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市人民政府关于印发鄂州市老龄事业发展和养老体
系建设“十三五”规划的通知
鄂州政发〔2017〕16号
【字号: 】   【打印】   【关闭】    发布日期:2018年01月17日       浏览次数:
                              鄂州市老龄事业发展和养老体系建设“十三五”规划
为积极应对人口老龄化,推动鄂州市老龄事业全面协调可持续发展,健全养老体系,根据《中华人民共和国老年人权益保障法》和国家、省老龄事业发展和养老体系建设“十三五”规划以及《鄂州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》,制定本规划。
  一、规划背景
  (一)“十二五”时期工作成绩。
  “十二五”时期,是我市老龄事业发展最快、老年群体受益最多的时期。在市委、市政府的高度重视下,在各级各部门的支持配合下,我市老龄事业发展和养老体系建设取得显著成绩。
  老年政策制度进一步完善。先后出台了《中共鄂州市委、鄂州市人民政府关于进一步加强老龄工作的意见》《鄂州市人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见》《鄂州市高龄津贴发放办法》等政策制度,为发展我市老龄事业提供了强有力的政策支持。
  社会养老保险制度不断健全。覆盖城乡的社会养老保险制度基本建立。企业退休人员基本养老金连续5年上调,2015年达到月人均1865元,与“十一五”期末相比人均增资651元。在全省率先实现了城乡居民社会养老保险全覆盖,基础养老金由55元/月调整至70元/月,并对年满80周岁的老年人每人每月增加20元。在全省率先启动被征地农民社会保险工作,全市60周岁以上被征地农民每月直接领取养老金240元。农村“五保”集中供养和分散供养人均标准分别提高到6600元/年和5280元/年,高于全省平均水平。
  老年医疗保障得到加强。积极推进医药卫生体制改革,逐步减轻老年人医疗负担,已退休的城镇职工不再缴纳医保费用,终生享受医保待遇;提高医疗保险报销比例,城镇职工、城乡居民一档、二档医疗保险报销比例分别达到了80%、75%和72%,均位居全省前列。全市医疗保险参保人数达107.58万人,综合参保率达99.4%。老年人健康教育普及率达到80%,65岁以上老年人健康管理率达到65.88%。人均预期寿命达76.65岁。
  社会救助力度进一步加大。城镇低保、农村低保标准分别提高到每人每月460元和280元。全市享受低保的城乡老年人达13431人,老年人享受医疗救助人数、救助资金、人均救助额度同比分别实现53.7%、83.7%、24.2%的增长。
  养老服务体系基本建成。积极推进养老服务体系建设,社会养老机构数量和床位不断增长,城乡社区居家养老服务快速发展。全市各类养老服务机构已超过30家,床位近3700张,全市每千名老年人拥有养老床位数由“十一五”末的23张增长到32张。城市社区居家养老服务中心站点达27处,覆盖率达到85%,农村老年人互助照料活动中心站点达164处,覆盖率达到58%,较好地缓解了空巢、留守及失独老人的养老需求。
  老年优待政策全面落实。在全省率先实施了80周岁以上老年人高龄津贴政策,共为全市2万余名80岁以上老年人发放高龄津贴3266.8万元;全面落实了65周岁以上老年人免费乘公交、常规体检、70周岁以上老年人免缴医院普通门诊费等优待规定。累计免费为老年人办理优待证38678张。
  老年宜居环境建设逐步加强。全市新建公共建筑(设施)、新建居住建筑(小区)的无障碍率分别达到87%和71%,城市道路(广场)、养老机构(设施)的无障碍率分别达到76%和90%。
  老年人参与社会发展更加广泛。连续5年开展“银龄行动”,近万名基层群众受益。扎实推进基层老年协会规范化建设,全市农村和城镇社区老年协会覆盖率分别达到84%和95%。
  专栏1“十二五”期间老龄事业发展和养老体系建设主要指标完成情况
  主 要 指 标 完成情况 预期目标 完成率(%)
  城镇参加基本养老保险人数(万人) 24.64 24.92 99
  城镇基本医疗保险参保人数(万人) 29.5 29 102
  城镇基本医疗保险参保率(%) 96 95 101
  纳入社区管理服务的企业退休人员(万人) 6.43 6.56 98
  企业退休人员社会化管理比例(%) 98 80 123
  离退休人员养老金待遇年均增长率(%) 11.4 7 163
  每千名老年人拥有养老床位数(张) 32 30 107
  基层老年法律援助覆盖面(%) 99 85 116
