访谈主题: 深入贯彻实施《湖北省公共法律服务条例》,为群众提供更精准、优质高效的公共法律服务
2021年3月1日《湖北省公共法律服务条例》(以下简称《条例》)实施以来,我市坚持以习近平法治思想为引领,深入贯彻习近平总书记关于公共法律服务体系建设工作重要指示精神,全面落实中央关于做好公共法律服务体系建设决策部署和省、市工作要求,树牢责任意识,强化协调联动,有力有序推进公共法律服务体系建设工作不断深化,推进《条例》在全市落地落实,不断满足人民群众日益增长的公共法律服务需求。 嘉宾: 市司法局党组书记、局长 刘晓峰
访谈时间: 2022-09-16
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  主持人:《湖北省公共法律服务条例》的出台有什么意义?
  刘晓峰:《湖北省公共法律服务条例》(以下简称《条例》)由湖北省第十三届人民代表大会常务委员会第十九次会议于 2020年11月27日通过,自2021年3月1日起施行,《条例》共六章45条。党中央、国务院高度重视公共法律服务工作。公共法律服务工作对促进全省经济社会发展,优化营商环境具有重要的全局性意义。《条例》的出台是贯彻落实党的十九届三中、四中、五中全会精神和习近平法治思想以及习近平总书记对公共法律服务工作重要指示精神的重要举措,是认真落实中央关于全面推进依法治国战略部署的重要内容,是加强保障和改善民生工作的重要方面。《条例》紧紧围绕经济社会发展和人民群众实际需要,从政治和全局的高度,提出了当前和今后一个时期公共法律服务工作发展的指导思想、基本原则、政策措施和要求,对做好新形势下公共法律服务工作作出了全面部署,是指导我省公共法律服务事业发展的重要法律依据,必将推动我省公共法律服务工作进入一个全新的发展阶段。
  主持人:请简要介绍一下《湖北省公共法律服务条例》的内容?
  刘晓峰:《条例》明确了公共法律服务的基本概念、范围和程序,提升了人民群众的服务获得感。(一)以开放式列举的形式明确了公共法律服务的基本概念。公共法律服务,是指由政府主导、社会参与,为保障公民、法人和其他组织基本法律需求而组织提供的法律服务、服务保障措施以及其他相关服务事项。(二)创建性地提出了公民、法人和其他组织享有获取公共法律服务的权利,并同时赋予群众对公共法律服务进行监督、评价和提出建议的权利以保障服务的有效性。(三)规定省级司法行政部门应当编制全省公共法律服务事项目录清单和服务指南,明确各类各级平台提供的服务事项、承办机构、办事流程等。县级以上人民政府可以根据全省公共法律服务事项目录清单,编制本级公共法律服务事项目录清单,并规定了广播、电视、报刊、网络等媒体应当开展公共法律服务的宣传,提升公众对公共法律服务的知晓率。(四)确立了县级以上司法行政部门应当推行公共法律服务首问负责制、服务承诺制,建立完善投诉受理、处理和反馈机制,避免服务平台在接到群众的诉求之后相互推诿,监督服务质效,提高服务满意度。确立了公共法律服务信息公开制度,及时发布服务机构、服务内容、服务平台、服务时间等信息,自觉接受社会监督。
  主持人:我市在贯彻落实《湖北省公共法律服务条例》上做了哪些工作?
  刘晓峰:(一)提高政治站位,强化学习宣传。及时印发《中共鄂州市委全面依法治市委员会办公室关于印发〈鄂州市贯彻〈湖北省公共法律服务条例〉实施方案的通知》(鄂州法办发〔2021〕4号),积极推动将《条例》的学习宣传列入政府相关部门学法计划。在《鄂州日报》和政府门户网站刊发《条例》文本、解读,利用微信公众号推发“《条例》图解”。将《条例》的学习纳入“八五”普法内容及各相关部门普法责任清单,利用“12·4”国家宪法日集中开展《条例》的学习和宣传活动,并结合法治宣传教育“六进+N”活动,推进《条例》学习宣传进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位,进一步提高《条例》的社会知晓度。
