选优配强社区“带头人”提升基层治理“源动力”
———市社区“两委”换届选举工作领导小组办公室负责人答记者问
信息来源：鄂州市人民政府网
日期：2015-11-11
根据省委、省政府的统一部署，市委、市政府决定于今年月至月开展我市社区“两委”换届选举工作。社区“两委”换届选举是年全市城乡基层社会政治生活中的一件大事，事关今后年社区的发展稳定，目前已进入具体实施阶段。为了让广大干部群众对本次社区换届工作有一个总体了解，市社区“两委”换届选举领导小组办公室负责人就换届选举事宜，回答了本报记者的提问。
问：这次社区“两委”换届选举的指导思想和基本原则是什么？
答：这次社区“两委”换届选举工作的指导思想是：坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大、十八届三中和四中全会、习近平总书记系列重要讲话精神，坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法依规有机统一，选优配强社区“两委”班子，增强社区“两委”班子的创造力、凝聚力、战斗力，健全党组织领导下的充满活力的居民自治机制，夯实党在城市的执政基础。做好社区“两委”换届选举工作，必须牢牢把握坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法依规三个基本原则，各级党组织要把这些原则贯彻到换届选举的全过程。
问：市委、市政府对这次社区“两委”换届选举的总体部署是怎样的？
答：全市社区“两委”换届选举按照先社区党组织、后社区居委会的顺序进行，从2015年10月正式启动，到2016年1月底结束。社区党组织换届选举日区间为11月15日至20日，社区居委会换届选举日区间为12月5日至10日。全市社区“两委”换届选举分为三个阶段进行。从10月中旬至10月25日为前期准备阶段，主要是从组织、宣传、培训、保障等方面为换届选举做好必要的准备。
从10月26日至12月10日为组织实施阶段，主要是集中进行社区党组织和社区居委会的换届选举工作。从2015年12月11日至2016年1月20日为后续工作阶段，主要是组织好社区“两委”新老班子的交接，对换届选举进行检查验收。
问：这次全市社区“两委”换届选举的范围包括哪些？
答：全市2015年社区“两委”换届选举的范围主要包括：鄂州经济开发区和凤凰、古楼、西山3个街道下属的36个城市社区，鄂城区、华容区、葛店开发区下属的12个集镇社区。梁子湖区所辖4个集镇社区已于2014年进行了换届选举，不再列入换届选举范围。
问：这次社区“两委”换届有哪些与往年不同的创新点？
答：这次社区“两委”换届与往年不同的创新点主要集中在“四个全面”：全面推行社区党组织书记、居委会主任“一肩挑”，全面建立社区居务监督委员会，全面建立物业小区业主委员会，全面推行社区党组织书记通过民主程序兼任业委会主任。
问：为了确保这次社区“两委”换届选举顺利进行，各地已经开展了哪些前期准备工作？
答：根据市委、市政府的统一部署，各地前期重点开展了六项工作：一是调查摸底。了解各社区班子现状、干部威信、重点人选和群众的思想动态等，排查可能影响换届选举的各种因素，有针对性地制定预案。二是成立工作机构。成立鄂州市社区“两委”换届选举工作领导小组及办公室，指导全市社区“两委”换届选举工作。各区、开发区、街道、乡镇分别比照成立领导机构，负责领导和监督本地有关工作。三是全面清基固基。扎实推进社区清基固基工程，做实做细财务审计、考核测评等工作，准确掌握社区“两委”成员在群众中的认可度和个人廉洁情况。四是制定具体方案。各地分别制定出台社区“两委”换届工作方案，确定具体日程安排、班子职数及结构要求、应急预案等，印制换届选举工作流程图，下发到每个社区。五是组织人员培训。
采取以会代训的形式，对各级督导组、指导组成员以及社区换届工作人员进行集中培训，提高组织、指导换届选举工作的能力，提高依法处置突发事件和复杂问题的能力。六是搞好宣传发动。运用电视、报刊、板报、标语和致居民一封信等形式，广泛宣传社区“两委”换届选举的重大意义和有关法律法规，引导广大社区居民积极主动地参与社区“两委”换届选举。
问：市委、市政府对于新一届社区“两委”班子成员的配备提出了哪些具体要求？
