根据会议安排，现对《鄂州市加快推进农村寄递物流体系建设实施方案》解读如下：

　　一、起草背景

　　农村寄递物流是农产品出村进城、消费品下乡进村的重要渠道之一，对满足农民群众生产生活需要、释放农村消费潜力、促进乡村振兴具有重要意义。2019年9月，习近平总书记在河南省光山县考察调研时指出，要积极发展农村电子商务和快递业务。李克强总理连续两年在《政府工作报告》中对快递进村进行部署。2021年7月，国务院办公厅出台了《关于加快农村寄递物流体系建设的意见》（国办发〔2021〕29号）。2021年12月，《湖北省人民政府办公厅关于加快推动农村寄递物流体系建设的实施意见》（鄂政办发〔2021〕59号 ）正式印发。

　　近年来，在国家邮政局、省邮政管理局和市委市政府的坚强领导下，我市农村寄递物流积极服务鄂州地方社会经济发展，为“六稳”“六保”做出了积极贡献。2021年，全市邮政行业业务收入完成11.85亿元，同比增长65.31%；业务总量完成13.67亿元，按可比口径同比增长77.54%。随着全市农村寄递物流高速发展的同时，我们看到农村地区的发展相对不平衡不充分，仍然存在一些亟待解决的不足和短板，如主体责任方面，地方政府引导仍存在缺位；行业管理方面，相关部门各自为政缺乏统筹协调；市场主体方面粗放发展仍然普遍；服务作业方面，标准化建设较为滞后；配送渠道方面末端资源整合不够；协同发展方面，产业化支撑力不强；政策支持方面，项目资金配套不足。

　　为贯彻落实国务院《国务院办公厅关于加快农村寄递物流体系建设的意见》（国办发〔2021〕29号）和省人民政府办公厅《关于加快推动农村寄递物流体系建设的实施意见》（鄂政办发〔2021〕59号 ），我市出台了《鄂州市加快推进农村寄递物流体系建设实施方案》（以下简称《实施方案》），加快推进农村寄递物流体系建设，促进农村经济社会高质量发展。

　　二、指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真落实党中央、国务院以及省委、省政府决策部署，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，坚持以人民为中心的发展思想，健全区、乡、村三级农村寄递物流服务体系，建立健全农村邮政体系、末端共同配送体系、协同发展体系、冷链寄递体系，促进群众就业创业，更好满足农村生产生活和消费升级需求，推动线上线下、城乡一体融合发展，为全面推进乡村振兴、畅通国内大循环作出重要贡献。

　　三、工作目标

　　“十四五”期间，全市基本形成开放惠民、集约共享、安全高效、双向畅通的区、乡、村三级农村寄递物流服务体系，实现区区有公共配送中心、乡乡有综合服务站、村村有综合服务网点。到2025年底，全市建成区级寄递公共配送中心3个以上，建成乡镇寄递物流综合服务站21个以上，建成村级综合服务网点316个以上，覆盖率达到100%。

　　四、工作任务

　　《实施方案》明确了五项重点任务：

　　（一）加快实施“快递进村”工程，健全农村快递服务网络。鼓励邮政、快递、电商、交通、供销、商贸流通等物流平台采取多种方式合作共用末端配送网络，健全农村快递服务网络；推动农村地区交邮快协同发展，优化乡村邮件快件投递线路设置，增加投递频次，实现乡镇到村级网点直投；对于村民居住分散、进出快递件量较大及边远自然村进行分类建设村级服务网点，增加村级寄递物流综合服务网点功能，实现“一点多能”，设置建制村农村寄递信息员，并纳入村级公益岗位范畴。

　　（二）完善寄递物流冷链设施建设。按照“一主引领、两翼驱动、全域协同”区域发展布局，突出武汉城市圈和湖北国际物流核心枢纽辐射功能，着力打造鄂州国家骨干冷链物流基地，有序推进骨干冷链物流基地储备建设工程；建设具有预冷保鲜、低温分拣、冷藏仓储等功能的区级综合性冷链仓库；面向鲜活农产品主产区、特色农产品优势区，建设一批田头仓储冷链设施；大力推广冷链寄递服务标准，落实冷链设备奖补政策。

　　（三）提升农村寄递物流标准化。通过强化寄递物流设施标准化、服务作业标准化、信息标准化建设，全面提升农村快递服务水平。

　　（四）健全农产品上行发展机制。大力推动“互联网+”农产品出村进城，引导快递企业与电子商务企业深度合作，带动鄂州农特产品通过快递网络走向全国；鼓励邮政、顺丰等寄递企业采取驻村设点、集中收寄、专线直配等方式，主动对接农业经营主体，为农产品上行提供专业化供应链寄递服务；用好消费帮扶支持政策及平台。

　　（五）深化“放管服”。加大对邮政快递企业财税支持及金融支持力度，将区乡村三级寄递物流体系建设纳入农业产业化发展资金支持范围，在贷款、建设用地、农村宽带网络覆盖、房租、用电等方面给予适当支持补贴。持续推动关心关爱快递从业人员，鼓励邮政电商快递企业就近就地吸纳农村劳动力，将邮政电商快递就业人员培训纳入人才技能培训范围，并落实培训补贴政策，提高从业人员保险保障水平。强化农村寄递领域监管，开展农村地区快递服务质量专项整治，保障消费者权益。

　　五、实施步骤

　　农村寄递物流体系建设共分为三阶段实施推进，分别是动员部署阶段、推动落实阶段、总结巩固阶段。

　　动员部署阶段从2022年1月至2022年9月，深入开展调研分析，统筹规划，制定实施方案，细化分解任务，明确时间节点。成立领导小组，建立联席会议制度，强化部署安排，落实工作责任。

　　推动落实阶段从2022年9月至2025年6月，各相关责任单位按照任务要求，全面推进农村寄递物流体系建设工作，确保建设任务顺利完成。

　　总结巩固阶段从2025年7月至2025年12月，制定考核标准，对照建设任务目标进行考核、通报；总结推广成熟的经验做法，完善建设机制，建立健全长效管理制度，提升便民惠民的农村寄递服务方式。

　　六、组织保障

　　一是加强组织领导。将农村寄递物流体系建设纳入到农村基础设施和基本公共服务提升的范畴，市级成立由分管副市长任组长，分管副秘书长任副组长，相关责任单位负责同志为成员的农村寄递物流体系建设工作领导小组。建立领导小组联系会议制度，定期研究部署解决问题，有序推动工作落实。各区要尽快出台配套实施方案，建立相应的工作协调机制，加强推进工作的组织领导和统筹协调。

　　二是完善市区级邮政监管体制。积极推进市、区级邮政监管机构建设，完善市、区级邮政监管体制机制。落实邮政领域市、区级财政事权与支出责任，保障工作运行。

　　三是强化考核督导。将农村寄递物流体系建设纳入乡村振兴战略实绩考核范围。市委农办、市乡村振兴局、市邮政管理局负责统筹推进农村寄递物流体系建设,定期对落实情况进行督导检查，重大情况及时报告市政府。其他有关单位按职能各司其职、各负其责。