持开展产学研合作，出台以奖代补政策，支持引进、自建国家省级重点实验室、工程技术研究中心、企业技术中心、院士和博士后工作站，力争全年高新企业增加10家以上（责任单位：科技局）。实施质量强市战略，支持国家省级质量检测中心建设（责任单位：质监局）。构建一批全要素、开放式的众创空间，支持葛店科技加速器、鄂州开发区创业咖啡等平台健康发展，运用“孵化器+风险投资”、“加速器+股权投资”、“众创、众包、众扶、众筹空间+天使基金”模式，扶持一批创新型小微企业成长，加快形成新的产业业态和增长点（责任单位：科技局、人社局）。
4、大力推进供给侧结构性改革。认真落实去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板改革任务，谋划实施“供给侧改革鄂州行动计划”（责任单位：发改委、经信委）。继续实行服务企业“直通车制度”，帮助企业加强产业链对接，搭建银企对接桥梁，提高财政间歇资金使用效率和针对性（责任单位：经信委、金融办）。新增6000万元财政资金，支持企业技术改造、节能减排和补充保证保险贷款基金等，支持实体经济发展（责任单位：财政局）。开展“降低企业成本行动”，落实国家减税降费政策，扩大直供电交易试点，帮助企业降成本、增效益（责任单位：经信委、物价局、国税局、地税局）。最大限度减少投资前置审批事项，促进投资便利化（责任单位：发改委、改革办）。依靠市场力量，推动冶金、建材、矿山等企业兼并重组，淘汰一批污染严重、浪费资源、安全保障难度大、丧失自我更新发展能力的落后企业（责任单位：发改委、经信委、环保局、安监局）。
二、深入推进改革攻坚，增创体制机制新优势
5、深化经济体制改革。加快建立符合市场化要求、促进转型发展的投融资、财税、国有资产管理体制机制。综合运用PPP模式，推动重大项目建设融资（责任单位：昌达投资公司、财政局、国资委、城投公司）。继续推进营改增试点，将建筑业、房地产业、金融业和生活服务业纳入营改增范围（责任单位：国税局、地税局）。按照公共财政要求，优化支出结构，加强对生态建设、社会保障、精准扶贫、基层治理的支出保障（责任单位：财政局）。建立完善以管资本为主的国有资产监管新体制，推进区级行政事业单位资产归集，推进经营性国有资产集中统一监管，启动文体旅游和自然资源资产归集、授权经营工作（责任单位：改革办、国资委、昌达投资公司）。
6、深化行政管理体制改革。进一步简政放权，完善“四张清单一张网”，推进行政审批事项全流程、并联式网上审批和电子监察全覆盖，建立健全事中事后监管体系。开展综合监管行政执法改革试点。认真做好行政审批事项的承接落实和取消下放工作，提升新区承接市级职权的能力水平，提高新区行政运转效能和服务效率（责任单位：编办、改革办、政府法制办、政务服务中心）。进一步推进商事制度改革，推动工商登记全程电子化以及电子营业执照试点（责任单位：工商局）。
7、深化农村改革。推进农村基层交易平台建设，实现信息对接。开展赋予农民对集体资产股份占有权、收益权试点。推进新型农民专业合作社联社试点，推动金融与农民专业合作社深度融合。在“三权分置”的基础上，通过土地经营权入股等方式发展多种形式规模经营（责任单位：统筹办、改革办、农委）。推进国有林场改革和供销社综合改革（责任单位：林业局、供销社）。
8、深化社会管理体制改革。推进社会治理精细化，完善社会治理责任体系。加强矛盾纠纷调处平台建设，健全完善“1+N”多元社会矛盾纠纷预防化解机制（责任单位：综治办）。推动城乡社区治理体制机制创新，加强社区软硬设施建设，支持基层社会组织发展，增强社区和基层社会组织的自我服务、自我管理能力（责任单位：民政局）。同时，加快全国中小城市综合改革试点、“多规合一”试点和不动产统一登记制度改革等各项改革工作（责任单位：发改委、改革办、国土资源局）。
三、加快推进新区建设，开创开放发展新局面
9、全力推进航空都市区建设。省委、省政府要求2020年在鄂州实现大飞机起降，任务光荣而又艰巨。按照要件申报、机场核准、工程建设、竣工验收等时间节点，倒排工作量，明确任务清单，落实责任主体，实行挂图作战，并行推进各项工作。高起点编制完成航空都市区总体规划和产业规划，设立200亿元航空产业发展基金，启动拆迁安置、道路交通等配套设施建设，开展临空产业的引进和导入（责任单位：鄂州航空都市区建设筹建指挥部、鄂城区政府）。推进临空金融商务区建设，引进各类金融机构和多层次资本市场主体入驻，打造长江中游“金融港”和“基金小镇”（责任单位：凤凰街办、金融办）。
