鄂州市市场监督管理局2020年部门预算公开说明
一、部门基本情况
（一）部门主要职能
鄂州市市市场监督管理局贯彻落实党中央关于市场监督管理工作的方针政策和决策部署，落实市委工作要求，在履行职责过程中坚持和加强党对市场监督管理工作的集中统一领导。主要职责是:
（一）负责市场综合监督管理。贯彻执行党和国家有关市场监督管理的方针政策和法律法规，组织实施质量强市、食品药品安全、标准化和知识产权等战略，拟订并组织实施有关规划，规范和维护市场秩序，营造诚实守信、公平竞争的市场环境。
（二）负责市场主体统一登记注册。组织指导各类企业、农民专业合作社和从事经营活动的单位、个体工商户等市场主体的登记注册工作。扶持个体、民营经济发展。建立市场主体信息公示和共享机制，依法公示和共享有关信息，加强信用监管，推动市场主体信用体系建设。
（三）负责组织和指导市场监管综合执法工作。组织查处或督办重大违法案件和有重大影响的跨区域案件。规范市场监管行政执法行为。
（四）负责反垄断执法调查工作。统筹推进竞争政策实施，组织实施公平竞争审查制度。依委托开展垄断协议、滥用市场支配地位和滥用行政权力排除、限制竞争等反垄断执法调查工作。指导企业在国外的反垄断应诉工作。
（五）负责监督管理规范市场秩序。依法监督管理规范市场交易、网络商品交易及有关服务行为。组织指导查处价格收费违法违规、不正当竞争、违法直销、传销、侵犯商标专利知识产权和制售假冒伪劣行为。组织实施合同行政监督管理。指导广告业发展，监督管理广告行为。依法查处无照生产经营和相关无证生产经营行为。指导市消费者协会开展消费维权工作。
（六）负责宏观质量管理。拟订实施质量发展的制度措施，会同有关部门组织实施重大工程设备质量监理制度，组织重大质量事故调查，贯彻实施缺陷产品召回制度，监督管理产品防伪工作。
（七）负责产品质量安全监督管理。负责产品质量监督抽查和安全风险监控工作。承担辖区内工业产品生产许可证监督检查工作。组织实施质量分级制度、质量安全追溯制度。
（八）负责特种设备安全监督管理。综合管理特种设备安全监察、监督工作，监督检查高耗能特种设备节能标准和锅炉环境保护标准的执行情况。
（九）负责食品安全监督管理综合协调。负责食品安全应急体系建设，组织指导重大食品安全事件应急处置和调查处理工作。建立健全食品安全重要信息直报制度。推动健全食品安全地方党政同责和跨部门协调联动机制。
（十）负责食品安全监督管理。建立覆盖食品生产、流通、消费全过程的监督检查制度和隐患排查治理机制并组织实施，防范区域性、系统性食品安全风险。推动建立食品生产经营者落实主体责任的机制，健全食品安全追溯体系。组织开展食品安全监督抽检、风险监测、核查处置和风险预警、风险交流工作。按职责分工组织实施特殊食品监督管理。组织指导重大活动食品安全保障。
（十一）负责统一管理计量工作。推行国家法定计量单位，执行国家计量制度，管理计量器具及量值传递和比对工作。规范、监督商品量和市场计量行为。
（十二）负责统一管理标准化工作。依法承担地方标准的立项、编号、批准发布等工作。依法协调指导和监督团体标准、企业标准制修订工作。规范标准化行为。
（十三）负责统一指导检验检测行业发展，规范检验检测市场。
（十四）负责统一管理、监督和综合协调全市认证认可工作。依法监督管理认证认可和合格评定工作。
（十五）负责市场监督管理科技和信息化建设、新闻宣传、对外交流与合作。按规定承担技术性贸易措施有关工作。
（十六）负责药品（含中药、民族药，下同）、医疗器械和化妆品生产经营的监督管理。贯彻执行国家药品、医疗器械、化妆品质量安全监督管理的法律、法规和规章。贯彻实施药品、医疗器械和化妆品标准和分类管理制度。监督实施药品、医疗器械、化妆品标准和分类管理制度。负责监督实施药品、医疗器械和化妆品质量管理规范，指导实施经营和使用质量管理规范。组织实施执业药师注册工作。
（十七）组织开展药品不良反应、医疗器械不良事件和化妆品不良反应的监测、评价和处置工作。依法承担药品、医疗器械和化妆品安全应急管理工作。组织实施药品、医疗器械和化妆品监督检查。制订检查制度，组织指导开展药品、医疗器械和化妆品生产环节和药品批发、零售连锁总部、互联网销售第三方平台备案及监督管理。指导各区市场监督管理部门开展药品、医疗器械和化妆品监管工作。
（十八）贯彻执行国家保护商标、专利、原产地地理标志等知识产权的法律法规与方针、政策。负责拟订和组织实施全市知识产权事业发展规划、政策制度。指导知识产权争议处理、维权援助以及纠纷调处。推动知识产权保护工作体系和信用体系建设。负责促进知识产权运用和管理，促进知识产权转移转化，做好产权确权、侵权判定、申请相关工作。规范指导知识产权类无形资产评估工作。探索建立知识产权公共服务体系，推进专利信息利用和服务工作。
