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風起潮涌正當時——我市推進全面深化改革速寫
【字號: 】   【打印】   【關閉】    發布日期:2018年03月07日    來源:   瀏覽次數:
發展出題目,改革做文章。
2017年,我市緊扣中央、省改革精神,把抓落實作為推進改革的重中之重,科學謀劃24大項63小項重點任務,注重領導領銜、大員上陣、高位推進,強化改革督察、考評、問責,確保改有所進、改有所成。
一年來,全市改革態勢蹄疾步穩、多點突破、亮點紛呈:去產能工作獲國家督察組肯定,首屆“湖北改革獎”攬入懷中,被征地農民市民化改革取得新突破,公立醫院綜合改革效果評價考核位列全省第一……
每項改革盯緊關鍵點
2017年,鄂州交出一份高質量的發展成績單。
服務業增速居全省第一,生產性服務業成為拉動第三產業增長的龍頭力量;工業經濟在強力去產能中實現穩健增長,發展后勁增強;農業供給側結構性改革持續深化,生態農業擴規提標,農產品質量安全有保障,農旅融合發展漸成新趨勢……
這源于我市始終把發展作為第一要務,深化改革,持續發力,堅定不移轉方式、調結構。
——聚焦新動能培育。為做好供給側結構性改革這篇大文章,我市出臺2017年行動方案,鋼鐵、水泥去產能591.2萬噸,商品住宅去化周期縮短至2.9個月,全年預計可降低企業成本16億元。基礎設施、基本農田建設、安防工程等領域補短板工程相繼實施。
——聚焦新環境營造。簡政放權,深入推進“放管服”改革,制定《市級行政審批中介服務事項清單(2017版)》,保留市級行政審批事項225項,保留17家審批部門58項中介服務事項。推進“雙隨機一公開”監管,保留39個部門278項隨機抽查事項。商事登記制度改革加速推進,工商注冊登記實行“三十二證合一”。
——聚焦要素激活。大力開展科技創新,深入推動“五鏈”融合。實施“新鄂州人”計劃,引進和培育高層次人才1177名。加強與華科、華師、中科院武漢分院等高校院所合作,搭建創新平臺。市校合作科技創新項目108個,各類科技企業孵化器新增在孵企業85家。高新技術產業增加值150億元,增長15%。深化投融資改革,與國開行湖北分行、昆吾九鼎等投資機構開展合作,協議投資額達1000億元。
“有了這張營業執照,就不用再去稅務、質監等部門辦理許可證和備案手續了。”日前,湖北武鄂商業有限公司負責人潘越勝拿著新版營業執照高興地說。
從去年8月起,我市全面啟動“多證合一”登記制度改革,將27項企業登記或備案手續整合到工商營業執照之中,簡化市場準入手續,縮短企業創辦周期,降低投資創業成本。
截至去年12月底,全市實有市場主體總量88812戶,比上年末增長15.17%,增幅位居全省市州第一位。
每項改革都有突破點
綠水青山就是金山銀山。
“百湖之市”鄂州,山水資源豐富,生態優勢凸顯。市委、市政府始終堅持新發展理念,積極探索生態文明建設路徑,先行先試,示范引領。
山、水、田、林、路,這些生態資源如何進行賦值、怎樣生態補償?2017年,鄂州在全國率先破題生態價值工程,建立生態資源的“明白賬”,探索生態補償激勵機制。
我市構建生態服務價值計量模型,明確水流、森林、濕地、耕地、大氣等生態補償的五大重點領域,構建生態保護者與受益者良性互動的多元化補償機制。
全域開展自然資源資產負債表編制,制定自然資源資產確權登記試點辦法,建立統一的確權登記系統。目前,全市土地承包經營權、林權、集體土地所有權等產權已完成確權。
