刘海军同志在市委七届七次全体(扩大)会议暨全市 经济工作会议上的讲话

信息来源:鄂州政府网 日期:2019-07-09 语音:播放

同志们:

  刚才,王立书记作了重要讲话。王立书记的讲话,一是政治站位高。讲话充分体现了市委践行“四个意识”、坚定“四个自信”、践行“两个维护”的政治自觉,充分体现了市委新时代新担当新作为的责任自觉,在思想上、政治上和行动上与党中央、国务院和省委、省政府保持了高度一致。二是形势判断准。讲话认真研判了当前国内国际经济形势,对我国发展的重要战略机遇期和全省“一芯两带三区”高质量发展战略布局作了解读,对鄂州面临的重大发展机遇作了分析。三是问题分析透。讲话坚持问题导向,坚持实事求是,在总结肯定成绩的同时,深入分析了我市发展中存在的问题,体现了清醒冷静的态度和强烈的危机意识。四是目标任务明。讲话审时度势,统筹兼顾,提出了2019年我市工作总体目标及经济社会发展的主要预期指标,既体现了稳中求进的工作总基调,又彰显了竞进有为的主观能动性。特别是对城乡融合高质量发展作了认真思考,提出了一系列新思想、新任务,为鄂州城乡融合高质量发展指明了方向。五是措施要求实。讲话从五个方面明确了措施要求,即进一步扩大有效投资,进一步打好“三大攻坚战”,进一步深化改革、扩大开放,进一步加强城市建设与管理,进一步保障和改善民生。重点突出,措施具体,要求明确。六是党建引领强。讲话从提高各级党委总揽全局能力、切实改进工作作风、进一步加强基层党组织建设、营造干事创业浓厚氛围四个方面,强调加强党对一切工作的全面领导,为推动城乡融合高质量发展提供坚强政治保证。
  王立书记的讲话是全市2019年工作的行动指南和重要遵循,全市各级各部门要认真学习领会,创造性抓好落实。下面根据会议安排,就做好今年经济工作。我讲四点意见:
  一、2018年全市经济在追求高质量发展中取得新进步
  主要体现在四个方面:一是稳的基础更牢。主要指标增幅高于全省、好于预期。二是调的力度更大。2018年元至11月,全市高技术产业增加值增长14.4%,高于规上工业增加值增速7.8百分;前三季度服务业增速居全省第二,占GDP比重为38%,同比提高2.7个百分点。三是进的步伐更快。工业用电扭转负增长态势,2018年元至11月达47.49亿度,同比增长6.4%。四是惠的举措更实。新增就业2.06万人,城镇登记失业率2.3%,居民收入水平与经济增长保持同步。贫困户住院费用实际报销比例居全省第一。全年有15775人脱贫、6个贫困村出列。
  总的来看,2018年我市遭遇的经济下行压力和困难挑战超出预想,但我们取得的发展成绩超出预期。为什么说超出预想?因为2018年发生了中美贸易战,再一个就是环保督查“回头看”,还有PPP项目的规范,以及城际铁路补亏等等,这些困难是原来没有预想到的,但是我们取得的发展成就超出预期。这给了我们五点深切启示,具体来说就是“五个一”:
  一是一把金钥匙,就是习近平新时代中国特色社会主义思想,这是破解经济发展两难、多难问题的金钥匙,具有强大的生命力。二是一个定盘星,就是党中央重大决策,这是以稳应变、变中求进、进中求好的行动指南。三是一个风向标,就是高质量发展,这是经济工作的风向标。任何时候都要自觉以这个根本要求引领经济实践。四是一个关键招,就是改革开放,要坚定不移将改革开放进行到底,这样才能创造新的更大发展奇迹。五是一个主心骨,就是坚持党对经济工作的全面领导。在党中央统一领导下,敢于担当、主动作为,就一定能保证经济的正确方向。
  关于我市经济社会发展中存在的突出问题和短板,王立书记已作了分析和阐述,我就不再重复。
