──2026年1月14日在鄂州市第九届人民代表大会

第六次会议上

鄂州市发展和改革委员会

各位代表：

受市人民政府委托，向大会书面报告鄂州市2025年国民经济和社会发展计划及“十四五”规划执行情况与2026年国民经济和社会发展计划（草案），请予审议，并请市政协各位委员和列席人员提出意见。

一、2025年国民经济和社会发展计划及“十四五”规划执行情况

（一）2025年国民经济和社会发展计划执行情况

2025年是“十四五”规划收官之年、“十五五”规划谋篇布局之年。面对外部环境急剧变化，不确定性增加，市委、市政府团结带领全市人民，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面落实习近平总书记考察湖北重要讲话精神，认真贯彻落实党中央决策部署和省委工作要求，完整准确全面贯彻新发展理念，全市经济运行稳中向好、量质并进，高质量发展和现代化建设迈出新的坚实步伐。预计全年全市地区生产总值（GDP）增长6.5%，高于全国、全省增速，完成全年目标任务。年初市人大审议通过的《2025年政府工作报告》《2025年计划报告》主要预期指标的完成情况见下表（预计数）：

2025年全市经济社会发展主要目标完成情况表

1.全力以赴扩投资强产业，经济发展向新提质。

一是有效投资持续扩大。项目统筹调度有力。整体实现了“三个100%”，626个亿元以上重点项目100%转为了在建或竣工，完成年度投资746亿元，77个向上争资项目已经100%动工，“两重”“两新”项目100%纳统。项目争资再创新高。获批上级资金额度177.3亿元，其中：超长期特别国债“两重”“两新”资金、中省预算资金15.4亿元，获批新型政策性金融工具基金39.2亿元，获批地方政府专项债122.8亿元。项目谋划重点突出。谋划“十五五”重大项目1278个、总投资1.72万亿元，“两翼齐飞”为投资重点，29个百亿级项目全部位于“两翼”范围，新质生产力为主攻方向，产业项目投资占比55%，“投资于人”力度加强，社会民生、生态环保等项目数量超过370个。项目储备精准有效。全市“三库”项目总数1755个，总投资11109亿元，其中2026－2027年争资项目储备300个，资金需求460亿元。签约亿元以上项目380个、金额2158.2亿元，分别增长13.1%、13.7%。

二是经济活力持续释放。先行指标态势向好。一二三产业用电量分别增长25.9%、10.4%、8.6%，累计工业用电量56亿千瓦时、增长10.4%。各项贷款余额增长12.7%，全省第二。地方税收收入完成55.3亿元、增长4.4%。自强电工、欧冶链金、彤诺电子等30个重大增长点产值增长26.5%。消费市场扩容提质。开展“2025汽车美食嘉年华”等系列促消费活动，“以旧换新”拉动消费16.3亿元，寄递业务量突破4.19亿件。“园博园+灵玲野生动物王国”双园融合顺利开园。成功举办“全国铁人三项冠军杯系列赛”“银河左岸音乐节”“首届梁子湖螃蟹文化节”等活动。全市累计接待游客1532.9万人次，旅游收入110.6亿元，分别增长16.9%、17.6%。商品房销售面积增长6.5%、高于全省3.7个百分点。消费环境持续改善，12315话务平台接通率和12315效能评价均位居全省首位。服务业发展势头强劲。服务业增加值连续4个季度保持全省前三，对GDP增长贡献率近50%。鄂州空港产业融合型物流集聚区入选省级名单，我市为全省唯一现代物流型。国际灵活办公巨头雷格斯落子鄂州。小明太极入选国家文化出口重点企业，综合实力全国第三、全省第一。卫宁健康、恒升资产等30家服务业企业新增进规。