（十九）组织实施全市价格监督检查、反价格垄断及反价格欺诈工作。负责监督价格和收费法律法规的执行情况。推进全市价格诚信建设和明码标价工作。推进价格公共服务。
（二十）完成上级交办的其他任务。
（二十一）职能转变。
1.大力推进质量提升。加强全面质量管理和全市质量基础设施体系建设，完善质量激励制度，推进品牌建设。加快建立企业产品质量安全事故强制报告制度及经营者首问和赔偿先付制度，创新第三方质量评价，强化生产经营者主体责任，推广先进的质量管理方法。全面实施企业产品与服务标准自我声明公开和监督制度，培育发展技术先进的团体标准，对标国际提高标准整体水平，以标准化促进质量强市建设。
2.深入推进简政放权。深化商事制度改革，改革企业名称核准、市场主体退出等制度，深化“证照分离”改革，推动“照后减证”，压缩企业开办时间。加快检验检测机构市场化社会化改革。减少行政审批事项，促进优化营商环境。
3.严守安全底线。遵循“最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责”要求，依法加强食品安全、工业产品质量安全、特种设备安全监管，强化现场检查，严惩违法违规行为，有效防范系统性风险，让人民群众买得放心、用得放心、吃得放心。
4.加强事中事后监管。加快清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，加强反垄断、反不正当竞争统一执法。强化依据标准监管，强化风险管理，全面推行“双随机、一公开”和“互联网+监管”，加快推进监管信息共享，构建以信息公示为手段、以信用监管为核心的新型市场监管体系。
5.提高服务水平。加快整合消费投诉、质量监督举报、食品药品投诉、知识产权投诉、价格举报专线。推进市场主体准入到退出全过程便利化，主动服务新技术新产业新业态新模式发展，运用大数据加强对市场主体服务，积极服务个体工商户、私营企业和办事群众，促进大众创业、万众创新。
（二十二）有关职责分工。
1.与市公安局的有关职责分工。市市场监督管理局与市公安局建立行政执法和刑事司法工作衔接机制。市场监督管理部门发现违法行为涉嫌犯罪的，应当按照有关规定及时移送公安机关，公安机关应当迅速进行审查，并依法作出立案或者不予立案的决定。公安机关依法提请市场监督管理部门作出检验、鉴定、认定等协助的，市场监督管理部门应当予以协助。
2.与市农业农村局的有关职责分工。市农业农村局负责食用农产品从种植养殖环节到进入批发、零售市场或者生产加工企业前的质量安全监督管理。食用农产品进入批发、零售市场或者生产加工企业后，由市市场监督管理局监督管理。市农业农村局负责动植物疫病防控、畜禽屠宰环节、生鲜乳收购环节质量安全的监督管理。两部门要建立食品安全产地准出、市场准入和追溯机制，建立质量安全情况通报制度，加强协调配合和工作衔接，形成监管合力。
3.与市卫生健康委员会的有关职责分工。市卫生健康委员会负责食品安全风险评估工作，会同市市场监督管理局等部门制定、实施食品安全风险监测计划。市卫生健康委员会对通过食品安全风险监测或者接到举报发现食品可能存在安全隐患的，应当立即组织进行检验和食品安全风险评估，并及时向市市场监督管理局通报食品安全风险评估结果，对于得出不安全结论的食品，市市场监督管理局应当立即采取措施。市市场监督管理局在监督管理工作中发现需要进行食品安全风险评估的，应当及时向市卫生健康委员会提出建议。市市场监督管理局会同市卫生健康委员会建立重大药品不良反应和医疗器械不良事件相互通报机制和联合处置机制。
4.与海关部门的有关职责分工。建立机制，避免对各类进出口商品和进出口食品、化妆品进行重复检验、重复收费、重复处罚，减轻企业负担。海关部门负责进口食品安全监督管理。进口的食品以及食品相关产品应当符合我国食品安全国家标准。境外发生的食品安全事件可能对我国境内造成影响，或者在进口食品中发现严重食品安全问题的，海关部门应当及时采取风险预警或者控制措施，并向市市场监督管理局通报，市市场监督管理局应当及时采取相应措施。两部门要建立进口产品缺陷信息通报和协作机制。海关部门在口岸检验监督中发现不合格或存在安全隐患的进口商品，依法实施技术处理、退运、销毁，并向市市场监督管理局通报。市市场监督管理局统一管理缺陷产品召回工作，通过消费者报告、事故调查、伤害监测等获知进口产品存在缺陷的，依法实施召回措施。对拒不履行召回义务的，市市场监督管理局向海关部门通报，由海关部门依法采取相应措施。
（二）部门预算单位构成
由鄂州市市场监督管理局局本级，鄂州市信息与标准化所、鄂州市行政技术许可中心三个独立核算预算单位构成，其中鄂州市信息与标准化所、鄂州市行政技术许可中心为事业单位。
