访谈主题: 大力推进河湖治理工作
全面推行河湖长制,是维护河湖健康生命、实现河湖功能永续利用的一项重大制度创新。我市坚持以习近平生态文明思想为指引,以规划保护、立法约束、落实河湖长令、小微水体整治、划界确权等重点工作为抓手,大力推进河湖治理工作,力促河湖管护水平迈上新台阶。 嘉宾: 市水利和湖泊局党组书记、局长;黄国华
访谈时间: 2021-09-24
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  主持人:请介绍一下我市河湖水系的基本情况。

  黄国华:好的。鄂州属于典型的长江中下游滨江湖区,素有百湖之市的美誉。河网密度每平方公里0.381公里,长江傍境流程86.9公里,实有干堤全长66.7公里。境内港汊相连,湖网纵横,水域辽阔,其中流域面积50平方公里以上的河流有长港河、新港河、薛家沟、高桥河、花马湖港等21条。鄂州纳入湖北省湖泊保护名录52个,纳入鄂州市第一批湖泊保护名录30个。河湖水网形成了梁子湖、花马湖、洋澜湖和南迹湖四大水系。

  主持人:我市河湖治理是如何规划的?

  黄国华:我市主要通过两大方式来规划河湖治理工作。一是编制湖泊保护规划。这是湖泊保护、开发、利用、管理和涉湖专项规划的主要依据。2018年10月25日,《鄂州市湖泊保护总体规划》获省水利厅批复。根据湖泊管理权限,市级负责跨区域湖泊的规划编制工作,区级负责辖区内湖泊的规划编制工作。其中市级组织编制的洋澜湖、五四湖、花马湖湖泊保护规划已获市政府批复。各区湖泊保护总体规划和区级单个湖泊保护详细规划已完成审查,正在分批进行报批。二是编制一河(湖)一策实施方案。这是坚持以问题为导向,进一步落实河湖长制,加强河湖治理保护的一项重要措施。在完成市级河湖长挂点的52个纳入省湖泊保护名录的湖泊和21条市级河流“一河(湖)一策”实施方案(2018-2020年)编制和审查的基础上,今年组织对方案进行修编,编制“一河(湖)一策”实施方案(2021-2025年),对于方案(2018-2020年)尚未实施完的措施纳入“十四五”期间一并实施。市级负责编制(包括12条跨区河流、8个跨区湖泊和1个水库)的“一河(湖)一策”实施方案已完成招标,并启动编制工作。各区方案编制工作正在分批启动。

  主持人:我市是如何通过法律约束强化河湖治理?

  黄国华:湖泊立法方面:结合自身实际,我市制定了《鄂州市湖泊保护条例》,经多次讨论和修改,《条例》于2018年7月6日经鄂州市第八届人大常委会第十二次会议通过,2018年7月26日湖北省第十三届人大常委会第四次会议批准,于2019年1月1日起公布实施。

  河流立法方面:2020年,鄂州市人大常委会围绕我市生态文明建设,将《鄂州市长港河保护条例》作为立法项目,《条例》于2021年7月30日经湖北省第十三届人民代表大会常务委员会第二十五次会议批准,自2021年10月1日起施行。

  主持人:听说今年签署了市河湖长2号令,请问有那些具体任务?

  黄国华:2021年2月22日,市长、市总河湖(库)长陈平签发鄂州市第2号河湖长令《关于开展碧水保卫战“清河护湖”行动的命令》,决定从3月1日起利用一个月的时间开展全市域“清河护湖”行动。主要包括以下三个方面:

  一是全面覆盖。“清河护湖”行动要覆盖河湖长制管理的河流、湖泊、水库及小微水体。

  二是及时清运。要趁水葫芦生长扩散速度较慢的低温时期,对其进行全面打捞清理,并及时清运堆弃岸线的水葫芦,防止二次污染;

  三是加强整治。要收回湖泊经营权,对河湖围埂、围垦现象进行整治,禁止占用水面;要清理河湖管理范围内乱扔乱堆垃圾和倾倒、填埋、贮存、堆放固体废物的行为。

  主持人:今年水葫芦和垃圾清理情况怎样?

  黄国华:“清河护湖”行动开展期间,各区、葛店开发区、临空经济区对辖区内河湖及小微水体淤积的水葫芦、垃圾进行全面清理打捞。鄂城区积极组织动员志愿者参与“清河护湖”行动,对河湖管护工作进行了外包,探索河湖管护新模式。华容区对河湖垃圾杂物、水葫芦水花生、地笼等进行了清理。梁子湖区投入人力7500余人次,资金63万元,对全区河湖库及小微水体开展了专项清理活动。葛店开发区对尤叉湖9号界桩旁武鄂高速桥墩下低洼处存在大量废旧物品进行清理,并对当事人进行查处。根据工作需要,每个河湖每个村段均落实了河湖保洁员。临空经济区联合鄂城区共投入200余万元,对黄山湖1万余亩水面的水葫芦进行了彻底的清理打捞。

  主持人:我市退垸还湖实施情况如何?