答：根据全省统一要求，结合我市实际情况，我市新一届社区“两委”班子成员一般为5至9名，按照5000居民5人、每增加3000居民增配1人的标准配备。社区党组织成员一般为3—5人（含兼职纪检委员1人），设书记1人、副书记1—2人；社区居委会成员一般为5—9人（含社区民警1人），设主任1人、副主任1—2人，具体人数由街道（乡镇）根据各社区实际提出，乡镇报区政府审定，街道报市民政局审定。同时按照民主程序，全面推行社区党组织书记、居民委员会主任“一肩挑”和社区“两委”成员交叉任职。
问：新一届社区“两委”成员候选人应具备哪些条件？
答：新一届社区“两委”成员候选人应具备以下条件：政治素质高，坚决贯彻执行党的路线、方针、政策；具有较强的服务社区居民的能力和组织协调能力；工作认真负责，善于做群众工作，在群众中有较高威信；遵纪守法，清正廉洁，作风民主，公道正派；在本社区居住或从事社区工作；身体健康。
问：哪八类人不宜作为社区“两委”班子成员候选人？
答：根据市委要求，有下列情形之一的，不得作为候选人：（1）被判处刑罚或刑满释放未满5年的；（2）违反党纪和国家法律法规，正在被立案侦查（调查）的；（3）受到党纪处分未满任职限制期限的；（4）参与法轮功等邪教组织，非法组织参与集体上访、影响社会稳定的；（5）利用宗族宗教势力甚至黑恶势力等干预社区正常工作的；（6）利用各种方式操纵、干扰、破坏选举工作的；（7）政治素质和道德品质差，群众意见较大、多数群众不拥护的；（8）不符合党内其他规定要求和国家法律法规的。同时，各地还要严把候选人资格审查关，并征求纪检、信访、公安、司法、卫生计生、审计等部门意见，坚决防止不符合条件的人进入社区“两委”班子。
问：新一届社区党组织的产生程序是怎样安排的？
答：按照《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》和省“两办”《关于认真做好2015年全省社区党组织和居民委员会换届选举工作的通知》（鄂办发〔2015〕44号）规定，社区党组织换届选举采取党员和群众公开推荐、街道（乡镇）党（工）委推荐、党员大会选举的“两推一选”方式进行，大体包括以下五个步骤：第一，民主推荐。社区党组织召开党员和居民代表会议，街道（乡镇）党（工）委召开会议，分别按照不低于委员职数20%的差额比例，推荐新一届社区党组织委员会委员、书记、副书记候选人初步人选。第二，确定考察人选。社区党组织根据党员、群众和街道（乡镇）党（工）委推荐情况，研究确定新一届社区党组织委员会委员、书记、副书记候选人预备人选考察名单，报街道（乡镇）党（工）委。街道（乡镇）党（工）委按照有关程序对考察对象全面考察，并将考察情况及时反馈社区党组织。第三，确定候选人预备人选。社区党组织结合街道（乡镇）党（工）委考察情况，研究确定新一届社区党组织委员会委员、书记、副书记候选人预备人选名单，并在社区范围内进行公示。第四，正式选举。召开党员或党员代表大会，采取无记名投票的方式，差额选举产生新一届社区党组织委员、书记、副书记。按照选举办法和选举规程，严格把握候选人竞职演说、公开承诺、党员投票、公开唱票计票等关键环节和程序。第五，报告批复。选举结束后，新一届社区党组织委员会向街道（乡镇）党（工）委报告选举情况，街道（乡镇）党（工）委及时作出批复。
问：推荐提名社区党组织委员会候选人初步人选时，是否对委员、书记、副书记分别按职数的差额比例进行推荐？
答：《关于认真做好2015年全省社区党组织和居民委员会换届选举工作的通知》要求：“按照不低于委员职数20%的差额比例，推荐新一届社区党组织委员会委员、书记、副书记候选人初步人选”。各地在推荐候选人初步人选时，应按照社区党组织委员会委员职数20%的差额比例进行推荐提名，而不是按委员、书记、副书记职数分别差额推荐。
问：新一届社区居委会的产生程序是怎样安排的？
答：按照《湖北省社区居民委员会选举办法（试行）》的规定，社区居委会换届主要分以下五个步骤进行：第一，推选产生社区居民选举委员会。第二，组织选民登记。选举委员会对享有选举权和被选举权的居民进行资格认定，并做好选民登记。参加选举的居民原则上在居住地进行登记。第三，推选社区成员代表。推选出的社区成员代表应进行代表登记，并张榜公示。第四，提名和推选候选人。社区居民委员会成员候选人，可以先由参加本社区选举的居民个人报名、有选举权的居民提名或社区党组织、群团组织、社会组织、辖区单位等提名，再由选举委员会主持召开居民会议（居民代表会议）或各居民小组会议正式推选产生，居民委员会主任、副主任和委员的候选人人数应当分别比应选名额至少多1人，选举委员会进行资格审查后，按照职务和得票多少的顺序，于选举日10日前张榜公布。第五，组织投票选举。社区居民委员会投票选举的时间、地点、投票方式等应在选举日5日前予以公告。采取居民代表选举方式的，只设立中心会场，不得办理委托投票；采取户代表选举方式的，设立中心会场和若干投票站，不得办理委托投票；采取直接选举方式的，设立中心会场和若干投票站，可以办理委托投票，每位居民接受的委托不能超过3人，委托投票要依法履行相关程序。要设立秘密写票处，保证选民在无干扰的情况下自主表达选举意愿。