（三）部门人员构成
我局系统2020年预算人员227人，其中：在职公务员编制人员197人，事业人员30人。
二、年度工作目标及主要任务
三、部门收支预算总体安排情况
（一）2020年部门预算总收入6566.12万元。其中：一般公共预算财政拨款收入6076.12万元。新成立单位，无上年预算数对比。
（二）2020年部门预算总支出6566.12万元。其中：基本支出 5056.12万元，项目支出1510万元。新成立单位，无上年预算数对比。
按照支出功能分类科目，主要用于：行政运行4460.91万元，一般行政管理事务60万元。市场秩序执法160万元，信息化建设80万元，质量安全监管200万元，食品安全监管650万元，事业运行104.5万元，机关事业单位基本养老保险缴费支出283.18万元，行政单位医疗226.31万元，事业单位医疗7.95万元，住房公积金333.27万元。
按照支出经济分类科目，主要用于：工资福利支出4290.23万元，商品和服务支出757.74万元，对个人和家庭补助支出8.15万元，项目支出1500万元。
四、一般公共预算财政拨款支出预算情况
2019年一般公共预算财政拨款支出预算 6076.12万元，其中：当年预算 6076.12万元；上年结转 0元。主要安排情况如下：
（一）基本支出 5056.12万元。其中：
1.人员经费4298.38万元，包括：（1）工资福利支出 4290.23万元，主要用于 工资性支出3439.52万元，养老保险283.18万元，医疗保险234.26万元，住房公积金333.27万元。（2）对个人和家庭的补助支出 8.15万元，主要用于 遗属生活补助。
2.公用经费 757.74万元万元，包括：一般公用支出227万元，工会经费55.55万元，福利费168.81万元，公务用车225.94万元，教育经费24.39万元，其他公用支出56.05万元。
（二）项目支出1510万元。主要安排为：
1. 运行维护类370万元，主要用于标准化工作经费10万元，技术审查专项经费10万元，市场监管管理专项350万元。
2.经济社会发展类1140万元，主要用于登记注册专项80万元，食品安全综合协调专项50万元，食品抽样检验及食用农产品抽检专项600万元，知识产权专项发展资金50万元，执法办案专项160万元，质量强市200万元。
五、一般公共预算“三公”经费支出预算情况
2020年一般公共预算财政拨款资金安排“三公”经费预算232.39万元，新成立单位，无上年预算数对比。其中：
（一）因公出国（境）费预算0万元，新成立单位，无上年预算数对比。
（二）公务接待费预算6.45万元，新成立单位，无上年预算数对比。
（三）公务用车购置及运行维护费225.94万元，新成立单位，无上年预算数对比。其中：
1.公务用车购置费 0万元，2新成立单位，无上年预算数对比。
2.公务用车运行维护费225.94万元，新成立单位，无上年预算数对比。
六、政府性基金预算财政拨款支出预算情况
无该项预算
七、其他重要事项的情况说明
（一）机关运行经费情况
2019年部门机关运行经费557.32万元。主要包括：办公费18.3万元、水电费29.82万元、邮电费3.85万元、差旅费27.03万元、因公出国（境）费0万元、日常维修费10.27万元、办公用房租赁费1.5万元、会议费4.3万元、培训费5.5万元、公务接待费6.45万元、专用材料费0万元、工会经费55.55万元、福利费168.81万元、公务用车运行维护费225.94万元等。
（二）政府采购预算情况
按照现行政府采购管理规定，2020年部门预算中纳入政府采购预算支出合计 241.78万元。包括：
1.货物类 187.78万元。其中：办公设备171.78万元；专用设备16 万元。
2.服务类 54万元。其中：印刷费54万元。
3.工程类 0万元。
（三）国有资产占有使用情况
办公场所产权未固定，办公用房建筑面积未定，应急保障用车编制数3台，实有3台；特征专业技术用车编制数18台，实有18台。
（四）绩效目标设置情况
2020年部门项目均实行绩效目标管理，涉及一般公共预算当年财政拨款1510万元。
（五）专业性较强的名词解释
质量监督是指为了确保满足规定的质量要求，对产品、过程或体系的状态进行连续的监视和验证，并对记录进行分析。
食品安全监管的概念是：国家职能部门对食品生产、流通企业的食品安全行使监督管理的职能。具体是负责食品生产加工、流通环节食品安全的日常监管；实施生产许可、强制检验等食品质量安全市场准入制度； 查处生产、制造不合格食品及其它质量违法行为。