  二、正确认识、正确把握我市当前的发展形势
  习近平在中央经济工作会议上强调,我国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇。总书记分析了中国发展面临的五大机遇。一是中国经济结构转型升级步伐加快带来的机遇。二是中国数字经济、人工智能、生物技术等领域与世界一流水平同步,科技创新能力持续提升带来的机遇。三是中国深化改革开放,国门进一步打开,世界各国看好中国市场带来的机遇。四是中国加快生态文明建设,绿色发展带来的机遇。五是中国日益走向世界舞台中央,积极参与全球治理体系带来的机遇。
  在省委十一届四次全会暨全省经济工作会议上,超良书记提出了“一芯驱动、两带支撑、三区协同”的高质量发展战略。晓东省长就全面用好重要战略机遇期,作了深入分析、全面部署。刚才王立书记就用好重要战略机遇期和对接“一芯两带三区”全省高质量发展战略作了全面阐述。我们要深刻领会,坚决贯彻,把握机遇,抢占先机。来鄂州工作40多天,在同志们的帮助下,我对鄂州有了初步的了解,深切感受鄂州发展充满机遇,充满了潜力,大有希望,大有作为,已经具备了高质量发展的诸多条件。
  一是鄂州战略地位逐步彰显。在全省“一芯两带三区”战略布局中,鄂州区位独特、地位重要。“一芯驱动”引爆点在光谷,鄂州与武汉光谷已开展了规划对接、交通对接、产业对接,为下一步深度融合奠定了坚实基础;“两带支撑”,鄂州有77公里黄金岸线,众多深水良港,港口资源无与伦比,多式联运条件优越,绿色发展前景美好;“三区协同”,鄂州地处鄂咸黄黄城市连绵带的中心,居天元之位,起支点作用,鄂东转型发展,鄂州最具条件。
  二是鄂州发展思路逐步明晰。市委确立了建设航空城、生态城、科学城,促进武鄂协同、实现鄂州城乡融合高质量发展战略目标,提出了“临空经济轴、科技创新轴”产业空间布局,高度契合鄂州发展实际和发展进程,充分彰显鄂州资源禀赋和历史积淀,可以说蓝图已绘就,奋进正当时。
  三是鄂州历史包袱逐步消化。过去一年,市委、市政府做了很多打基础、管长远的工作。从财政收入质量看,税收占一般公共预算收入的比重提高到70.7%,同比提高了8.7个百分点;从经济运行质量看,整治“散乱污”企业319家,出清了一批僵尸企业。这些工作既减掉了历史负担,又腾出了发展空间,优化了资源配置。
  四是鄂州增长基础逐步巩固。2018年全市工业投资增长13.0%,其中技改投资增长14.5%,规上工业企业实现利润增长67.6%,高技术产业增加值预计增长12%,这些都为鄂州稳定增长打下了基础。同时,鄂州机场主体工程即将开工建设,鄂州电厂三期已并网发电,南都新能源一期全面建成投产,这些必将为鄂州2019年的快速发展提供有力支撑。
  做好经济工作,信心比黄金更重要。历史发展有其规律,但人在其中并不是完全消极被动的。我们要把握大势,抢抓机遇,奋发有为,锐意进取,努力推进全市加快发展、高质量发展。
  三、聚心聚力抓好今年经济工作
  关于2019年经济工作的总体目标和重点任务,王立书记作了全面部署,我们要坚决贯彻落实。这里我强调八项重点工作:
  (一)全力打好三大攻坚战。关于防范化解重大风险攻坚战,主要是要促进政府债务化解、风险防范。这里强调三句话:一是控支出。以收定支、增收节支,牢固树立过紧日子的思想,强化预算支出管理,规范推进政府购买服务、政府和社会资本合作,有效遏制隐形债务增量,稳妥处置隐形债务存量。二是保重点。除保障基本运转需要外,财政资金主要用于重大项目建设(鄂州机场),重大问题整改(环保督察反映问题),重大民生保障(脱贫攻坚、社区建设、文明创建)等。三是抓规范。改革优化国有资本投资运营模式,完成城投公司、昌达公司市场化转型。关于精准脱贫攻坚,主要是做到三个“要”:一是脱贫任务要完成。2019年完成贫困人口脱贫13507人,5个贫困村出列。二是脱贫政策要精准。不折不扣,不偏不倚,既不吊高胃口,也不降低标准。三是脱贫质量要过硬。不能搞“数字脱贫”“虚假脱贫”,坚决防止不准不实、作假作秀等形式主义、官僚主义问题。关于污染防治攻坚战,主要是突出三个重点:一是重点突出葛店化工医药企业废气扰民整治。做好部分化工企业关停工作,全面启动健康产业园规划建设,解决工业区、居民区交织混杂问题。二是重点突出中心城区人居环境整治。做好城市黑臭水体治理、餐饮油烟扰民、建筑工地扬尘、生活污水外溢等市民反映强烈的环境突出问题治理。支持鄂钢开展环保改造,建设绿色示范城市钢厂,启动鄂州球团公司搬迁工作。三是重点突出长江保护和湖泊治理工作。继续巩固长江大保护成果,深入开展湖泊治理,持续推行“河湖长制”。
  (二)全力推进项目建设。重大项目是高质量发展的“顶梁柱”。没有大项目、好项目,高质量发展就是一句空话。这里我强调三个“推进”:一是高效率推进鄂州机场建设。省委省政府确定了2021年大飞机在鄂州起飞的目标,我们必须举全市之力,争分秒之时,抓紧推进项目建设。主体工程今年必须尽早开工,机场快速通道(S203省道改扩建)、走马湖水系生态修复、机场配套电力、安置小区二期等配套工程必须加快进度。二是高标准推进空港经济发展。机场核心区10平方公里打造空港经济产业园区,要做到“三个迅速”:管理机构要迅速到位,基础建设要迅速展开,产业导入要迅速推进。三是高强度推进项目投资。突出“三个抓好”:抓好招商引资,解决好项目来源不足问题;抓好项目会审,解决好项目质量不优与要素保障不够问题;抓好项目拉练,实施首位奖励、末位约谈,解决好抓项目建设重视不够和氛围不浓问题。
  (三)全力深化供给侧结构性改革。供给侧结构性改革,仍然是今年经济工作的主线。就我市而言,重点是三块:即固底板、补短板、加长板。一是固底板。民营经济是我市经济的底板,必须进一步固底板,支持民营经济做强做优。截止到2018年底,全市有各类市场主体98112户,同比增长了10.47%。其中,私营企业19284户,同比增长了14.54%,占市场主体总量的19.66%;个体工商户72947户,同比增长10.3%,占市场主体总数的74.35%。也就是说,民营经济主体占市场主体比重已达到94.01%。预计2018年,我市民营经济增加值达694.34亿元,同比增长15.83%,占全市GDP比重的70.42%。所以民营经济是我市经济的底板,强调四个“真”:思想上要真重视,感情上要真亲近,政策上要真给力,工作上要真支持。二是补短板。科技创新是我市经济的短板,必须高度重视,深入谋划,加大力度补齐短板。创新位居五大发展理念之首。创新驱动是高质量发展最核心的动力。科技创新是第一生产力,科技创新是最重要、最关键的创新。省委省政府在“一芯驱动”战略布局中强调,“深入实施创新驱动发展战略,大力发展以知识、技术、信息、数据等新生产要素为支撑的新技术、新产业、新业态、新模式,加快传统产业转型升级,推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革,加快形成高质量发展的新动能体系”。2018年我市高新技术企业预计达到101家,而全省接近6000家,我市的占比为1.68%。