三是产业体系持续优化。传统产业加速蝶变。滚动实施技改项目101个。鄂钢桥梁钢产品成功中标一批国家重点工程，中高端板材产量占比达50%。鄂城区低碳冶金产业集群入选省级县域特色产业集群。新兴产业攀高向新。围绕长江存储强力招引浩悦光电、思亚诺、金源半导体、福芯半导体等33个半导体重大产业项目。光电子信息、高端装备制造等产业产值分别增长30.8%、9.5%。光电半导体芯片与器件产业、数显光电子信息创新型产业入选省级产业集群，激光智能装备创新型产业集群获评省级优秀等次。唯森制药等16家企业获评省级单项冠军企业，芯映光电等18家企业入选先进级智能工厂。未来产业破局起势。莲花山人工智能研究院全面投用，乐聚机器人、灵伴科技等多个顶流人工智能项目进驻。葛店实现智能网联汽车道路全域开放，加快推动高级别自动驾驶智能网联汽车商业化应用。积极布局低空经济，开通“鄂州至十堰”“鄂州至武汉”2条低空短途货运航线。

2.蹄疾步稳强融合扩开放，“两区一枢纽”加快建设。

一是加快打造国际一流航空货运枢纽。“空铁水公”多式联运体系加速成型。机场新开货运航线27条，完成货邮量147.8万吨、全国第五。货运航班超3.5万架次、全国第三，年国际货运航班突破1万架次。国内首条货物空铁联运项目——花湖机场铁路联络线全面开工，已完成投资5.3亿元。三江港实现大宗散货双品种江海直达，集疏运基地二期主体工程完工，国家级煤炭储备基地入驻。花马湖大桥建成通车，燕矶长江大桥成功合龙，武黄高速改扩建即将完工。开放平台功能逐步提升。跨境电商产业园已签约注册机场集团供应链、新华国贸、华势集团、亿玛科技、绿山墙等企业468家，跨境电商进出口总额已实现317亿元，占全市比重87.8%。深创建、佳裕达、圆通智慧供应链科创园等89个跨境电商重点企业入驻，47家投入运营。全球光学巨头蔡司入驻，与顺丰共同打造战略合作基地。亚洲规模最大的三文鱼加工生产线——花湖国际机场东航冷链华中生鲜港冲刺投产。全国首个医药零售航空中心——美团医药健康在鄂州开仓运营。通过机场进口的三文鱼、波士顿龙虾、榴梿、青蟹超1.4万吨，较去年同期分别增长753.0%、488.7%、383.7%、442.9%。

二是加快建设武汉都市圈协同发展示范区。产业集群聚链成势。武汉新城鄂州片区222个重大项目已完成投资316.7亿元，投资完成率达103.4%。葛店泛半导体产业园东区建成交付，华中数字产业创新基地建成投运，长飞石英材料首套设备点火，葛店公共卫生临床中心、红莲湖体育公园等项目建成投用。科创策源不断强化。17个重点科创项目加速推进。参与组建湖北省固态电池产业技术创新联合体，布局固态电池未来产业赛道。设立年度规模1000万元的湖北省自然科学基金鄂州创新发展联合基金。深化“离岸研发、鄂州转化”模式，全市已备案23家离岸科创机构。交通体系互联互通。武鄂黄黄“三横三纵”快速路网鄂州段12个重要节点工程建成7个，累计完成投资168.45亿元。鄂州长江大桥及接线工程等4个重点交通项目加快建设，红莲大道等3个项目已建成通车。武鄂跨域公交线路开通8条。协同发展品质提升。实现公积金异地购房在缴存地贷款，医保“门诊慢特病”“单独支付”武汉都市圈内互认。华夏理工学院梧桐湖校区开学投用。正式签订鄂州—武汉长江干流白浒山横向流域补偿协议。深化武鄂仲裁机构合作，开启两地商事仲裁一体化运作新路径。成立全省首家跨域合作涉外法律服务中心。