10、完善新区基础设施。以人本理念指导八大新区建设发展，把新区建成独立成篇的现代化宜居宜业新城。加强新区教育、医疗、文化娱乐、超市、集贸市场等消费设施建设，让新区引得进人、留得住人。启动建设葛店新高中、梧桐湖医院、葛华客运站。继续高强度进行基础建设投入，打通制约项目落地“最后一公里”，提升产业承载力。抢抓国家放松银根，实行低利率、长周期的政策性融资机遇，扩大建设性融资规模。（责任单位：各区政府、新区管委会，发改委）
11、加快新区产业发展。坚定不移走产城融合路子，狠抓新区产业成长。葛店开发区重点发展生物医药、高端制造、电子商务、现代物流等产业；鄂州开发区重点发展节能环保、智能制造、新型建材等产业；鄂城新区和花湖开发区重点发展临空经济；三江港和红莲湖新区重点发展港口物流、休闲旅游等产业；梧桐湖新区和梁子湖生态文明示范区重点发展生态农业、生态旅游、文化创意等产业。立足新区产业定位，加强招商引资，推动项目向新区集中，引进一批投资过10亿元的大项目落户，打造沿江产业集聚区。（责任单位：各区政府、新区管委会，招商局）
四、大力发展生态农业，加快建设美丽乡村
12、提升生态农业发展水平。坚持生态农业的发展方向不动摇，促进种养加一体、一二三产业融合发展（责任单位：农委）。落实粮食安全责任制（责任单位：粮食局、粮食安全工作领导小组其他成员单位）。加快推进种植规模化、生产标准化、产品特色化、农业机械化、营销品牌化，实现农业提质增效。大力发展农产品加工业，培育龙头企业。围绕现代农业经营体系建设，做大做强新型农业主体。实施品牌兴农战略，优化“三品一标”农产品认定认证（责任单位：农委、林业局、水产局、质监局、工商局）。推进台湾生态农业园、省级现代农业示范基地等农业示范园区建设（责任单位：台办、农委、华容区政府）。加大职业农民培育力度（责任单位：人社局、农委）。
13、全面加强农村基础设施建设。改善农村生产条件，提高粮食综合生产能力（责任单位：财政局、农委）。加快推进城乡道路交通网络建设维护，安排专项资金扶持农村公路的养管护工作（责任单位：交通运输局）。推进水利基础设施建设，实施花马湖灌区节水配套改造、新港河道整治、民信闸除险加固、樊口电排二站等工程。完善农村安全饮水体系，完成雨台山水厂扩建，建成太和水厂，新建城东水厂和城南自来水加压站，提高城乡供水能力和质量（责任单位：水务局）。大力实施农村电网改造，提高产业化基地、农村新社区台区供电能力（责任单位：供电公司、发改委）。
14、大力发展“互联网+农业”。加强农村信息网络建设，推进“宽带鄂州”建设，完成光纤进村入户工程，为“互联网+”融入农业农村发展创造条件（责任单位：经信委、农委）。整合全市涉农信息资源，搭建集生态农业信息传播、优质农产品展示和网络营销于一体的电商平台，支持龙头企业、种养大户入驻平台。积极与国内知名电商合作，推动农业从传统营销业态转变为“线上线下相结合、前台后台一体化”的电子商务模式，全域推进电商进农村，培育一批“淘宝村”、“淘宝户”（责任单位：商务局、供销社、农委）。
15、提升美丽乡村建设水平。按照生产、生活、生态相和谐理念，不改变传统村落形态，美化传统民居环境，加强乡村绿化，因地制宜、一村一特色。注重发挥农民主体作用，不搞违背农村生产生活特点和农民意愿的大拆大建。以村村秀美、户户整洁为目标，整体规划、整村推进农村环境综合整治，改善农村人居面貌（责任单位：统筹办、建委，各区政府）。
五、提升城市功能品质，营造优美宜居环境
16、加强城市功能建设。强力推进城建“重大项目建设年”活动，开工建设鄂咸高速、重载车专用通道，完成三江港区综合码头一期、五丈港港区综合码头、吴楚大道东段主体工程。启动南互通至铁山、东沟至铁山一级公路建设，三江大道与吴楚大道实现对接（责任单位：交通运输局、建委）。加快推进凤凰大桥、市民中心、东洋澜湖湿地公园、吴都中央生态廊道二期等工程建设，启动文化中心、体育中心、天龙山公园、江滩公园四期、植物园、动物园等重点工程（责任单位：建委、文体新广局、林业局）。统筹城市地下和地上设施建设，推进海绵城市和综合地下城市管廊建设，完成主城区雨污分流，全部封堵入洋澜湖排污口（责任单位：城投公司、建委）。推进老旧城区、城际铁路沿线棚户区破旧危房拆迁改造，完成1.5万套棚户区和危房改造任务（责任单位：房产局）。探索建立多形式、多元化城市建设投融资体系，力争全年全市基础设施投资突破200亿元，主城区完成投资20亿元以上（责任单位：城投公司）。
