记者方仲华摄
今年入梅以来，我市连续遭受多轮强降雨袭击，短时期降雨量突破历史极值，各大湖泊均超过保证水位或达到历史最高水位，汛情超过1998年。面对严峻汛情，市委、市政府认真贯彻落实习近平总书记6点要求和省委书记李鸿忠检查鄂州防汛工作重要讲话精神，组织动员各方力量防汛抗洪抢险救灾，确保鄂州安澜，确保人民群众生命财产安全，确保经济社会稳定发展。现将有关情况报告如下：
一、汛情灾情概况
鄂州北依长江，境内湖泊港汊密布，常年接纳周边咸宁、黄石、武汉等地的客水，梁子湖流域承水面积达3265平方公里，易受洪涝灾害。在罕见的强降雨袭击下，我市全面受灾、反复受灾，是全省5个重灾区之一。武警总队司令员王宁，中部战区司令员韩卫国，省委书记李鸿忠，省委副书记、常务副省长王晓东，省委常委、省委秘书长傅德辉等领导，亲临鄂州检查、视察、指导防汛抗洪工作。中央电视台、新华网、湖北日报等主流媒体，对我市防汛救灾工作进行了报道。今年的汛情灾情有三个特点：
（一）降雨强度大。今年以来我市的降雨呈现雨量大、降雨集中、过程降雨超极值等特点。元至7月，全市降雨量1531.8毫米，比历年同期偏多7成。降雨主要集中在4月和6月梅雨期，4月降雨377.2毫米，比常年偏多1.6倍；6月1日至7月6日，连续遭受4次强降雨，降雨量达756.7毫米，比历年同期偏多1.5倍，比1998年偏多1倍。特别是6月30日至7月6日强降雨集中期，国家站雨量411.2毫米。自1959年鄂州有气象记录以来，短时期强降雨居第一位。
（二）洪水来势猛。持续强降雨，造成我市外洪内涝的严峻汛情，长江干堤超警戒水位运行9天，梁子湖达到21.49米的历史最高洪水位，超保证水位运行15天，花马湖、五四湖、红莲湖、三山湖、梧桐湖等主要湖泊水位也迅猛上涨，均创10年来新高，17座水库溢洪。全市12个万亩以上的圩垸，282公里内湖湖堤全线告急，共出现险情266处，其中重要险情管涌77处、滑坡24处、溃口12处，跌窝、空洞、塌方等地质灾害4处，漫堤41处，抢筑子堤近100公里。市防汛抗旱指挥部7月1日启动防汛四级应急响应，7月2日提升到三级，7月6日又提升到二级，6天内应急响应“连升三级”超过历史。
（三）灾害损失重。全市三个区、两个开发区、三个街道全部受灾，受灾人口214040人，紧急转移人口13524人，需紧急生活救助人口7777人，需过渡生活救助人口641人；直接经济损失43.02亿元，其中农业损失20.3亿元、工业损失2.52亿元、基础设施损失15.27亿元、公共服务业损失2.22亿元、其他损失2.7亿元。水利工程损毁严重，损坏堤防200处、219.5公里，冲毁塘坝626座，损坏灌溉设施1051处、机电泵站136座、水闸45座、水文测站8个。
二、积极做好汛前准备工作
今年初，有关部门预判2016年有特大洪水。市委、市政府高度重视，提早安排，提早部署，提早调度，争取了防汛抗洪抢险工作的主动，为鄂州安全度汛打下了坚实基础。
（一）提早实施水利工程。去年底，召开全市农田水利建设现场会，部署推进农田水利基本建设。按照抢进度、抓质量的要求，开工建设各类水利工程810处，重点实施城乡一体化供水、水库除险加固、河湖连通、泵站改造等工程，确保在2016年汛前完工。成立7个汛前检查组和工程督查组，深入江堤、涵闸、水库进行检查，逐一查找问题，督促隐患整改。
（二）提早完善应急预案。根据水雨工情变化，及时组织水利、防洪专家，修订完善全市防汛抗旱应急预案、防洪工程调度预案和山洪灾害防御预案。针对所有涉水项目工程，逐一制定安全度汛预案和抢险方案。各区（开发区、街道）制定相应工作预案，形成水旱灾害应急预案体系全覆盖。
（三）提早备足防汛器材。组织储备石料14.4万立方米、块石1.4万立方米、木桩13500根、编织袋30万条和彩条布5万米。组织装载机、推土机和农用车255台，各类物料全部运抵各泵站、涵闸、水库现场，确保防汛抢险急需。按照分级负责原则，督促各区、乡镇及时填充物料，以备急用。
（四）提早腾足防洪库容。汛前，抓住长江水位较低契机，开启樊口大闸、上港闸等沿江涵闸，排放内湖水6亿立方米，有效腾足了湖容。特别是提早一个半月启排梁子湖水，比往年多排4亿立方米，使梁子湖水位降至17.36米，从根本上保卫了鄂州的安全。这一作法得到省委主要领导肯定。