三是加快建设全国城乡融合发展示范区。城市功能更加完善。改造老旧小区123个，加装电梯50部，全市完整社区覆盖率达到43%、全省前列。新建“口袋公园”10个，新增绿地面积3.66万平方米。打通“断头路”16条。新开通公交线路6条，优化延伸公交线路11条，增开“菜农专线”2条。新增新能源汽车充电桩3133个，其中公共充电桩379个。吴都城市森林花园、麻纺厂片区更新改造、中建“葛店之星”高星级酒店、华容耕读里等项目加快推进。乡村产业蓬勃发展。长港河城乡融合示范带42个重点项目加快建设。双胞胎饲料、中新开维、七妙蛋制品加工园、明想集团江湖海生态鱼仓等一批农业重点项目投产达产。规模以上农产品加工产值达175亿元，同比增长15%。新增武昌鱼加工企业11家，武昌鱼及关联产品加工产值达90.1亿元，同比增长260%。武昌鱼“活鱼到家”品牌销售额突破6000万元。“沼山胡柚”、“东沟珍珠”藠头等农产品品牌逐渐打响，梁子湖螃蟹养殖面积达10000亩。

3.坚定不移优环境促发展，全面深化改革纵深推进。

一是重点改革多点突破。大财政体系加快建设。盘活国有“三资”88.9亿元，国有资本保值增值率达101.4%，成功涌现出生态产品价值交易“全国首单”、国有企业数据知识产权融资“全省首单”等一批典型案例。建成市、区、乡村一体化农村综合产权流转交易市场体系。融资创新精准发力。支持银行机构持续做优知识价值信用贷款、“科技人才贷”、创新积分信用贷、知识产权质押融资等创新业务，全市科技型企业贷款余额212亿元，同比增长27.7%。知识价值信用贷款实现金融机构全覆盖，累计放款24.5亿元，惠及科技型企业380家。签约设立全省首只地市级AIC股权投资试点基金，总规模10亿元。投资项目绩效改革扎实推进。全市“三库”规模分别为上年投资规模的7.1倍、3.4倍、3.5倍，目录库到储备库转化率49.8%，储备库到实施库转化率61.9%，两个“转化率”均高于全省平均。

二是数字化转型纵深推进。聚焦政务效能。以清单改革为基层减负，构建起“一张表”填报、全领域共享的工作格局。深化“四减四办”改革，零跑腿比例达95%，“最多跑一次”实现全覆盖。“爱上鄂州”城市综合服务平台接入9类23个应用场景。12315效能评价居全省首位。聚焦经济发展。5G基站总数达3449个，基站密度位居全省前列。鄂州全域数字化转型实践案例获2025数字中国创新大赛金奖，“北斗通导遥一体化多模态应急高质量数据集”入选上榜国家级典型案例。全市数字经济核心产业“四上”企业突破100家，规模以上数字经济核心产业企业营收占比16.6%，位列全省第二。加快推进省级中小企业数字化转型试点城市建设，推动103家中小企业实施数字化改造。聚焦高效便民。在全省创新开展门诊慢特病管理服务改革，创建市级门诊慢特病管理服务中心，门诊AOG付费改革经验做法获推广宣传。实现全国首个“数字乡村”领域数据资源产权登记及区块链存证项目落地。

三是营商环境持续优化。深化营商环境改革。出台《鄂州市持续改进提升营商环境行动方案》升级至8.0版，配套76项任务清单。推出48项优化营商环境改革事项，34项列省级试点、14项列入国家试点。全域推行“首席服务员”制度，帮助企业解决各类问题516个，形成58条典型经验。激发经营主体活力。实现“准入即准营”和外资准入“一地核验、四地通用”，全市新增经营主体2.43万户。培育“名特优新”个体工商户193家，推动119户个体工商户成功“个转企”。全面加强产权保护。“湖北老鬼生物科技有限公司商标权保护案”入选全省涉企行政执法典型案例。知识产权质押融资金额突破2亿元，涉及知识产权技术交易合同突破15亿元均创历史新高，增速全省第一。全市每万人口发明专利、高价值发明专利拥有量分别达到15.84件、6.29件，均保持全省第三。拓材科技摘得鄂州企业首个湖北专利奖金奖。规范招投标市场行为。实现移动数字证书（CA）在全国范围内互认，全面推行投标人信息公开，实现主体信息在鄂州一地注册、全省通用。

