实施“照单监管”

实行“一张清单”管监管，行政执法主体的监管行为要依据省“互联网+监管”系统对外公布的监管事项目录清单执行。

市行政审批局、市委编办、市市场监管局、市司法局

市发改委、市教育局、市公安局、市财政局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市住建局、市交通运输局、市卫健委、市商务局、市应急局、市文旅局、市城管委、市税务局、市消防救援支队，各区人民政府，葛店开发区、临空经济区管委会

2021.12

明晰主体责任

1、“审管一体”的部门，由审批部门履行事中事后监管主体责任。

2、“审管分离”的部门，对实行相对集中行政许可权改革的，审批部门对审批行为、过程和结果负责，主管部门负责后续监管；对实行综合行政执法改革的，审批部门和综合执法部门按照权责依法履职，由审批部门做好行政审批、行政检查、行政处罚、行政强制等的有效衔接；对委托其他单位开展行政审批的，由委托部门负责事中事后监管。

3、已经取消审批但仍需政府监管的事项，主管部门负责事中事后监管。

4、下放审批权的事项，要同时依法依规调整监管层级，确保审批监管权责统一。

5、审批改为备案的事项，主管部门要加强核查，对未经备案从事相关经营活动的市场主体依法予以查处。

市委编办、市司法局、市行政审批局

市发改委、市教育局、市公安局、市市场监管局、市财政局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市住建局、市交通运输局、市卫健委、市商务局、市应急局、市文旅局、市城管委、市地方金融工作局、市税务局、市消防救援支队，各区人民政府，葛店开发区、临空经济区管委会

2021.12

厘清权限边界

1、市市场监管局要统筹组织制定全市年度监管计划。

2、各区人民政府要统筹制定本行政区域内监管计划任务，葛店开发区、临空经济区管委会要做好行政审批委托部门监管计划任务落地工作，维护良好的市场秩序。

3、垂直管理部门要统筹制定本系统监管计划任务，并加强与属地政府的协同配合

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市委编办、市发改委、市教育局、市公安局、市市场监管局、市司法局、市财政局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市住建局、市交通运输局、市卫健委、市商务局、市应急局、市文旅局、市城管委、市税务局、市消防救援支队，各区人民政府，葛店开发区、临空经济区管委会

2021.12

完善监管制度

建立审批、监管信息“双推送”“双回路”机制，实现审管联动，形成管理闭环，确保审批监管有效衔接。

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市发改委、市教育局、市公安局、市司法局、市市场监管局、市财政局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市住建局、市交通运输局、市卫健委、市商务局、市应急局、市文旅局、市城管委、市税务局，各区人民政府，葛店开发区、临空经济区管委会

2021.12

健全审查制度

制定市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等涉及市场主体经济活动的规章、规范性文件和其他政策措施时，应当进行公平竞争审查，未经审查和不符合审查标准的政策措施不得出台，

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市市场监管局、市发改委、市司法局、市财政局、市商务局、市委编办、市教育局、市公安局、自然资源和规划局、市生态环境局、市住建局、市交通运输局、市卫健委、市应急局、市文旅局、市城管委、市地方金融工作局、市消防救援支队，各区人民政府，葛店开发区、临空经济区管委会

2021.12

强化标准体系

在成熟领域出台市级标准，鼓励制定高于强制性标准的标准

市市场监管局

市发改委、市财政局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市住建局、市交通运输局、市卫健委、市商务局、市应急局、市文旅局、市城管委、市税务局、市消防救援支队，各区人民政府，葛店开发区、临空经济区管委会

2021.6

建立追溯机制

1、加大“鄂冷链”平台使用，指导进口冷链食品生产经营单位信息录入。

2、引导白酒、肉制品等企业使用电子追溯码。

3、开发“特殊药品销售登记系统”，在药品零售环节，对购药人员信息管控。

4、督促医疗机构建立医疗器械使用档案

5、建立气瓶充装质量追溯信息系统，完成气瓶充装信息平台建设

市市场监管局、市商务局、市农业农村局、湖北省药品监督管理局鄂州分局、市应急局

市发改委、市财政局、市生态环境局、市交通运输局、市卫健委、市城管委、市消防救援支队，各区人民政府，葛店开发区、临空经济区管委会

2021.6

规范行政处罚

精简和规范行政处罚事项。

市行政审批局、市委编办、市司法局

市发改委、市教育局、市公安局、市市场监管局、市财政局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市住建局、市交通运输局、市卫健委、市商务局、市应急局、市文旅局、市城管委、市税务局、市消防救援支队，各区人民政府，葛店开发区、临空经济区管委会

