——2013年10月10日在鄂州市第七届人民代表大会常务委员会第十一次会议上

鄂州市发展和改革委员会主任 江国新

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

　　我受市人民政府委托，向市人大常委会报告我市“十二五”规划中期实施情况，请予审议。

　　一、“十二五”规划中期经济和社会发展计划执行情况

　　“十二五”规划实施两年多来，在市委的领导下，在市人大的监督、支持和帮助下，全市坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，深入贯彻落实党的十八大精神，积极实施各项发展战略，按照规划确立的目标，认真落实各项任务和措施，努力克服经济下行压力，难中求进，“十二五”规划实施进展情况较好。

　　（一）主要指标完成情况

　　我市“十二五”规划纲要共提出35个主要发展指标（共计41个细化指标）。到今年上半年，有6个指标完成规划目标，23个指标满足或超过规划进度要求，这29个指标占41个细化指标总数的7073%，另有10个指标掉进度，2个指标统计口径发生变化(详见附表)。 

　　（二）主要任务和措施落实情况

　　第一，新型工业化快速推进。一是先进制造业规模化集群化发展。建材产业规模不断扩张，水泥产能达到1600万吨。以顾地总部、金牛管业等项目建设为契机，工程塑胶管材产业集群化发展迅猛，2012年塑胶管业销售收入232亿元，同比增长289%。装备制造产业规模迅速壮大，2012年实现销售收入69亿元，同比增长34%。二是高新技术产业和战略性新兴产业增效提速。2011、2012两年共计有22家企业通过高新技术企业认定，超过了“十二五”之前认定企业数量的总和。新建3家院士工作站，实现了院士工作站零的突破。华烁科技、武大有机硅等企业加快技改扩规步伐。峒山太阳能光伏发电及生态观光农业、蓝焰生物质热解联产联供示范等项目稳步推进。

　　第二，现代服务业加快发展。一是生产性服务业发展势头良好。突出港口资源优势，重点建设鄂东综合物流园区、三江港口物流园区等5个物流园区。总建设面积20万平米的亚马逊中部营运中心项目一期已投入使用。信息传输业发展速度明显加快。光纤和3G网络实现全域覆盖，公共服务网络平台基本建成。二是生活性服务业不断配套完善。2012年实现旅游总收入319亿元，比上年增长290%。专业市场发展加快，商业服务网络体系不断完善。房地产业稳健增长。体育彩票业迅猛增长，市场占有率、人均购彩率在全省名列前茅。新闻出版产业产值快速增长。

　　第三，城乡一体化建设全面深化。一是农业现代化进程加快推进。百里长港沿线、樊寺线两条都市农业示范带初具规模，华容省级农产品加工园、长岭水产品加工园等园区建设速度加快。现有省级重点龙头企业7家，市级重点龙头企业84家，重点龙头企业产值396亿元。二是城乡基础设施日益完善。在全省率先实现城乡供水一体化。有线电视“村村通”工程通村率达100%。村级通客车率达到98%以上。主城区和新城区管道燃气使用率达到95%以上、乡镇达到50%以上。在全省率先建立“村组收集、乡镇清运、区级转运、市级处理”的城乡一体化垃圾收运体系。三是农村新社区高标准建设。现已开工建设71个农村新社区，建成47个。在农村社区（村）设“1+8”综合服务中心，为群众提供社会保障等基本公共服务,“全域鄂州、城乡一体、功能融合”的社区建设格局初步形成。四是城乡基本公共服务均等化水平不断提升。城乡一体的社会网格化管理系统创造“三全三第一”的模式，经验得到全省推广。在全省率先实现城乡社会养老保险、医疗保险、大病医疗救助全覆盖。完成263个村卫生室“四化”（标准化、规范化、公房化、信息化）建设任务。投入215亿元实施农村布局调整保留学校标准化项目建设。新建、改扩建12所农村福利院。

　　第四，宜居宜业组群式大城市稳步推进。一是全域规划理念不断创新。按照科学发展一步到位、“四化”同步协调发展的总要求，加快沿江滨湖新区开放开发，着力构建以主城为龙头、若干个新区为支撑、特色镇为链接、新社区为基础的“四位一体”新型城镇体系，努力走出一条城乡统筹、产城融合、资源节约、环境友好、社会和谐，具有时代特征、鄂州特色的新型城镇化道路。二是城市景观带规划建设加速。初步形成“两带、两区、三轴、多节点”的城市景观结构。积极打造武昌城文化公园、城南生态文化公园、城中水生态公园、城西新区（鄂州开发区）廊道公园和城东中心公园。三是城市基础设施建设跨越发展。汉鄂高速、大广南高速鄂州段已建成通车，武黄城际铁路年内建成通车，武冈城际铁路、三江港综合货场及港区铁路建设进展顺利。110千伏杨叶变电站增容工程、刘钊输变电工程等6个项目已建成投运。主城区污水处理厂二期和樊口污水处理厂一期相继投产。四是城市管理水平不断提高。已建立全市统一的电子政务平台和社区综合信息网，并与一些骨干网联合，利用网络监控，打造“平安城市”、“平安社区”和“十户联防”等网络监控平台，同时开通多个服务专线和城市“一卡通”业务。