  (二)强化制度建设,创新管理体制和工作机制。一是完善顶层设计。2020年6月,制定出台了《关于加快推进全市公共法律服务体系建设的实施意见》,为加快构建功能完备、便捷高效、均等普惠的公共法律服务体系规划了清晰的近中远期建设时间表和路线图。2021年5月,制定印发了《中共鄂州市委全面依法治市委员会办公室关于印发〈鄂州市公共法律服务体系建设工作联席会议制度〉的通知》,建立鄂州市公共法律服务体系建设工作联席会议制度,加强部门协调联动,落实部门主体责任,实现同频共振,整体驱动。二是健全配套制度。制定出台了《鄂州市公共法律服务建设基本标准(试行)》《鄂州市公共法律服务基本事项清单(第一批)》《鄂州市公共法律服务中心(工作站、室)工作职责》《鄂州市公共法律服务体系建设考评办法及考评细则》等工作制度,同时以公共法律服务三大平台建设为抓手,制定了《市级公共法律服务平台管理规定》,进一步强化市级平台规范化管理,努力把市、区、乡镇(街道)平台建设成面向群众、面向基层、服务民生的一线主阵地。三是优化三大平台功能。完成市、区(开发区)、乡镇、村(社区)四级公共法律服务实体平台全覆盖。全市共建成市级公共法律服务实体平台1个、区(开发区)级5个、乡镇(街道)级24个,366个村(社区)普遍建立了公共法律服务微信群,依托村(社区)法律顾问开展法律服务。大力推进公共法律服务平台智能化建设,充分运用“鄂州司法”微信公众号和湖北省12348网络平台,打造指尖上的“鄂州公共法律服务平台”。建成企业“法治体检”线上平台。通过引导关注微信公众服务号、进驻企业等,多渠道多途径推广并指导企业运用“法治体检”线上平台。截止2021年底,全市各级实体、热线、网络平台共服务22605人次。四是落实保障措施。推动将基本公共法律服务纳入政府“十四五”推进基本公共服务均等化规划和政府购买服务指导性目录,将市级公共法律服务体系建设和运维管理,购买公益性岗位人员法律服务的经费纳入2022年度财政预算。全市法律服务资源主要有律师、公证、法律援助、司法鉴定、基层法律服务和人民调解等6支法律服务队伍,截止2021年底,全市法律服务从业人员总数为1865人。其中,律师199人、公证员8人、法律援助工作人员7人、司法鉴定人14人、基层法律服务工作者56人、各类专兼职调解员1581人。2021年除新增12名新执业律师外,其他法律服务人员无新增。健全招聘机制,全市通过公务员招考录取9名法律专业的人员进入市区公共法律服务管理工作队伍,聘用4名有相关法律服务工作经验的人员进入市区公共法律服务中心充实法律服务实体平台。建立健全公共法律服务人员分级分类业务培训教育机制,举办了全市律师、公证和司法鉴定行业政治轮训班,组织律师、公证员、司法鉴定人、人民调解员参加各协会举办的线上线下的业务知识培训。将公共法律服务体系建设纳入全市年度法治建设绩效考核范围,细化公共法律服务体系建设考评指标和评分标准。
  (三)注重便捷高效,强化服务供给。一是优化法律援助服务。全面推行和落实经济困难承诺制,制定出台《法律援助案件质量管理制度》,落实案件质量同行评估机制,有力提升案件质量。开展“尊法守法,携手筑梦”“尊法守法,筑梦明天”“我为群众办实事”等主题的法律援助志愿服务11场,接待咨询当事人500余人次,发放宣传页6000余份,发放法律援助宣传品2000个。二是充分发挥律师主力军作用。常态化推进民营企业“法治体检”,深化“万所联万会”工作机制,推动律所与工商联及所属商会开展工作对接,为民营企业保驾护航。全市律师为民营企业举办法治讲座63场次,协助化解矛盾纠纷39件,制作法律意见书82份,审查合同78份,撰写“法治体检”报告8篇。组织律师参与村(社区)法律服务,积极预防化解社会矛盾。全市顾问律师在各村(社区)开展各类法治专题讲座912场(次),解答各类法律咨询7万多人(次),参与化解矛盾纠纷521件,审查合同361份。三是开展公证便民服务。领办“公证到家”便民服务实事项目。全面落实公证事项证明材料清单制,全面落实首问负责制和首办负责制,探索建立公证实体平台+互联网办证模式,让服务对象少跑路、不跑路,开通零接触线上公证平台,办理各类线上公证171件;为年老体弱、生病卧床等行动不便人员提供上门服务61人次。2021年,全市共办理各类公证事项4780件,其中国内民事公证4282件,国内经济公证176件,涉外公证322件。四是坚持和发展新时代“枫桥经验”。持续筑牢人民调解“第一道防线”,及时有效把各类矛盾纠纷化解在“萌芽状态”。2021年,全市各级调解组织共开展矛盾纠纷排查活动2331次,排查出纠纷6375件,调解纠纷6358件,调解成功6293件,成功率达到98.98%。圆满完成“七一”等重要节点维稳任务,实现了矛盾纠纷不上交。
  主持人:我市公共法律服务体系建设工作存在哪些不足?
刘晓峰:《条例》实施以来,我市公共法律服务体系建设工作虽然取得了一定成绩,但也存在《条例》学习宣传深度和广度不够,群众对公共法律服务的知晓率不高;司法行政基层力量薄弱,与公共法律服务体系建设需要
不匹配;投入不足影响着法律服务体系建设和法律服务多式供给,这将成为我们今后工作的主要方向。 

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