4.千方百计惠民生增福祉，人民生活水平稳步提升。

一是生活品质显著提升。生态环境逐步改善。全省首个绿色低碳发展合作示范点落地鄂州。“无废城市”建设深入推进，鄂州获评全省污染防治攻坚战及长江大保护优秀单位。完成年度大气污染治理项目202个。559个长江入河排污口全面完成整治销号，28个主要湖泊水质明显改善，地表水国、省控断面水质优良比例、集中式饮用水水源地水质达标率均保持100%。公共文化服务优化。蝉联第七届全国文明城市称号。市文化中心、市非遗馆、市档案新馆建成投用。举办各类文化惠民活动400余场次。推出吴都休闲之旅、湖泊休闲之旅等10条精品旅游线路，吴都乔街获评“荆楚城市客厅展示”优秀项目。和美乡村日新月异。峒山村入选中国美丽休闲乡村，四峰山入选省级首批和美乡村示范样板带。完成农村公路提升工程134公里，村级寄递物流服务网点提档升级127个，农村电网供电可靠率达99.99%，农村集中供水工程标准化管理覆盖率和县域统管比例达100%，卫生厕所普及率达97.4%，农村生活污水治理（管控）率达84.8%、位列全省第二。

二是业教保医持续夯实。就业方面。发放就业补贴2800万元以上、稳岗扩岗专项贷款7.2亿元。城镇新增就业1.79万人。失业人员再就业9757人、就业困难人员就业4699人，分别完成年度目标的250.2%、276.1%。新增返乡创业2578人，同比增长292%。教育方面。新建、改扩建幼儿园7所，新增公办幼儿学位800个。改造薄弱学校25所，稳妥整合小规模学校（校区）38个。建成华宜学校、燕矶中学，新增学位5000个。社保方面。个人养老金累计开户8.76万人。城乡低保标准分别提高至725元/人/月、655元/人/月，其中农村低保人均补助水平为535.8元/月、全省第2。城乡特困人员供养标准分别提高至1450元/人/月、1310元/人/月，惠及2.4万人。医疗方面。市中医医院临空院区、市精神卫生中心、市妇幼保健院托育中心等建成投用，市公共卫生临床中心智慧医院、市中医医院康养中心等项目加速推进。深入推进“医办养”项目，现有医养结合机构12家，提供床位3073张。

三是安全底线持续兜牢。守稳能源安全。电力总装机容量达482.8万千瓦，煤电在运装机达396万千瓦，在建200万千瓦。建成全省首个全域100%联络的地市级配网架构，供电可靠性位居全省第一。新增光伏装机19.3万千瓦，新能源装机规模达42.3万千瓦。邦晟新能源80MW渔光互补光伏发电项目顺利并网发电，年可减排二氧化碳约8万吨。鄂州首座低碳变电站——110千伏谢埠变电站正式投运。守牢粮食安全。粮食播种面积60.2万亩、总产量25.76万吨，建设高标准农田2.7万亩。鄂州造我国首台“大米移动加工中心”（天和应急方舱）投用。政策性粮食购销全流程实现穿透式监管。守住公共安全。统筹化解房地产、地方债务、中小金融机构等风险，坚决守住不发生系统性风险的底线。稳步推进安全生产，全市生产安全事故起数、死亡人数分别下降23.8%、18.1%，未发生较大以上生产安全事故。有力推进平安鄂州建设，刑事发案同比下降23.6%。规范推动综治中心建设，95%以上矛盾纠纷化解在区级以下。

（二）“十四五”国民经济和社会发展规划执行情况

这五年，市委、市政府带领全市上下攻坚克难、砥砺奋进，经受住世纪疫情严重冲击，战胜百年一遇洪灾，有效应对持续雨雪和极端干旱天气的严峻考验，防范化解经济社会领域一系列风险挑战，在惊涛骇浪中筑牢了发展根基，在困难局面下积蓄了强劲动能。这五年，全市上下，艰难摧不垮，困难压不倒、险滩闯得过，堡垒攻得下，面临一难两难多难局面，孕育出了“干群同心、众志成城，攻坚克难、雷厉风行，敢闯敢试、善作善成”的“花湖精神”，不仅稳住了经济基本盘，更在高质量发展道路上迈出坚定步伐，“东翼”空港新城快速崛起、机场枢纽能级全面跃升，“西翼”同城发展快车驶入、科技产业引领全面提速，城乡融合发展快步迈进，人民幸福指数全面提高，中国式现代化鄂州实践迈出坚实步伐，为2035年基本实现社会主义现代化奠定了鄂州坚实基础。“十四五”规划确定的19项主要预期指标中，17项完成目标任务或达到序时进度；1项（数字经济核心产业增加值占GDP比重）预计完成目标有困难（全省普遍情况），高于全省平均水平、位居前列；1项（空气优良天数比例）未达到进度，难以完成目标，接近全省平均水平。