　　第五，“两型”社会示范区引领示范。一是节能减排成效显著。组织实施了鄂钢高炉TRT余压发电等一大批重点节能工程，年节能量913万吨标准煤。共淘汰落后炼铁产能111万吨。二是循环经济示范区和低碳经济试点建设进展顺利。工业固体废物综合利用率达到100%；再生资源回收利用率达到873%，废气资源化利用3177亿立方米、废水资源化利用35961万吨。长港镇峒山低碳试点社区被省确定为全省首批低碳试点示范地区（单位）。三是启动梁子湖生态修复和洋澜湖综合治理。将梁子湖生态修复作为综改示范项目重点推进，43个项目纳入了《湖北省梁子湖生态环境保护试点总体方案（2011-2015年）》。洋澜湖综合治理工程引进德国贷款24亿元。四是植树造林绿化工作全面推进。共完成成片造林984万亩。启动实施鄂黄大桥连接线道路造林绿化、城市外环防护林以及百里长港生态景观林带建设等一批市级林业生态工程。

　　第六，重点领域改革锐意进取。一是行政管理体制不断创新。葛店开发区推进“一级政府三级管理”改革走在了全国前列。行政审批事项由234项精简至74项，项目建设类和市场准入类审批时限分别缩短到62和5个工作日。涉及投资和创业的39个行政事业性收费项目全部实现零收费。编制完成汀祖镇行政管理体制改革试点工作方案。二是经济体制改革继续深化。统筹部署了确权登记办证、农村产权抵押融资、成立农村产权交易所、城乡建设用地挂钩指标交易、成立农业发展投资公司等五项改革任务。筹组国有资产经营公司，实现国有资产“非转经”。顾地科技在深交所中小板成功上市。三是综合配套改革统筹推进。大力推动文化体制改革。四家公立医院率先在全省市州公立医院实行取消药品加成政策，率先实现了基本药物制度全覆盖。在大湾、石竹等七个试点社区启用鄂州市人民政府行政确认专用章，实现社区办理服务事项立等可取和现场办结。

　　第七，社会各项事业协调发展。一是就业和社会保障形势良好。2013上半年城镇居民登记失业率为419%，实现目标值。实现城乡养老保险制度全覆盖，新农保参保率91%。建立城乡居民最低生活保障制度，基本实现应保尽保。二是教育现代化建设稳步推进。投入4942万元新建、改扩建农村幼儿园23所。共落实农村义务教育新机制改革资金14128万元，义务教育经费保障机制改革资金3425万元。已有6所职业院校落户入驻职教园。三是医疗卫生工作力度不断加强。实行城镇职工医保、城镇居民医保、新农合“三网合一”，综合参保率994%。2012年鄂州市被评为全省爱国卫生工作先进市。公共卫生服务经费由2011年人均15元提高至2013年人均30元。四是人口计生事业成效明显。符合政策生育率平均值为8357%。居民平均预期寿命实现75岁的目标值。2012年婴儿死亡率由2010年的329‰分别下降到213‰，278‰；2012年出生缺陷发生率由2011年的694‰下降到666‰。五是其他社会事业稳步推进。文体广电事业不断发展。廉租房和经济适用房工程全面启动。产品质量和食品安全专项整治全面开展，安全生产和消防安全管理狠抓落实，应急管理体制机制建设力度加大，信访问题有效解决，社会治安综合治理有力推进。

　　二、“十二五”规划实施中存在的主要问题

　　过去两年多，整体宏观经济已经由两位数的高速增长转入到一位数的中速增长阶段，“十二五”规划各项预期指标制定的基础与前置条件已发生了很大变化。全市经济发展也面临下行压力，运行中存在一些困难和问题。

　　第一，调整经济结构任务艰巨。对钢铁、水泥、装备制造等重耗工业的依赖性还很强。工业结构偏重，高新技术产业和现代服务业比重低，农业生产力水平不高。

　　第二，服务业发展相对滞后。服务业占GDP的比重偏低，生产性服务业培育不够，发展滞后，难以形成制造业升级的强力支撑。生产性服务业发展面临资源分散、业态种类较少、集聚程度偏低等问题。

　　第三，高新技术产业有待加强。大多数企业技术研发力量薄弱，研发投入较低，产品技术层次较低、附加值不高，具备自主知识产权的产品较少，直接影响了高新技术产业的整体发展水平。 