17、深入开展城管能力提升工程。继续以“五城同创”为载体，推进城乡环境综合整治，整治范围向城中村、城郊村、老城区、背街小巷和农村延伸，向各区、开发区、中心镇覆盖（责任单位：五城同创办、城管局）。实行重点专项治理与日常精细管理相结合，开展渣土抛洒、工地扬尘、油烟噪声、乱搭乱建、出店经营、交通违法等专项整治，形成条块结合的长效管控机制（责任单位：城管局、环保局、工商局、公安局）。认真解决好物业管理纠纷、集贸市场脏乱差等一系列问题，加大停车场、微循环等城市交通疏导场所建设（责任单位：城管局、房产局、商务局）。完善全域公共交通体系，推动城市公交向新区和乡镇延伸，优化班次线路，逐步实现全市通勤一体化。重点加强大冶至武汉鄂州路段“治超”工作（责任单位：交通运输局、公安局）。推进“智慧城管”建设，运用互联网和大数据技术，建立智能化城市管理平台，提升管理水平（责任单位：城管局）。
18、推进农村人口市民化。深化户籍制度改革，推动户籍制度改革和居住证双落地，推进农民工市民化，先期重点推进长期在城市居住、有相对固定工作的农民工有序市民化，实现安居乐业（责任单位：公安局、改革办）。把房地产去库存与城市化工作结合起来，把货币化安置和拆迁还建结合起来，对被征地拆迁农民，按城市化一步到位的要求，统筹解决其户籍、住房、社保、医保、养老、子女就学等问题。深化基本公共服务供给制度改革，促进有条件有意愿的农民工及家属在城镇有序落户，平等享受基本公共服务（责任单位：房产局、公安局、改革办）。
六、坚持绿色低碳发展，建设生态文明示范区
19、推进全域生态建设。以创建生态市为契机，全域推进生态文明试验区建设。开展生态乡镇创建，建设一批国家级、省级和市级生态乡（镇）村（责任单位：环保局）。依托梁子湖综合防洪一期工程等重大项目，推进全国水生态文明试点建设，集中连片实施山水田林湖生态保护和修复工程，推进湖泊生态治理，对湖泊流域实行用途管制。完成花马湖水系生态保护规划，启动青天湖、五四湖、葛店南部区域湖泊生态恢复工程（责任单位：水务局、鄂州开发区管委会、华容区政府、葛店开发区管委会）。对全市百年以上古树名木实行编号保护。全面推进“绿满鄂州”建设（责任单位：林业局、园林局）。
20、加强生态环境整治。统筹城乡生态环境整治工作，建立政府、企业、公众共治体系。加强大气污染防治，强化秸秆焚烧管控工作，推广秸秆资源化综合利用，淘汰所有“黄标车”，城区禁止使用燃煤锅炉，推行“煤改气”（责任单位：环保局）。实行污染源控制和污染物治理两手抓，加强工农业生产污染源监管，实施一批节能减排工程，严控农村面源污染（责任单位：环保局、农委）。加快实施城乡一体的污水收集处理体系建设，推进红莲湖污水处理厂和葛店三王污水处理厂建设，鄂钢生产生活污水全部进入城市污水管网（责任单位：建委、环保局）。
21、探索绿色发展促进机制。推动建立自然资源资产产权制度，探索绿色资产证券化、绿色信贷融资模式，积极开展资源和环境责任审计试点。大力倡导全民节能环保意识，形成绿色低碳社会风尚（责任单位：环保局）。划定生态红线、基本农田红线和城市边界线，城区实行“退二进三”（责任单位：环保局、国土资源局）。启动生态补偿机制，从今年开始，每年市财政转移支付补助梁子湖区1500万元，补助15个农业乡镇各50万元（责任单位：财政局）。抓好资源节约集约利用，实行能效、建设用地强度“双控”措施，推进城镇低效用地再开发和工矿废弃地再利用（责任单位：国土资源局）。开展梧桐湖新区绿色建筑示范区建设（责任单位：梁子湖区政府、建委）。
七、加强保障和改善民生，共享改革发展成果
22、扩大城乡就业。实施创业引领计划，统筹推进高校毕业生、农村转移劳动力、城镇困难人员等群体就业。优化小额担保贷款发放办法，促进创业带动就业。加强就业指导服务，开展多种形式就业技能培训，提高劳动者就业能力（责任单位：人社局）。
23、加强民生保障。完善特困群体兜底保障制度，适当提高农村养老保险、老年补贴标准（责任单位：民政局、人社局、老龄办）。统一城乡医保险种“三个目录”，提高医保报销比例。推进机关事业单位养老保险制度改革。建立农民工工资保障制度（责任单位：人社局）。抓好农村福利院提档升级工作，新增城镇社区养老、农村老年人互助养老机构22处，大力发展“医养结合”养老模式，启动民政服务中心、残疾人康复托养中心建设（责任单位：民政局、残联、卫计委）。
24、发展社会事业。推进教育信息化试点改革，建设市中等职业教育中心，新建城东九年一贯制学校，启动市二中迁建工程，建设一批普惠性幼儿园，加快推进华中师范大学鄂州校区建设，筹资8000万元改善薄弱学校办学条件，办人民满意教育（责任单位：教育局）。深化医药卫生体制改革，加强基层医疗队伍建设，完善卫生计生服务设施，提高医疗卫生保障水平，启动儿童医院建设，实施全面“两孩”政策（责任单位：卫计委）。加快文化体育事业发展，广泛开展全民阅读、全民健身、群众性文化活动，完善城乡公共文化服务体系，加强吴王城遗址等历史文物保护（责任单位：文体新广局）。