鄂州市“十四五”规划主要指标进展情况

1.综合经济实力稳步增强。地区生产总值接连跨越1100亿元、1200亿元、1300亿元、1400亿元四个台阶。人均GDP预计达到13万元，是全省、全国平均水平的1.2倍、1.3倍，稳居全省地级市第三。五年来，全市狠抓项目建设，推动投资扩量提质，累计完成固定资产投资超4000亿元，166个项目先后纳入省级重点，其中：新兴产业项目占比持续提升，推动产业结构持续优化，以年均2.3%的能耗增幅支持了7.7%的经济增速，优于全国、好于全省。全市经济活力不断增强，市级及以上科创平台181家、高新技术企业500家、科技型中小企业1300家，分别较“十三五”末增长229.1%、275.9%、543.6%。经营主体总量突破18.4万户，较“十三五”末期净增82.9%。

2.国际一流航空货运枢纽能级全面跃升。花湖国际机场实现从“建起来”“飞起来”到“强起来”的历史性跨越，投运3年来，机场累计保障货运航班超7万架次，货邮吞吐量突破280万吨，开通货运航线112条，引入中外货运航司28家，初步形成全球“8小时交通圈”。花马湖大桥、机场南北通道、机场高速一期建成通车，三江港、花湖国际机场先后入选国家第三批、第四批多式联运示范工程，获批开放口岸，“铁水公空”多式联运体系初步形成。临空产业持续导入，构建航空物流、智能制造、医疗健康、光电子信息“一区四园”格局，度边电子、德玛克半导体、九州通沃田、佳裕达、深创建等物流企业在机场周边相继落户。

3.武汉都市圈协同发展全面提速。深度融入长江经济带等国家战略和长江中游城市群、武汉都市圈等区域发展布局，加快武汉新城建设，武汉新城展示中心、中央核心绿轴公园、葛店综合交通枢纽、红莲湖水上运动中心等标志性工程建成。武鄂黄黄“三横三纵”路网鄂州段品质提升工程如期完工，武鄂实现“无感通过”，两地日均往返客流达8万人次。规划布局葛店光电子产业园、葛店大健康产业园、红莲湖大数据产业园等重点园区，武汉新城鄂州片区70%规上企业与光谷产业同链。武鄂两地携手扎实推进教育结对、医疗联盟、文旅跨界、生态联治等事项，实现1062个事项“圈内通办”，办事效率平均提升30%。

4.城乡融合发展全面推进。“两翼齐飞、城乡融合”城市空间结构愈加清晰、城市功能布局不断优化，“东翼”空港新城快速崛起，“西翼”同城化发展驶入快车道，城乡面貌焕然一新。52个“口袋公园”向市民开放，主城区绿化覆盖率达到45%，人均公园绿地面积达18平方米，均位居全省前列。建成全国文明村9个、省级美丽乡村51个。建成高标准农田10.4万亩，粮食总产量年均突破5亿斤。农业产业化龙头企业达到59家，建成省级休闲农业重点园区14个。鄂州武昌鱼在全国120个淡水鱼类地理标志品牌中名列第一。

5.改革开放迈出重大步伐。累计推出市级以上改革创新举措524项，其中140项获省级层面推广。“五证同发”“一业一证”等改革落地见效，市场环境评估全省第一。全省率先打造“鄂州企业家日”品牌，全域推行“首席服务员”制度。营商环境评价稳居全省第一方阵，连续三年获评全省中小企业发展环境A类地区，企业满意度稳定在95%以上。跨境电商综试区、自贸联动创新区、鄂州出入境边防检查站获批投用。建成保税物流中心（B型）、跨境电商产业园、“5+1”指定监管场地。获评国家现代物流战略支点城市、中国快递示范城市、全球性国际邮政快递枢纽承载城市、国家多式联运示范创建工程、国家骨干冷链物流基地等金字招牌。