2021.6

编制《鄂州市行政处罚自由裁量权目录》，对行政执法部门自由裁量权进行集中公示。

市司法局

市发改委、市教育局、市公安局、市市场监管局、市财政局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市住建局、市交通运输局、市卫健委、市商务局、市应急局、市文旅局、市城管委、市地方金融工作局、市税务局、市消防救援支队，各区人民政府，葛店开发区、临空经济区管委会

2021.12

落实监管执法公开

执法全过程留痕和可塑管理，严格落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度。

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市发改委、市教育局、市公安局、市司法局、市市场监管局、市财政局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市住建局、市交通运输局、市卫健委、市商务局、市应急局、市文旅局、市城管委、市地方金融工作局、市税务局、市消防救援支队，各区人民政府，葛店开发区、临空经济区管委会

2021.12

信用监管

1、梳理确定实行告知承诺制的证明事项范围、适用对象和工作流程，明确书面告知的内容。

2、促进鄂州市信用信息共享平台、互联网+监管系统、“双随机一公开”系统三个平台的融合。

3、各守信激励、失信惩戒及重点关注对象认定部门，要将认定名单及时推送至鄂州市信用信息共享服务平台。

4、政务服务一张网嵌入联合奖惩系统。

市发改委、市市场监管局、市住建局

市教育局、市公安局、市司法局、市财政局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市交通运输局、市卫健委、市商务局、市应急局、市文旅局、市城管委、市税务局，各区人民政府，葛店开发区、临空经济区管委会

2021.12

深化“双随机、一公开”监管

建立鄂州市市场监管领域双随机一公开联席会议制度，市市场监管局牵头组织各级联席会议，积极会同有关部门制定联合抽查工作指引和实施办法。

市市场监管局、市生态环境局、市交通局、市农业农村局、市文旅局

市委编办、市发改委、市教育局、市公安局、市司法局、市财政局、市自然资源和规划局、市住建局、市交通运输局、市卫健委、市商务局、市应急局、市城管委、市地方金融工作局、市税务局、市消防救援支队，各区人民政府，葛店开发区、临空经济区管委会

2021.12

强化重点领域监管

1、对食品企业实行分类分级监管，按照风险分级要求，A类企业每年监管不少于1次，B类企业1-2次，C类企业2-3次，D类企业3-4次，督促企业及时整改风险隐患。

2、强化疫苗监管，严厉打击非法渠道购进、违规销售处方药等违法行为。

3、强化医疗机构监管，加强药品存储条件、特殊药品、中药饮片等重点环节监管。

4、加强医疗器械经营环节监管，督促企业建立计算机系统，实现进销存全程可追溯。

5、加强医疗器械使用环节监管，督促医疗机构建立高风险品种医疗器械使用记录。

6、加强对特种设备生产单位证后监管，加强对电梯维保单位抽查。

7、全市范围内开展特种设备信息普查，摸清全市在用特种设备的数量、分布及其安全状况，提高特种设备信息的准确率，实现特种设备监管全覆盖。

市市场监管局、湖北省药品监督管理局鄂州分局、市应急局、市住建局、市自然资源和规划局

市发改委、市交通运输局、市卫健委、市商务局、市文旅局、市城管委、市消防救援支队，各区人民政府，葛店开发区、临空经济区管委会

2021.12

包容审慎监管

出台本部门包容审慎监管清单并依法进行公开，对照清单开展批评教育、提醒告诫、约谈指导、责令改正、行政建议等柔性监管与服务，帮助市场主体纠错减负。

市发改委、市市场监管局、市司法局

市委编办、市发改委、市教育局、市公安局、市司法局、市市场监管局、市财政局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市住建局、市交通运输局、市卫健委、市商务局、市应急局、市文旅局、市城管委、市税务局、市消防救援支队，各区人民政府，葛店开发区、临空经济区管委会