2017年我市高新技术产业增加值占全市GDP比重为16.01%,而全省为16.9%。我市比全省平均水平低0.89个百分点。2017年我市企业研发投入占GDP的比重为1.19%,而全省为1.91%,我市比全省低0.72个百分点。这里重点强调三个“上”,即高新技术企业要上数量,创新平台建设要上水平,科技人才引进要上规模。三是加长板。现代服务业是我市经济的长板,长板要加长,优势要彰显。这里强调三个提升,一个是提升生产性服务业发展水平。加快葛店国家级检验检测高技术服务业集聚区建设,加快三江港国家多式联系示范区建设,这些与鄂州机场一样,都是新型公共基础设施,我市独有,辐射周边。第二个就是提升电子商务产业发展水平。做大做强葛店千亿级电商基地,探索进口商品的“汉正街”模式,为鄂州机场运营奠定基础。第三个是提升文化旅游产业发展水平。挖掘我市生态资源优势和毗邻武汉区位优势,大力促进农业与旅游、文化与旅游、体育与旅游等融合发展,服务于武汉城市圈居民的休闲健康之需。
  (四)全力加强生态文明建设。主要是做好“三个持续”:一是持续开展长江大保护和湖泊生态修复。重点打好长江保护十大标志性战役和绿色发展十大战略性举措,做好梁子湖省级湿地自然保护区规划修编工作,积极创建梁子湖湖泊治理国家示范区。二是持续推进“四个三”重大生态工程建设。学习借鉴浙江“千村示范、万村整治”经验做法,大力改善农村人居环境。三是持续探索生态文明体制改革。重点是生态价值工程的实现形式。
  (五)全力推进城乡融合发展。刚才王立书记就完善城乡融合发展要求强调,要加快城乡要素融合、城乡基础设施融合、城乡公共服务融合、城乡生态保护融合、城乡体制机制融合。落实好王立书记的讲话要求,我认为主要做到三个协同:一是上下协同。就是上下一条心,围绕城乡融合发展进行规划对接,指标对接,建设对接,管理对接,考评对接。二是区域协同。就是全市一盘棋,各具特色,各扬其长,产业协同,功能协调,错位竞争,同步发展;按照刚才王立书记的讲话要求,建立全市统一的规划体系,指标体系、考核体系、产业体系、治理体系。三是武鄂协同。就是依托一中心,大武汉是国家中心城市,是湖北省唯一的中心。我市的城乡融合发展不仅指融入鄂州中心城区,更要融入武汉城区,以及融入黄石城区、黄冈城区。要突出城市规划,交通基础设施,产业发展,公共服务等与武汉市的全面对接。
  (六)全力促进乡村振兴。重点强调三个“好”:一是做好规划。尽快出台全市实施乡村振兴五年规划和三年行动方案。乡村振兴一定要科学规划先行。二是办好试点。梁子湖区和华容区要深化扩大试点,提供典型示范,其他地方也要开展试点示范,探索积累经验。三是抓好产业。乡村振兴关键是产业振兴。产业兴旺做不到,其他都是空中楼阁。要深入实施“三乡工程”,加快培育农村市场主体,主要是农业产业化企业、家庭农场、特色种养大户、农民专业合作社。农村市场现在最大的问题就是市场主体太少。发展壮大村集体经济,促进农村一二三产业融合发展。
  (七)全力深化扩大开放。一是推进政府机构改革。在按照中央和省委要求,推进机构改革的同时,同步推进区、开发区、街办管理体制改革,理顺市、区财政事权和支出责任,提升治理能力和治理水平。二是推进放管服改革。巩固深化改革成果;充分运用现代信息技术,推进大数据中心和基层便民服务中心建设;不断强化服务意识,提升服务水平。三是推进更高水平对外开放。鄂州海关已获批准,下一步要谋划武汉自贸区鄂州片区,加快空港综合保税区前期工作,力争鄂州空港口岸纳入国家口岸开放规划。