按照“誰污染、誰補償、誰保護、誰受益”的原則,建立各轄區之間責權利相一致的橫向生態補償機制。需給予的生態補償部分,試行階段先由市政府給予70%的補償,剩余30%由接收生態服務的區、開發區、街道辦事處支付。2017年,市財政、鄂城區和華容區共向梁子湖區支付生態補償資金5031萬元。
我市持續深化農村產權制度改革,通過激活“沉睡”土地資源,農村“五權”抵押融資規模達3.85億元。
突破農地經營權流轉交易鑒證障礙,以交易合同鑒證形式替代土地經營權證明確流轉土地經營權權屬,打通長期以來影響土地承包經營權抵押融資的核心梗阻。梁子湖區農村承包土地的經營權抵押貸款金額達2308萬元,較2017年初增加972萬元。
以林權質押貸款為切入點,不斷拓展水域灘涂養殖權、漁業、礦業、水資源等生態資產質押融資范圍,逐步實現生態資產質押融資品種全覆蓋。截至目前,林權、水域灘涂養殖權等生態資產抵押貸款額度達3.44億元。
引導激勵金融機構創新生態金融產品,切實發揮自然資源資產生態價值功能。
市政府設立2000萬元生態風險補償基金, 在梁子湖區開展自然資源資產生態金融試點,各金融保險機構共設計綠色信貸產品39個、綠色保險產品15個,發放綠色信貸資金1.15億元。
隨著“梁心”番茄、“梁道”大米、“梁鱻”生態魚、“梁香”豆絲等一大批生態農業品牌暢銷市場,2017年,農村居民人均可支配收入增長9%。
每項改革都有關注點
“申請到3萬元貸款,啟動資金終于湊齊了。”去年3月,沼山鎮下柯村貧困戶高國剛申請到市農商行發放的小額扶貧貸款,讓他吃了顆“定心丸”。
2017年,我市創新金融扶貧思路,建立“1+N”金融扶貧工作機制。針對建檔立卡貧困戶,在產業項目、年齡等方面適度降低貸款門檻,確保貧困戶按需獲得金額不等的扶貧小額貸款,全力推進金融精準扶貧。
在市、區就業部門的幫助下,近日,沙窩鄉胡橋村村民胡繼生來到燕磯鎮一家刀具廠打工,妻子王凡在中石化加油站上班。找到了穩定的工作,他們的臉上洋溢著幸福的笑容。
2017年6月,我市出臺就業困難人員就業兜底保障實施意見,為他們提供的“就業創業援助套餐”,幫助1330名城鎮零就業家庭和農村“零轉移農戶”成員、失地農民、精準扶貧對象、部分勞動能力喪失的持證殘疾人等符合兜底保障條件人員實現就業。
市民對美好生活的向往,就是市委、市政府奮斗的目標。
隨著民生領域改革力度不斷加大,群眾的幸福感、獲得感不斷增強。
義務教育均衡發展深入推進,在全省率先完成區域義務教育均衡發展改革試驗,城鄉、區域、校際差距大幅減小。
公立醫院改革試點成效顯著,基本藥物價格平均降低45%,門診病人次均費用下降40%,住院病人次均費用降低28%。
社會保險保障水平穩步提升,被征地農民社會保障實現全覆蓋,最低養老保險待遇提升至420元/月。城鄉居民醫保制度率先整合,職工醫保、居民醫保、新農合實現“三網合一”。
在統籌城鄉發展,推進被征地農民市民化改革中,實現人的城鎮化是核心任務。
梧桐湖新區以集體資產股份制改革、社會保障創新、撤村并居和戶籍改革等四項改革集成為核心,有效破解土地開發利用和農民長遠發展難題,重構被征地農民與農村、城鎮間的社會經濟關系,已發放股權證1026本,3338名被征地農民參與配股分紅,并逐步實現轉戶。
在此基礎上,航空都市區、葛店開發區、鄂州經濟開發區、紅蓮湖新區等被征地農民比重較多的開發區、新區,大力推進被征地農民市民化改革。
全媒體記者 童慶
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