6.美丽鄂州建设亮点纷呈。全市PM_2.5平均浓度下降8%。559个长江入河排污口、3个省控重点湖泊、62个入湖排污口全部完成整治。7个国省控考核断面和5个集中式饮用水水源地水质100%达标，长江干流鄂州段水质稳定在Ⅱ类、梁子湖水质达Ⅲ类。累计减排氮氧化物6591吨、挥发性有机物472吨、化学需氧量3403吨、氨氮389吨，碳排放强度下降21.1%，超额完成“十四五”目标。长港河EOD项目纳入国家项目库。石桥水库风景区完成全国首单水库型水利风景区生态产品价值交易。梁子湖区创成国家生态文明建设示范区，建成国家环境优美乡镇4个、省级生态乡镇13个、省级生态村127个。

7.人民生活水平明显提高。居民收入增长与经济增长基本同步，年均城镇新增就业1.6万人以上，城乡居民养老保险基础养老金累计增长幅度达69.6%。华夏理工梧桐湖校区、市二中迁建工程、武昌学校城南校区、红莲湖未来学校、武汉新城未来高中、紫菱湖小学、新城小学等一批学校建成投用，义务教育教联体实现全覆盖。每千人口床位数7.8张，每千人口医师数3.53名、护士数4.13名。市域内5个医联体（集团）实现三级医院覆盖率100%。21家乡镇卫生院达到国家“优质服务基层行”标准。每千人口3岁以下婴幼儿托位数4.92个，全市养老机构总床位数5974张，护理型床位占比达76%。全市医养结合服务覆盖率达100%。

面对复杂多变外部环境，取得这样的成绩，根本在于习近平总书记领航掌舵，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是市委、市政府正确领导、精准施策的结果，是市人大、市政协有效监督、鼎力支持的结果，是全市人民精诚团结、不懈奋斗的结果。

在看到成绩的同时，也清醒认识到，当前全市经济社会发展仍面临不少困难和挑战，全市发展不平衡不充分的问题仍客观存在，科技创新与产业创新的深度融合仍有堵点制约，枢纽流量的规模优势尚未充分转化为实实在在的经济效能。部分企业生产经营压力较大，风险隐患不容忽视，营商环境仍有短板。农业价值释放尚不充分，服务业多点支撑格局尚未稳固。民生领域还有短板弱项，群众就业增收面临压力，人工智能等新技术对就业岗位的收缩性影响有所显现，教育、医疗、养老等公共服务与群众期盼还有差距，生态环境治理还有薄弱环节，“百湖之市”的湿地特色有待彰显，基层“三保”压力加大。对这些问题，将在今后工作中采取有效措施加以解决。

二、2026年经济社会发展的总体要求和主要目标

（一）总体要求

2026年是“十五五”规划的开局之年。做好2026年工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记考察湖北重要讲话精神，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，坚持稳中求进、提质增效，持续扩大内需、优化供给，做优增量、盘活存量，加快发展新质生产力，融入和服务全国统一大市场建设，持续防范化解重点领域风险，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，保持社会和谐稳定，实现“十五五”良好开局。

（二）主要预期目标

综合考虑，建议2026年全市经济和社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长6.0%左右，规上工业增加值增长7.5%左右，固定资产投资增长6.5%左右，社会消费品零售总额增长5.0%左右，进出口总额突破450亿元大关、增长20%以上，花湖国际机场货邮吞吐量达到170万吨，服务业增加值增长7.0%左右，农林牧渔业总产值增长4.0%左右。另外，城镇新增就业1.5万人以上，城乡居民收入增长与经济增长同步，力争农村居民收入增速快于城镇居民。居民消费价格涨幅2%左右。粮食播种面积稳定在58万亩以上，粮食总产量稳定在5亿斤以上。生态环境质量持续改善、主要污染物排放量、PM_2.5年均浓度、主要地表水达到或好于Ⅲ类水体比例、单位地区生产总值二氧化碳排放等完成省定目标。