三、有力有序有效开展防汛抗洪抢险工作
面对严峻汛情灾情，市委、市政府精心组织动员各方力量，统筹责任防汛、科学防汛、依法防汛、生态防汛，确保安全度汛。
（一）坚持责任防汛。市委、市政府召开20多次专题会议进行部署，市委办、市政府办下发《关于市级领导防汛救灾责任分工的通知》等8个文件，市防指下发《关于严防溃堤溃坝的紧急通知》等17个文件，明确防汛任务，落实防汛责任，严明防汛纪律。市级领导分片包干，在重点堤段坐镇指挥，带班值守，挂帅除险。市直机关组织94支党员干部抢险突击队，投入抢险21223人次，在大灾大考中检验“两学一做”学习教育成果。各区（开发区、街道）层层发动党员干部上堤按桩号包段防守，树生死牌、立责任状，逐级落实防汛包保责任制。不定期对防汛值守情况进行督办检查，问责履职不力3人，倒逼防汛责任落实。各级防汛责任人到防守堤段严防死守，各部门责任人进岗到位履行职责，形成了防汛救灾强大合力。
（二）坚持科学防汛。建立专家决策支持机制，落实每日会商制度，加强汛情分析研判，精准开展洪水调度。按照“先田后湖、先小湖后大湖”的原则，满负荷开启沿江樊口、花马湖、洋澜湖、南迹湖入江排涝泵站，抢排内湖渍水23.1亿立方米，有效减轻了内湖圩堤防汛压力，使全市40多万亩农田免受灭顶之灾。规范巡堤查险，坚持干部带班昼夜巡查、徒步检查、拉网排查，向全体守堤干部群众发放《防汛手册》、《巡堤须知》，做到查险不漏掉一个空点、判险不放过一个疑点、整险不越过一个难点。对城区41处易渍水路段实行严密监控，落实专人值守，出动专业抢险车辆和装备，及时排除道路渍水。请调武警8680部队和省武警总队1300多名官兵驰援鄂州，取得梁子湖、三山湖、扇子湖、车湾堤抢险大捷。发挥中建五局、中建七局、省联投、市水务集团等央企和国企的工程技术优势，组织专业队伍参加严家湖堵口、三山湖抢险等突击工程，极大提高了效率，及时化解了险情。
（三）坚持依法防汛。严格落实《防洪法》要求，对长港、新港、薛家沟港“三港”围网养殖等进行清障，清除杂草1万多吨；对花马湖流域、五四湖流域及锁泉港鄂州段等，列出影响行洪障碍清单，依法下达整改指令并逐一督促整改到位；对列入影响长江度汛安全的刘楚贤险段、四房湾、牛角淼险段，采取抛石固脚等应急处置措施。组织开展长江干线非法码头和砂场治理工作，依法取缔非法码头44个、非法砂场55处，搬迁砂场23处，规范提升砂场15处。加快非法码头岸线修复，建立岸线利用与保护长效机制，切实保障长江鄂州段航运安全、供水安全和防洪安全。
（四）坚持生态防汛。牢固树立“绿色决定生死”理念，科学谋划湖泊生态治理对策，积极探索推进退垸还湖，坚决打好生态防汛主动仗。面对内湖水位节节攀升的严峻形势，市委、市政府果断决策，对前海湖、汪家湖、愚公湖等19处圩垸实施退垸还湖、破垸分洪，还湖面积9.88万亩。按照生态建设要求和防洪需要，确定青天湖、曹家湖、垱网湖等14处圩垸永久性还湖，面积8.71万亩，实现还湖于民、还湖于史、还湖于未来。积极争取省委、省政府支持，促成牛山湖永久回归梁子湖。
四、精准核灾报灾救灾
按照“抗击洪水98+、灾害损失98-”的要求，抓紧报灾、精准核灾、及时救灾，做到政策统筹、数字统一、口径一致、目标集中、步骤明晰。
（一）精准核灾。整合民政、经信、交通、水利、教育、卫生、环保等部门力量，联动做好查灾核灾工作，及时掌握第一手灾情信息。建立健全灾情会商机制，加强各部门、各系统之间的信息沟通和灾情评估。分类建立受灾人员、因灾毁损房等系列台账，实行动态管理，保持实时更新。严格执行“户报、村评、乡审、区定”工作程序，及时公开救灾过程和结果，确保不漏一人、不错一户。定期向省直有关部门组织报送《灾情报告》，第一时间争取上级政策和物资支持。（二）精细安置。及时组织危险区域人员转移，设置移民安置点35个，集中安置灾民3361人。完善应急救助联动机制，投入2.65亿元财政资金用于抗灾救灾，保证受灾群众24小时内得到有效及时救助，确保灾民“有饭吃、有衣穿、有医疗、有学上、有安全住处、有干净水喝、有空调电视、有热水洗浴”。加强灾区传染病疫情监测，派出巡回医疗队133批次、540人次，积极开展环境消杀和防病治病工作，灾区未发生传染病疫情和突发公共卫生事件。