  城乡社区老年协会创建率(%) 89.5 88 102
  老年教育参与率(%) 5 5 100
  老年志愿者占比(%) 10 10 100
  (二)“十三五”时期的形势。
  困难与挑战。“十三五”时期是我市老年人口处于快速增长时期。截至“十二五”期末,全市60周岁及以上老年人口达184802人,占总人口数的16.76%。预计至2020年,全市老年人口将达到22.01万,占总人口数比例将达到19.73%。其中,80岁以上高龄老人达2.47万,占老年人口的11.22%。人口老龄化对我市老龄事业发展和养老体系建设提出了严峻挑战,主要表现在:劳动人口与老年人口赡养比逐年上升,养老保障负担快速增加,医疗保障资金需求迅速扩大,社区居家养老服务设施和内容难以满足老年群体日益增长的养老服务需求,机构养老服务质量有待提升,持续增加的高龄、空巢、失能、计划生育特殊家庭(独生子女死亡或独生子女被依法鉴定为三级以上伤残)等特殊困难老年人的社会照料压力越来越大,老年人的文化、体育、老年教育等精神文化需求逐步增强,老龄工作体制机制与老龄事业发展不相适应,基层基础比较薄弱。
  机遇和责任。我市老龄事业发展和养老体系建设也迎来了难得的发展机遇:一方面,习近平总书记系列重要讲话以及国家、省、市“十三五”规划纲要,都对应对人口老龄化、加快建设养老体系、发展老龄事业和产业等提出明确目标、任务和要求,为加快我市老龄事业发展和养老体系建设指明了方向;另一方面,我市建设国际航空大都市、在全省率先全面建成小康社会呈现良好发展势头,为老龄事业发展和养老体系建设提供了良好的机遇和坚实的物质基础。
  二、总体要求
  (一)指导思想。
  高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十九大精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,围绕建设国际航空大都市目标,将“创新、协调、绿色、开放、共享”的理念融入老龄事业发展全局,坚持“党委领导、政府主导、社会参与、全民行动”的老龄工作方针,坚持应对人口老龄化和促进经济社会发展相结合,坚持满足老年人需求和解决人口老龄化问题相结合,着力增强全社会积极应对人口老龄化的思想观念,不断完善老龄政策制度,加快发展养老服务业和养老产业,充分发挥老年人的积极作用,着力健全老龄工作体制机制,全面提升老龄事业发展水平,确保全体老年人共享改革发展的成果。
  (二)基本原则。
  1.坚持政府主导、社会参与。充分发挥政府在政策指导、规划制定、资金支持、市场培育和监督管理等方面的主导作用;发挥市场在资源配置中的决定性作用,全面放开养老服务市场,建立政府监管下的养老服务社会化、市场化的运行机制,通过购买服务、股权合作等方式支持各类市场主体增加养老服务和产品供给,满足老年人多层次、多样化的养老服务需求,形成推动老龄事业发展和养老体系建设的强大合力。
  2.坚持保障基本、筑牢底线。按照保基本、兜底线的基本要求,完善老年人基本的养老保险、医疗保险制度,加强对失智失能、高龄独居、计划生育特殊家庭老年人基本的养老服务供给,建立经济困难的失能半失能老年人护理补贴制度,对贫困老年人实施精准救助,在重点保障特殊困难老年群体基础上,推进养老保障和养老服务适度普惠与均等化,建立老年人社会福利正常增长机制,逐步提高老年人社会福利和社会优待水平。
  3.坚持改革创新、综合施策。坚持需求导向和社会化、产业化发展方向,以改革为动力,以创新为引领,着力破解制约老龄事业科学发展的体制机制障碍。支持各地因地制宜、突出重点、试点先行,改进养老服务供给方式,改革养老服务管理机制,创新养老服务发展模式,激发养老服务市场活力。
  4.坚持统筹兼顾、突出重点。统筹做好老年人经济保障、医疗保障、服务保障和精神关爱等制度安排,同时重点做好养老服务体系建设,补齐农村养老、社区居家养老服务短板,做实居家养老、农村养老、失智失能、高龄独居、计划生育特殊家庭老年人照护等工作,促进养老服务资源合理优化配置,实现统筹协调可持续发展。
  (三)发展目标。
  到2020年,全市老年人同步进入小康社会,老年人社会保障体系、养老服务体系、健康支持体系、文体教育体系、发展环境体系和老龄产业体系更加完善,老龄工作体制机制更加顺畅,形成与国际航空大都市相协调、与我市人口老龄化相适应的老龄事业发展体系。
  ——健全覆盖城乡居民的社会养老保险体系,基本养老保险参保率达到90%。
  ——健全全民基本医疗保险体系,城乡基本医疗保险综合参保率不低于95%。

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