  (八)全力保障和改善民生。民生是最大的政治。无论2019年形势再严峻,财政再困难,75%的民生支出比例不能降低。一是稳就业。稳就业是“六稳”之首,就业稳,社会大局就稳。城镇登记失业率控制在4%以内,这是底线。无论如何不能失守。要切实做好退伍军人安置,大学毕业生就业等,确保城镇新增就业1.9万人以上。二是重教育。推进义务教育更加优质均衡发展,着力解决适龄少年儿童“入园难、入园贵、大班额、择校热”等问题。三是抓创建。继续实施社区建设“40工程”,提升物业管理、社区服务水平。对背街小巷、老旧小区进行专项整治,深入开展全国文明城市创建工作。四是护稳定。深入推进扫黑除恶专项斗争,切实做好综治维稳和安全生产工作,建立完善应急管理机制,全力维护社会和谐。
  四、狠抓各项工作落地落实
  抓落实,是领导干部的基本功。工作千千万,落实最关键。
  (一)提高站位抓落实。坚持党对经济工作的集中统一领导是做好经济工作的根本保障。全市各级各部门要切实提高政治站位,真正把“四个意识”“两个维护”贯穿于经济工作的时时处处、方方面面,自觉在全市大局中想问题,在市委领导下做工作。正确处理好政令畅通与创造性落实的辩证关系,找准结合点,不喊空口号,不搞花架子,在提升执行能力上下功夫,在追求工作实效上做文章,确保各项工作落地落实、见底见效。
  (二)强化责任抓落实。全市各级各部门要明确责任,细化措施,落实好王立书记的讲话要求。一是对工作目标实施清单化管理,把任务分解到单元、落实到岗位、量化到个人,月结季报,硬账硬结,做到层层有压力、人人有担子。二是对工作任务实施项目化推进,排出时间表,画出路线图,挂图作战,看标指挥,努力把工作抓细抓实、抓出成效。三是对工作成效实施精细化督察,既督进度和质量,也督认识和作风。
  (三)增强本领抓落实。做好各项工作,既要政治过硬,也要本领高强。这是体现新担当、实现新作为的需要,更是克服“知识恐慌”“能力恐慌”的不二法宝。要真学、真信、真懂、真用习近平新时代中国特色社会主义思想,切实增强“八种本领”,敢于迎接风险挑战,善于破解发展难题。
  (四)改进作风抓落实。真抓实干、埋头苦干,是习近平总书记对湖北广大干部的殷切期望,是我市作风建设的重要遵循。做好今年经济工作,尤其需要我们自觉践行“两干”作风,把“做老实人、说老实话、办老实事”作为价值追求,多出实招、多办实事,坚决防止做“表面文章”、搞“形象工程”,坚决杜绝一切内容的形式主义和官僚主义。
  最后我强调一下新年伊始的几项重点工作:
  一是加强经济运行调度。开弓就要拉满弦,起步就要加油干。要搞好经济运行监测和调节,加强电、油、气、运、资金等生产要素调度和协调,加强重点项目谋划、争取、建设,确保一季度“开门红”。
  二是维护大局安全稳定。冬季是安全生产事故发生的高危时节,要加强隐患排查和安全检查,严防发生重特大安全事故。春节前后又是各种矛盾集中爆发的敏感节点,要切实做好信访、维稳、综治等工作,保持社会大局平安稳定。
  三是抓好节日市场供应。密切跟踪监测商品市场供需和价格变化,加强产供销衔接,保证节日市场供应充足、物价稳定。
  四是确保群众温暖过节。切实做好交通运输安全畅通、社保待遇及时足额发放、农民工工资清欠兑付、困难群众救助帮扶等各项工作,让广大群众过一个安全详和的春节。
  同志们,新年新气象,新年新作为。我们要在市委的坚强领导下,以坚定的信念、饱满的激情、昂扬的斗志、务实的作风,真抓实干,克难攻坚,奋力实现2019年经济发展目标任务,以优异成绩向新中国成立70周年献礼!
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