问：社区居民选举委员会是怎样产生的？
答：社区居民选举委员会是主持社区居委会选举工作的临时性机构。居民选举委员会成员，在社区党组织领导下，由上一届居民委员会主持，通过居民会议或居民代表会议推选产生。选举委员会成员名单应张榜公布，并报乡镇（街道）备案。选举委员会成员依法被推选为居民委员会成员候选人的，应当退出选举委员会，所缺名额从原推选结果中依次递补。
问：社区居民选举委员会成员应该具备哪些条件？答：社区居民选举委员会成员应当是本社区的居民，一般应熟悉选举工作法律、法规，能热心为居民服务，倾听居民意见、代表居民利益，办事公道，作风正派，有一定的组织协调能力。
问：哪些居民具有参与社区居委会换届选举的选民资格？
答：根据《中华人民共和国城市居民委员会组织法》和《湖北省社区居民委员会选举办法（试行）》，认定社区居民的选民资格关键是要看是否满足以下三个条件。第一，年龄条件。必须是年满18周岁的公民。第二，属地条件。一是户籍在本社区且在本社区居住的居民。
二是户籍在本社区但不在本社区居住、本人愿意参加本社区选举的居民。三是户籍不在本社区但在本社区居住或从事社区工作一年以上、本人愿意参加本社区选举的居民。最后一种情况需经居民会议或者居民代表会议同意。第三，政治条件。未被依法剥夺政治权利。
判断公民是否被依法剥夺政治权利，以司法机关的法律判决文书为准；同时对因各种严重刑事犯罪案、经济犯罪案而被羁押，正在受侦查、起诉、审判的人，经人民检察院或人民法院决定，在被羁押期间停止行使选举权利。满足以上条件的社区居民均有参与社区居委会换届选举的选民资格，社区居民选举委员会应当在选举前对其进行选民登记。
问：如何界定“户籍不在本社区但在本社区居住或从事社区工作满一年以上”？
答：“户籍不在本社区”，是指实际户籍关系没有落在本社区；“在本社区从事社区工作”，是指在本社区从事具体社区工作的人员，包括社区“两委”成员、专职工作人员、网格员等。
问：社区成员代表必须具备哪些条件？答：社区成员代表包括本社区的居民代表和驻社区单位代表，一般应具备以下条件：必须是本社区年满18周岁、具有选举权和被选举权的居民；遵纪守法，公道正派，坚持原则，主持正义，热心为居民服务；具有一定文化程度，有一定的参政议政和决策能力；能够密切联系群众，在居民中有一定威望。
问：社区居民（驻社区单位）代表是如何产生的？
答：居民代表由社区居民选举委员会主持选举产生，可以由每30至50户推选1人，也可以由各居民小组按分配名额推选产生。驻社区单位代表由驻社区党政机关、群团组织、大专院校、部队、企事业单位、业主委员会和社会组织通过民主推选产生。居民代表和社区成员单位代表总人数原则上不少于50人，不超过100人，其中，居民代表不少于4/5。居民代表的任期与居民委员会相同，可以连选连任。问：居民委员会成员能否进行等额选举？答：不能。《湖北省实施<中华人民共和国城市居民委员会组织法>办法》第九条规定：“居民委员会主任、副主任和委员，按照《居委会组织法》的规定选举产生，实行差额或等额选举，可连选连任”。为完善城市居民自治制度，《湖北省社区居民委员会选举办法（试行）》第三条规定：“居民委员会主任、副主任和委员，由本社区居民、户代表或居民代表采取差额和无记名投票方式选举产生”。因此，社区居民委员会成员一般应实行差额选举。
正式候选人确定后不愿参加选举的，应当在候选人名单公布之日起2日内向社区居民选举委员会提出书面申请，因此造成该职位差额不足时，应当按照推选时该职务得票多少的顺序依次递补。如按顺序递补的候选人提出书面申请自愿退出参选，则由居民选举委员会研究，可以在居民委员会选举中实行等额选举。
问：居民委员会选举在什么情况下可以设立投票站？
答：《湖北省社区居民委员会选举办法（试行）》第二十三条规定：“采取居民选举和户代表选举的，为便于居民投票，可以在小区、楼院设立若干投票站。”因此，只有采取居民直接选举和户代表选举方式的，才能设立投票站。投票站在规定时间内投票结束后，应当将票箱立即加封，并由选举工作人员在当日送至选举委员会指定地点集中保管。投票站票箱应于选举日在中心会场与其他票箱同时开封，进行检票、唱票、计票。居民到投票站投票时，工作人员负责核对选举证、委托证，作出标记后再发选票，通过在参加选举的居民登记册上作出“选票已领”等标记来统计投票站投票情况，而不能在投票站开箱清点选票。