　　三、“十二五”规划工作目标及措施的建议

　　虽然全国整体经济环境进入中速增长期，但我省“四期并存”、“五局汇聚”之势未发生根本变化，仍处在较快发展的区间，特别是习近平总书记视察湖北时，要求湖北加快建设成为中部地区崛起重要战略支点，力争在转变经济发展方式上走在全国前列。全市各级政府和各部门要继续坚持以又好又快发展为主题，以全面建成小康社会为目标，以经济结构优化升级为着力点，以改革开放和自主创新为动力，以提高人民生活水平、构建和谐社会为根本出发点，坚定信心，多措并举，力保“十二五”规划顺利实施。

　　第一，坚持不懈加快产业结构调整。一是加速传统产业转型升级。支持运用信息技术改造传统的生产工艺、技术装备和经营管理，努力推进鄂钢、世纪新峰等骨干企业提质改造。二是培育壮大新兴产业。重点培育电子商务、新材料、食品加工、生态环保、清洁能源等五个百亿至千亿元产业基地，力争培育一批具有自主知识产权、有核心竞争力的创新型龙头企业。三是突破性发展现代服务业。以三江港为依托，发展港口经济。围绕亚马逊、普洛斯、唯品会、当当网等重点电商企业，发展配送物流等，努力打造中部电商基地。四是大力发展生态农业。把生态的概念融入农业生产全过程，形成鄂州生态农业投入品生态标准、生产过程控制标准、产品质量检验检疫标准，围绕生态农业构建服务体系，形成鄂州农业绿色、有机产品品牌。

　　第二，全力以赴推进新型城镇化建设。一是努力争创全省全国试点示范城市。在深入推进城乡一体化建设基础上，以新型城镇化引领城乡发展一体化，尽快编制出台鄂州新型城镇化规划，加快争创全省全国新型城镇化试点示范城市申报工作。二是加快推进沿江滨湖新区开发。积极推进省联发投建设梧桐湖新区、中核二二公司建设鄂城新区、中国南山集团开发建设葛店临港新城、鄂西圈投开发建设红莲湖旅游度假区。努力以相同模式加快建设三江临港新城、鄂城新区和花湖工贸新城。三是抓好新型城镇化项目支撑。重点策划支撑新型城镇化的新项目，在策划基础上尽快编制好新型城镇化项目储备库，加快推进项目前期工作，争取尽早落地开工。

　　第三，突出重点推进综合改革。一是深化户籍制度改革。进一步放宽户口迁移落户政策，最大限度地降低户口迁移条件。积极探索城镇人口迁移农村落户的管理办法。二是推进行政管理体制改革。加快推进“一级政府三级管理”的功能区改革。推进行政审批制度改革，建立以市行政服务中心为依托，覆盖全市的网上审批综合服务平台。三是全面开展农村产权制度改革。引导社会资本投向农业、农村和农民。鼓励村民通过产权抵押融资贷款，开展农村创业试点。四是推进投融资领域改革。积极争取发行城投债券。积极培育上市后备企业，强力推进企业上市融资。创新中小企业融资模式，积极争取发行企业联合债券。

　　第四，坚定不移加快生态文明示范区建设。一是创建梁子湖生态文明示范区。积极推进500平方公里梁子湖生态文明建设国际合作示范区建设。策划实施梁子湖第二入江通道、梁子湖流域水系连通工程、沿湖沿路生态廊道造林等重大生态示范项目。二是推进循环经济和节能减排。强力推进青阳鄂循环经济示范区建设。加快推进钢铁、建材、电力等重点节能行业的尾气综合利用、余热利用、脱硫脱硝等工程建设。三是加快建设新能源示范城市。抓紧实施好峒山蓝焰生物质能源产业园、赛维光伏发电、富地LNG加注码头等项目。积极推进中海油LNG储运基地尽快落地。

　　第五，集中精力抓好民生保障。一是大力发展社会事业。推进义务教育均衡发展。标准化完善乡镇卫生院、村卫生室和社区卫生服务机构设施。推进吴王城文化公园、观音阁保护开发、吴王城遗址修复、鄂州博物馆等重大项目建设。二是完善社会保障体系。完善社会保险体系，推进城乡一体养老、医疗保险体系建设，稳步扩大参保率。加强保障性住房建设和管理，缓解住房困难群众基本需求。三是加强社会安全防控。加强社会治安防控体系建设，推进数字化建设和社会网格化管理体系建设。加强生产和流通环节监管，提高安全生产监管能力，保障食品药品等消费安全。

　　（注：本报告采用的数据，除有特殊说明外，均采用2013年上半年数据，个别指标只有年度数据的，采用2012年度数据。）