  黄国华:今年各区积极开展围埂拆除等退垸还湖工作,还湖共计2.34万亩。其中,鄂城区对兴桥湖还湖90亩,彭家边湖还湖110亩,夏兴湖还湖510亩,拆除花家湖非法矮围90亩。华容区对梅家垱还湖360亩、彭泊湖585亩、断肠湖795亩。梁子湖区对照湖边塘台账开展集中清理取缔,截至目前,完成专项整治11270亩,其中涂家垴镇镇万秀村320亩、沙咀村180亩、斗山村40亩、熊易村60亩、蔡家海300亩、三角塘20亩、朱海港10亩,梧桐新区外榜1200亩、沼山镇东井外围7900亩、东沟镇前海湖40亩,梁子镇沙湾村1200亩。武城湖水系连通工程退垸还湖主体部分已完工,还湖总面积达9600余亩。通过实施退垸还湖,恢复湖泊水面,提高湖泊调蓄能力。

  主持人:我市是如何推进跨界河湖治理?

  黄国华:省河湖长制办公室印发了《湖北省跨界河湖“四联”(联席联巡联防联控)机制》,指导跨界河湖治理管护工作开展。

  梁子湖管护方面:签订《梁子湖保护框架协议》《武汉城市圈同城化发展水务工作协同合作备忘录》,建立共抓共管梁子湖保护机制。2020年,筹措资金1.5亿元,对幸福河、徐桥港、怀万港、子坛港、谢埠河、谢培港等梁子湖主要入湖河港实施截污整治,不让一滴未经处理的污水流入梁子湖。

  严家湖管护方面:经过周密部署、多方协调和风险评估,华容区组织拆除围栏围网涉及50户2630余亩,违章建筑1900间4.85万m2。市委市政府主要领导多次召开专题会议,目前华容区已制定资金筹措方案,市水利和湖泊局已编制完成《严家湖流域(鄂州部分)水环境综合治理规划(初稿)》和氧化塘治理方案(初稿),市生态环境局已调查摸清氧化塘污染情况。

  长港河管护方面:梁子湖区政府、鄂城区政府正式签订《关于长港河流域上下游横向生态补偿的协议》。2021-2023年梁子湖区、鄂城区各出资500万元共同设立长港河流域上下游横向生态补偿资金。

  主持人:我市河湖划界确权工作落实情况怎样?

  黄国华:划界方面,已完成列入省名录的52个湖泊及21条河流、列入市级名录的30个湖泊、水利普查外的28条河流、名录内6个大中型泵站、1个灌区、36个水库、4个大中型水闸的管理范围线划定工作。同步完成列入省名录的52个湖泊及21条河流界碑界桩安设工作。

  确权方面,市自然资源和规划局已完成梁子湖区自然资源统一确权登记工作,其他河湖确权工作正在逐步推进。

  主持人:我市小微水体整治工作落实情况怎样?

  黄国华:将909个小微水体纳入河湖长制管理,安设了河湖长制公示牌,建立小微水体“一长两员”管护机制。在去年完成城区100%和农村60%小微水体整治任务的基础上,今年正在对剩余40%农村小微水体开展整治工作。同步开展示范小微水体建设行动,各区遴选小微水体29处,以点带面推动全市小微水体治理管护工作再上新台阶。

  主持人:我市今年河湖长制体系有何创新?

  黄国华:在市级党政领导担任市级河湖长的基础上,将市人大、市政协领导作为市级河湖长纳入河湖长制体系,将71家市直部门作为市级河湖长联系部门纳入河湖长制管理,实现市级领导、市直部门全覆盖。2021年上半年市级河湖长本人巡查119次,委托联系部门巡查251次,解决问题118个。在建立“河湖长+警长”“河湖长+民间河湖长”机制的基础上,签订《关于充分发挥检察公益诉讼职能支持河湖长制工作的指导意见》,建立“河湖长+检察长”机制,借助司法力量强化河湖管理保护工作。

  主持人:河湖管护日常监管工作是如何开展的?

  黄国华:组建巡查专班,对全市省、市两级名录的82个湖泊、21条流域面积50平方公里以上的河流和909个小微水体管护情况进行明察暗访,重点检查界碑界桩安设、河湖公示牌设立及更新情况、河湖四乱、河湖保洁、河湖排污口等问题及小微水体治理管护情况,推进管护常态化规范化。2021年截至8月底,出动89余次,338人次,发现问题及时督办,市河湖长制办公室下达督办函40余份,解决了一批河湖管护问题。


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