问：居民委员会选举中，正式选票上是否可设“另选他人”栏？
答：不能。居民委员会成员正式候选人须经过个人报名、联名提名或社区党组织、群团组织、社会组织、辖区单位提名，通过资格审查后，召开居民会议、居民代表会议或居民小组会议投票推选产生，并张榜公布。如果在正式选票上设“另选他人”栏，就会造成“另选他人”没有经过资格审查、组织考察、张榜公示等环节，不符合选举程序。
问：换届选举后续工作主要有哪些？
答：社区换届选举后续工作主要有以下五项：一是做好移交工作。新一届社区居委会成立后，上一届居委会要及时移交公章，并在开发区、街道（乡镇）党（工）委的监督和选举委员会的主持下，于10日内办结办公设施、财务账目、资料档案、集体资产等移交手续。二是建立社区居务监督委员会。新一届社区居委会自产生之日起一个月内，组织召开居民会议或者居民代表会议，成立居务监督委员会。三是推选居民小组长。新一届居委会成立后，应在产生之日起15日内组织召开居民小组会议，以300户左右为管辖范围，推选居民小组长，以楼院为单位，推选楼院门栋长。居民小组长和楼院门栋长任期与居委会成员任期相同，可以连选连任。四是组建物业小区业主委员会。新一届社区居委会自产生之日起一个月内，通过业主大会选举，在所辖物业小区全面成立业主委员会。五是检查验收。换届选举结束后，各地要进行检查验收。内容包括：社区“两委”成员是否依法选举产生；选举程序是否规范、合法、有效；社区居民自治组织是否健全，各项规章制度是否完善并符合实际；是否制定了本社区公益事业发展规划；换届选举档案、表册是否健全和保管完备。
问：如何保证这次社区“两委”换届选举风清气正？
答：市委要求各地严肃政治纪律和政治规矩，站在政治和全局的高度，严格贯彻《关于在2015年社区换届选举中严格执行“十个严禁、四个一律”纪律要求的通知》（鄂组通〔2015〕58号）精神，用铁的纪律保证换届风清气正。十个严禁：一是严禁以暴力、威胁、恐吓、欺骗等手段，妨害党员或登记参加选举的居民行使选举权和被选举权。二是严禁通过吃请、赠送现金、有价证券和各种礼品，以及采取口头承诺选举后给予某种利益等形式搞拉票贿选活动。三是严禁利用宗族、宗派、宗教以及黑恶势力、境内外敌对势力干扰、破坏换届工作。四是严禁任何单位和个人为参选人谋取职位说情、打招呼，对社区“两委”换届工作施加影响和干扰。五是严禁以毁损、抢夺票箱、伪造选票、虚报票数、冲击选举会场、伪造选举文件、篡改选举结果等违法手段破坏和妨害换届选举工作。六是严禁诬告陷害、诽谤中伤他人，或制造和传播小道消息扰乱换届工作，煽动群众上访闹事、挑拨宗族关系制造事端等不正当活动。七是严禁简化、更改法律法规规定的换届选举程序和步骤，走捷径、搞变通。八是严禁阻挠对违反换届纪律问题的调查和处理，或对检举、举证、控告换届选举工作中违纪违法行为的人员进行打击、报复。九是严禁社区“两委”利用换届之机，突击花钱，滥发奖金、补贴或纪念品，私分公款公物，擅自处置、侵占集体资产，或违反中央和省委关于厉行节约、制止奢侈浪费的各项规定。十是严禁换届结束后拒不办理工作交接手续，不移交印章、账本、档案、集体资产等，影响新一届社区“两委”班子正常开展工作。“四个一律”：一是对违反上述换届纪律的，无论什么单位、什么人，一律严肃查处。特别是对贿选行为和利用宗族、宗派、宗教以及黑恶势力、境内外敌对势力干扰、破坏换届工作的，要严厉打击，情节严重、涉嫌犯罪的，移交司法机关处理，绝不姑息，绝不手软。二是对采取不正当竞争手段参选的，一律取消参选资格，已经当选的，宣布当选无效。三是对国家公职人员参与或指使他人干扰、破坏社区“两委”换届选举的，一律从严从重处分。四是对社区“两委”换届选举工作领导、指导不力，把关不严，对违法违纪行为查处不力、造成严重后果的，一律实行责任追究。
问：这次社区“两委”换届选举政策咨询和监督举报方式有哪些？
答：为坚持开门换届，主动接受群众监督，对换届有关政策疑惑和违法违纪问题可向市社区“两委”换届选举工作办公室进行咨询和举报。主要有两种方式：一是来信，请寄至中共鄂州市委组织部（市社区“两委”换届选举工作领导小组办公室）；二是来电，咨询举报电话为0711—3830577，真诚欢迎广大群众依法依规进行监督。
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