在推进老旧社区改造过程中，哪些公用设施需要重建？哪些需要完善？改造成什么标准？改造资金从何而来？怎样才能打通社区治理“最后一公里”，将民生痛点、堵点问题解决好？市委、市政府紧盯“40工程”难点和短板，积极探索有效解决途径，着力破解社区治理中的堵点、难点、痛点，真正将群众所需所盼的事情办好。

　　精心制订实施方案 激发群众参与热情

　　伴随着全球第四个、亚洲第一的专业货运机场落户鄂州，我市城市转型步伐加快，城市社区治理面临着新的形势。由于历史建设的局限性，我市城区一些老旧社区在建设和管理上存在先天不足，社区规划不够合理，基础设施陈旧，管理体制较为落后。

　　在“40工程”推进过程中，从规划到施工，市城管执法委经过多次专题调研，充分倾听群众意见，入户走访12000余户，收集意见4000余条。在此基础上，我市制订出台了《鄂州市老旧社区整治改造工程建设实施方案》，明确11个方面的改造和整治任务。同时，根据社区基础设施情况，将社区改造确定为高、中、低三个级别进行推进实施。将基础较好的划分为高级别，以环境整体打造为主；将基础一般的划分为中级别，以整治排水不畅、道路不通、停车难等问题为主；将基础落后的划定为低级别，以社区破损恢复、修补为主。精心制订方案，为“40工程”深入推进提供了政策支撑和施工蓝图，为系统改造、高效整治打下了坚实基础。

　　尊重民意，不仅集中了民智，更重要的是充分激发了群众参与社区治理的积极性和主动性。过去，小区公共事务无人管理，居民公共意识落后，通过实施“40工程”，特别是大力宣传社会主义核心价值观，群众参与的积极性得到极大提升，在全国文明城市创建工作中，居民主体作用得到前所未有的发挥。

　　精细推进环境改造 补齐城市管理短板

　　坚持问题导向，从群众最急最忧最怨最盼的问题着手，我市将中心城区600个老旧社区改造升级与城市治理结合起来，开展“拆墙透绿”行动，实施治堵、治乱、治污、绿化、美化、亮化工程，集中攻克城市管理占道经营、油烟污染、噪音扰民、乱搭滥建、环境卫生脏乱差等“顽疾”、难点，彻底解决水改、电改、气改及物业管理等全覆盖问题。

　　一方面，市城管执法委会同凤凰街办、古楼街办、西山街办，通过开展“铁拳行动”拆除违法建筑，抓环境整治。目前共拆除违法建筑4322处12.8万平方米，打通消防通道76处，消除安全隐患215处，解决群众反映信访问题353件；拆除违法户外广告700余处4.7万平方米，升级改造门店招牌191家2350平方米。

　　另一方面，通过扎实开展排水管线铺设、破损路面修复、人行道彩砖铺装、外墙粉饰、路灯增设、增绿补绿，完善各小区配套设施建设。截至目前，共完成排水管线4.6万多米，道路修复工程8.1万平方米，景观绿化1.3万平方米，立面整治2.1万平方米。通过大整治、大建设，解决了社区消防安全、积水、少数人占用公共空间等问题，实现了社区净化、亮化、绿化、美化，为城市综合治理奠定良好基础。

　　一套“组合拳”，有效改善了城市管理薄弱环节，进一步提高城市治理水平，全面提升城市品质。

　　精准确定社区职能 促进社区服务下沉

　　过去社区职能不明确，事务繁杂，丢掉了为居民服务的本业。

　　为进一步推进社区治理，我市对社区实行“一整合三统一”改革。一整合，就是对全市近40个老旧社区管辖区域进行重新调整和归并整合，以最大限度整合资源，提高管理效率。三统一，就是统一社区办公建设标准、社区职能、社区党建。

　　统一社区办公建设标准。过去，社区服务中心建设五花八门，建设标准不统一，有的混杂在小区里，居民很难找到。在此次综合整治中，对社区服务中心主体建筑标准、主体建筑外观、基本功能布局、牌匾悬挂、社区徽标实行“五个统一”，让群众一目了然。目前，已投入2亿元对主城区33个社区党群服务中心进行新建或改造升级，由市委组织部、市民政局牵头，按照每个服务中心总面积不少于1000平方米的标准建设。同时，充分利用社区周边闲置办公用房，统筹谋划调配，改善社区条件，发挥最大效益，满足群众需求。统一社区职能。出台《鄂州市社区党组织工作事项清单》《鄂州市社区居委会依法履行职责事项清单》《鄂州市社区居委会协助政府工作事项清单》《鄂州市社区便民服务事项清单》，明确社区职责，突出服务功能，完善“1+9”功能设置，即1个便民服务大厅、9项服务功能（包括党员活动、综治警务、教育培训、文体活动、老幼残服务、家庭与妇女服务、卫生健康服务、环境物业服务、社会组织活动）。统一社区党建。坚持把党建引领社区治理创新作为“一把手”工程来抓，成立工作专班，明确第一责任人，确保各项工作有人抓、有人管、持续发力。制订《鄂州市推进“党旗领航·社区创新”工作方案》，对推进街道管理体制改革、激发社区党组织内在活力、增强城市基层党建整体水平、提升党组织基层治理能力等方面，作了安排和部署。

　　通过推动服务重心下移，理顺街办、社区关系，促进社区向为民服务本源回归，提升社区为民服务的及时性和高效性。按照“社区吹哨、部门报到”的原则，在凤凰街道东塔社区试点推行“1+7”管理模式（“1”是社区，“7”是城管、水、电、气、设施、环卫、园林7家职能部门），让职能部门进驻社区，零距离服务群众，实现服务重心下沉。目前，各社区通过“互联网+”，实现了社区便民服务大厅与市直有关部门、市政务服务大厅、街道服务大厅纵向相通、横向相连，为居民提供高效服务。特别是将医疗服务下沉到社区，送到居民身边。目前，已建立4个社区卫生服务中心和20个社区卫生服务站，为社区居民就近提供医疗服务，解决群众就近看常见病、小病的问题。由社区全科医生牵头，组建家庭医生签约服务团队，目前已签约6万余人，其中免费签约重点人群3万人。

　　通讯员 邵国齐 高倩