三、2026年经济社会发展的主要任务和措施

（一）加强经济运行调度，推动经济发展再创新佳绩。农业方面。加快推动武昌鱼产业链目、中新开维绿色食品加工园、明想集团江湖海生态鱼仓等项目投产达产。加紧谋划推进湖北菜篮子放心肉供应平台、全域高标准农田及示范区建设、长港河城乡融合发展示范带生态渔业养殖基地等一批重大农业项目。持续培育壮大龙头企业，加强武昌鱼品牌宣传推介，夯实农业稳增长基础。工业方面。推动中煤能源、长飞石英等重大增长点达效发力。推动武重铸造、宏海科技、驿公里智能机器人、威远唐膜等一批工业项目落户开工。推进钧恒科技、博进生物、德玛克、博志研新、中新开维等一批工业项目提速提效。加快瑞华光电、枫树线业等一批技改项目建设，推动“小而精”技改项目应统尽统。夯实鄂城钢铁、容百锂电等百亿级企业地位，鼓励欧冶链金、三安光电等高成长性企业持续攀升，支持中煤电厂、长飞石英、中新开维等潜力企业全力冲刺10亿级。服务业方面。动态更新企业入库储备库清单，抓好卓越人力、城市大数据、丰预泰合霖物流、中孟通达航空等规上企业入库跟踪，推动临空产业（进境生鲜、跨境电商、直播）、武昌鱼故里、南浦国际美食城等商贸项目入库纳统，力争2026年新增规上服务业企业30家以上。跟踪服务中建三局云采供应链、唯品会、奥特莱斯、皇冠假日+洪宾+华美达、柴火人家+大碗厨+绿岛等限额以上社零企业，确保应统尽统，稳住社零额基本盘。

（二）做实重大项目支撑，推动招大引强再上新高地。实施靶向招商。围绕综保区申建，着力招引加工贸易型企业，争取海葵国际贸易、高端纳米节能膜生产线、长江国贸等项目落地。围绕半导体产业发展，系统梳理长江存储上中下游产业链，加紧跟踪洽谈御渡半导体、泰矽微电子、金邦存储、芯测通存储芯片测试等项目，推动签约落地。强化项目储备。紧盯“两重”建设16个领域、“两新”17个领域、中央预算内投资8大领域32个细分专项、地方政府专项债券12大领域86个细分投向、新型政策性金融工具5大领域19个细分投向，精准开展2026年申报资金项目谋划储备，力争2026年向上争资超200亿元。加快项目建设。抓好2026年初步谋划的619个亿元以上重点项目建设，包括：国创高科新材料总部及研发生产基地、武汉新城临空农产品交易市场、中通快递集团华中总部基地（二期）、杜肯柔性空调风管研发及生产基地、越峰智能制造产业园、湖北国际航空货运、花湖机场铁路联络线、G9906武汉都市圈环线高速公路江夏至梁子湖段、细王冲矿区建筑用花岗岩矿、湖北泛半导体智能制造产业园（一期）、G50沪渝高速公路鄂州洋泽至峒山段等项目。对重大项目“三率”进行月跟踪、季督办，确保全年投资完成率和完成规模指标均居全省前列。推动项目落地。抓好“十五五”重大项目实施，重点筛选和培育一批前期工作成熟、条件完备的优质项目，确保2026年顺利破土动工，形成实物工作量。加快概念性项目的选址、用地、环评等前期工作，推动从概念构想转化为实施要件，做到基础扎实、风险可控、具备实施条件。运用“项目包”“项目群”集成化方式，将各区零散的同类型项目有机结合，提升项目整体规模和综合效益。