（三）精确救灾。组派市、区、乡镇三级抗灾救灾工作组，赴受灾村指导和帮助做好抗洪救灾工作。分类制订救灾政策，对主动退出的湖泊和民垸给予重点倾斜。结合精准扶贫工作，及时将因灾返贫人口纳入建档立卡扶贫对象，落实各项扶贫政策。开展“不忘初心、重建家园”专项行动，发挥市直部门与对口扶贫村的结对共建作用，推动各项救灾政策落地。要求市直部门2016年公用经费在财政预算资金基础上压缩15%，用于生产自救和灾后重建。开展“绿丝带”行动，向全市发出爱心倡议，社会各界深入灾区慰问一线指战员和受灾群众150余次，慰问金额折合近5000万元。举办抗洪赈灾义演晚会，收到爱心捐助2754万元。
五、全面推进大灾大干大建大变
召开市委六届十二次全会，出台《关于做好当前生产自救灾后重建的若干意见》，推进大灾大干、大灾大建、大灾大变，夺取抗洪救灾、恢复重建和生态建设全面胜利。
（一）着力开展生产自救。组派10个工作组，组织群众做好灾后抢排、抢修、抢管、抢种、抢收、抢防工作，千方百计确保农业不减产、农民不减收。启动内湖中小排涝泵站180处、650台套，抢排渍水3.4亿立方米，为抢种补种争取了宝贵时间。积极发展避灾农业，连片发展水产业，种植水生蔬菜。组织采购水稻、蔬菜、玉米等种子14.3万公斤，鱼苗20万尾，编制技术手册，编发技术指导短信，开展技术培训5000多人次，帮助受灾农民恢复生产。截至目前，全市完成改种补种面积16.9万亩，占绝收面积的70%。同时，组织21个工作队进驻重点企业和项目工地，帮助79家受灾企业抓好电力和通信等应急服务，协调保障各类生产要素，申报灾后重建项目69个，支持企业复产、达产、超产，着力推动工业经济稳增长、保目标。
（二）着力推进灾后重建。分类编制灾后重建项目库，加快实施水毁房屋、公路、桥梁、水利设施、环保设施、市政基础设施等修复工程。抓好水毁公路修复重建，抢修保通国省干线受损路面4.8万平方米，修复农村公路受损路面3.05万平方米。制订灾后交通重建计划，明确实施交通损毁设施修复工程项目5个、大梁子湖流域退垸还湖交通重建工程项目9个、沿江沿河交通应急通道提升工程项目5个。整合扶贫搬迁、危房改造、棚户区改造等项目资金，分类分档制订补助标准，扶持因灾损毁住房群众重新建房。召开3次金融支持灾后重建对接活动，累计为灾后重建提供贷款18.18亿元，为受灾企业和农户提供保险理赔35.9亿元。
（三）着力实施生态工程。坚持应急和谋远相结合，谋划实施一批涉水项目，实现人水关系再平衡。突出“补短板、强功能、提品质”，分3年筹资近60亿元，重点实施洋澜湖水环境治理、城区堤防整修加固及生态修复、城市排水系统升级改造、城乡污水处理全覆盖及农村移民安置5大城镇项目，完善城市防洪抗涝功能。进一步深化对鄂州“水”优势的再认识，策划实施大梁子湖流域水生态修复工程，整合梁子湖、五四湖、三山湖、梧桐湖等水系资源，按照“湖连通、堤加固、港拓宽、排提升、水清洁”的要求，重构鄂州秀美水乡特色。加强与中国工程院、国开行湖北省分行的战略合作，达成开展生态金融创新产品研究合作协议；积极对接长江证券、兴业证券、中信建投证券等机构，指导市内企业发行绿色债券，专项支持梁子湖生态文明示范区建设。强化花马湖水系生态修复，推进航空物流枢纽建设。坚持“好水才是资源、洁净水才是宝贵资源”的理念，全面提升污水处理标准，加快推进鄂州全域污水处理工程。
（四）着力弘扬抗洪精神。抗击百年一遇特大洪灾，检验了干部作风，凝聚了全市力量，彰显了科学精神、担当精神、拼搏精神、互助精神。制作全景全视角展现我市防汛抗洪抢险救灾工作专题片，策划编印“众志成城保家园”专题画册，举办“风雨同舟众志成城”防汛抗洪摄影作品展，在《鄂州日报》、鄂州新闻网、鄂网开辟专栏和专版连续报道，用身边真实的动人事迹，激励百万鄂州人民众志成城、顽强拼搏，建设活力城市、品质城市、生态城市、国际城市、幸福城市，不断创造新的鄂州速度、鄂州效率、鄂州标准、鄂州质量。在强大抗洪精神的激励下，近期我市迎来了项目建设强劲热潮，8月26日，华中冷链港等3个重大项目开工，赤湾东方物流园开园，总投资68.77亿元；8月28日，市公共就业服务中心、青天湖水系综合治理等8个重点项目集中开工建设，总投资24.13亿元。