2021.12

探索风险预警应用

建立预警分析研判机制，推动监管领域建设更多风险预警模型。

市市场监管局、湖北省药品监督管理局鄂州分局、市卫健委、市应急局、市住建局

市发改委、市财政局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市交通运输局、市商务局、市文旅局、市城管委、市税务局、市消防救援支队，各区人民政府，葛店开发区、临空经济区管委会

2021.12

加强信息化应用

构建大数据监管模型，加强对市场监管各类数据的监测分析、预测预警。

市市场监管局

市自然资源和规划局、市生态环境局、市住建局、市交通运输局、市卫健委、市商务局、市应急局、市文旅局、市城管委，各区人民政府，葛店开发区、临空经济区管委会

2021.12

协同监管

深化市场监管、生态环境保护、交通运输、农业、文化市场综合行政执法改革，在其他具备条件的领域也要积极推进综合行政执法改革。

市委编办、市生态环境局、市交通运输局、市农业农村局、市城管委、市文旅局、市市场监管局

市发改委、市财政局、市自然资源和规划局、市住建局、市卫健委、市商务局、市应急局、市地方金融工作局、市税务局、市消防救援支队、市行政审批局，各区人民政府，葛店开发区、临空经济区管委会

2021.6

强化市场主体责任

全面实施企业产品和服务标准自我声明公开和监督制度，推动落实企业主体责任。有关部门和行业组织要定期开展市场主体法定代表人依法经营法律培训、信用管理培训等。

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市发改委、市教育局、市公安局、市司法局、市市场监管局、市财政局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市住建局、市交通运输局、市卫健委、市商务局、市应急局、市文旅局、市城管委、市税务局、市消防救援支队，各区人民政府，葛店开发区、临空经济区管委会

2021.12

提升行业自治

1、鼓励行业协会商会参与制定国家标准、行业规划和政策法规，制定发布行业产品和服务标准。

2、支持行业协会商会开展行业信用评价工作，建立行业信用档案，完善行业信用体系。

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市发改委、市司法局、市市场监管局、市财政局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市住建局、市交通运输局、市卫健委、市商务局、市应急局、市文旅局、市城管委、市税务局，各区人民政府，葛店开发区、临空经济区管委会

2021.12

推进智能监管

依托鄂州城市大脑第一批“1+6”建设项目，在公安、城管、交通等部门探索基于非现场监管的远程监管。

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市发改委、市市场监管局、市教育局、市公安局、市司法局、市财政局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市住建局、市交通运输局、市卫健委、市应急局、市文旅局、市城管委、市税务局、市消防救援支队，各区人民政府，葛店开发区、临空经济区管委会

2021.12

推进智能监管

依托省“互联网+监管”移动监管系统和部门自建移动监管系统。

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市发改委、市市场监管局、市教育局、市公安局、市司法局、市财政局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市住建局、市交通运输局、市卫健委、市商务局、市应急局、市文旅局、市城管委、市税务局、市消防救援支队、市行政审批局，各区人民政府，葛店开发区、临空经济区管委会

2021.12

将企业登记信息、食品、重要工业产品、特种设备、计量、检验检测等6大类19小类行政许可证信息全部整合，许可事项及信息通过二维码的方式集中体现在营业执照上。

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市委编办、市发改委、市公安局、市市场监管局、市司法局、市财政局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市住建局、市交通运输局、市卫健委、市商务局、市应急局、市文旅局、市城管委、市地方金融工作局、市税务局、市消防救援支队，各区人民政府，葛店开发区、临空经济区管委会

2021.12

发挥社会监督作用

整合投诉举报平台，监督投诉渠道。

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市发改委、市教育局、市公安局、市司法局、市市场监管局、市财政局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市住建局、市交通运输局、市卫健委、市商务局、市应急局、市文旅局、市城管委、市地方金融工作局、市税务局、市消防救援支队，各区人民政府，葛店开发区、临空经济区管委会

2021.12