25、打好精准扶贫攻坚战。认真落实国家、省和市精准扶贫各项政策，安排财政扶贫资金1.1亿元，按“六个精准”要求，锁定对象，精准施策。支持有一定能力的贫困家庭发展特色生产和转移就业（责任单位：扶贫办、财政局）。贫困人口医保报销比例提高10%，并提供医疗救助，特困残障群体一律实行“兜底”保障，确保年底45%的贫困村出列、45%以上贫困人口脱贫（责任单位：人社局、卫计委、民政局、残联）。完成农村危房改造任务（责任单位：建委、民政局、财政局）。
26、增强社会安全感和满意度。完善城乡网格管理（责任单位：综治办）。创新完善立体化治安防控体系，深入开展平安创建工作（责任单位：综治办、公安局）。抓好特殊人群收治、管护。加强社区矫正工作（责任单位：司法局）。强化安全生产责任制，提高安全隐患排查治理体系建设水平（责任单位：安监局）。加强产品质量和食品药品安全监管（责任单位：质监局、食药监局）。畅通群众诉求反映渠道，着力化解社会矛盾（责任单位：信访局）。强化应急管理，提高防灾减灾、保障公共安全和处置突发事件能力（责任单位：政府应急办）。深入推进法治鄂州建设（责任单位：综治办、司法局）。继续推进国防动员和“双拥”共建等工作，进一步巩固军政军民关系（责任单位：军分区、民政局）。
八、加强政府自身建设，打造人民满意政府
27、推进依法行政。加快法治政府建设，强化法治意识，严格按照法定权限和程序履行职责、行使权力。启动“七五”普法，依法制定行政规章，依法依规推动改革发展。健全依法决策机制，全面推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开，让权力在阳光下运行。完善行政处罚自由裁量权基准制度，创新行政复议办案机制（责任单位：政府法制办、司法局）。自觉接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督，严格执行市人大常委会决定，自觉接受市政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协提案，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和社会各界意见，自觉接受各方面的监督（责任单位：各区政府、开发区管委会、街道办事处，市政府各部门）。
28、提升行政效能。集中精力谋大事、抓发展。加强政风建设，崇尚实干，力戒空谈，雷厉风行开展工作。加强效能监察和问责，对各项工作实行项目化、目标化、责任化管理，严格绩效考评，切实解决不作为、慢作为等问题，提高工作执行力和效率。巩固群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果，实现服务群众、解决问题的常态化，从今年开始，我们改变过去集中力量办“十件实事”的做法，把为人民办实事寓于日常工作之中，让人民群众时刻都能感受到政府服务的改善和效能的提升（责任单位：各区政府、开发区管委会、街道办事处，监察局，市政府各部门）。
29、强化责任担当。把思想和精力集中到谋事创业上，把功夫下在狠抓落实上。要以作贡献、打头阵的精神状态，紧盯重点和难点，想对策、下功夫、求突破。加强新知识学习，加强新政策研究，不断总结、创新、提高，用新思维、新办法适应新常态，确保各项工作实现新的突破（责任单位：各区政府、开发区管委会、街道办事处，市政府各部门）。
30、坚持廉洁从政。坚持“力度统一论”，认真贯彻《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》和《行政机关公务员处分条例》，落实党风廉政建设主体责任，坚持道德高线，守住法纪底线。健全政府系统惩治和预防腐败体系，加强对财政资金分配使用、项目招投标、工程建设、土地出让、政府采购等重点领域和环节的监管，厉行勤俭节约，反对铺张浪费，严控“三公”经费。强化行政监察和审计监督，推行重大决策和规范性文件廉洁性评估，从源头上预防和治理腐败，营造干净干事、风清气正的良好氛围，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明（责任单位：监察局、审计局、公共资源交易监管局、财政局）。