（三）深入挖掘内需潜力，推动消费升级再释新活力。丰富文旅消费。积极跟进指导吴都·乔街续建项目二期、灵玲野生动物王国、红莲湖酒店六大中心升级改造等重点项目建设。聚焦零售、餐饮等重点领域和消费旺季，引导企业推出多样化促销活动，高起点、高标准策划和包装一批文旅消费项目，引导商家精心策划“吃住行游购娱”商文旅融合全领域促消费活动，打造一批高品质消费场景和地标。加强湖北老字号、荆楚优品培育，组织企业参加各类展销活动，提升品牌影响力。加强专业文艺院团与园博园、灵玲野生动物园、吴都·乔街、梁子岛等商业演出项目合作，打造文旅融合特色IP演艺项目，大力吸引市外客源。培育新型消费。聚焦智能网联新能源汽车、智能家居、消费电子、现代纺织、食品、绿色建材等新领域新赛道，扩大特色和新型产品供给。推动大健康、泛娱乐、智能化等改善型生活服务扩量提质。围绕银发经济、文旅经济、赛事经济等新业态，创新打造“娱乐+消费”“旅游+消费”等融合消费新场景新业态。大力发展电子商务，鼓励企业参加线上促消费活动，打造地理标志产品电商品牌，加强电商人才培育。稳住大宗消费。全面落实消费品以旧换新政策，释放汽车、家电、家居等消费潜力。加快构建房地产发展新模式，大力推进房票和团购商品房安置，加大高品质住宅供给，开展地下车位登记办证，逐步推进现房销售，以需定建满足更多改善型需求。

（四）致力科技创新引领，推动转型发展再显新动能。抓好新旧动能转换。建强莲花山人工智能研究院，统筹推进智算芯片、大模型、具身智能实训室建设，以AI赋能激活千行百业。支持欧冶链金三期、顺翔资源循环利用、清能环保二期等项目建设，推动鄂州球团等企业建设绿色工厂。打造“物流+制造”融合型企业，加快三文鱼加工、脱普供应链等项目建设。聚焦智改数转，力争全年实施中小企业数字化改造100家，数字经济核心产业规模突破500亿元。抓好创新主体培育。全市研发投入增幅8%以上，达到27亿元。力争培育科创“新物种”企业10家，新增高新技术企业50家、新增科技型中小企业入库200家。力争规上企业研发人员突破5000人，规上高新技术企业占规上工业企业数的比重达30%。抓好核心技术攻关。围绕五大主导产业布局建设市级创新平台10家，推动莲花山人工智能研究院创建省级产业技术研究院。争取获批省级及以上科技项目20项以上，立项湖北省自然科学基金鄂州创新发展联合基金项目50项以上，市级科技计划项目立项50个以上。抓好营商环境优化。持续深化“首席服务员”制度，强化服务员能力建设和服务质效提升。拓展“高效办成一件事”集成服务，新增一批高频“一件事”套餐。深化个体工商户分型分类帮扶，加大“名优特新”培育力度，助力个体工商户转型升级。健全规范涉企行政执法长效机制，防止和纠正违规异地执法、趋利性执法。抓好重点领域改革。持续深化国资国企、零基预算、政府投融资体制、招投标“评定分离”、统筹住房资金管理等重点领域改革，分类探索民投公用、共建共享等“政府资源+社会资本”合作新机制，以政府投资有效带动社会投资。持续加大改革创新力度，力争形成更多可复制推广的“微改革”成果。

（五）着力建枢纽提能级，推动开放水平再拓新空间。增强航空货运能力。拓展加密通往欧美、亚太的国际航线，重点拓展加密“一带一路”沿线国家航线航点，做强“E转全球”空空中转服务品牌。持续完善花湖国际航空货运枢纽平台服务功能。适时启动顺丰转运中心二期、顺丰转笼中心及配套设施建设建设。进一步提升集货能力，深度挖掘省内货源，促进“鄂货回鄂、鄂货鄂运”。大力拓展珠三角等省外货源，持续深化与顺丰战略合作。跟进东航生鲜港三文鱼、海葵生鲜加工等关联产业，推动航线由“服务货量”向“服务产业”转变。持续提升开放能级。推动综保区审批流程尽快启动，力争上半年批建、下半年验收。坚持“以建促批”“边建边申”，加快申建国家物流枢纽经济区。深化国家级智慧口岸试点建设，推动智慧口岸、智慧海关、智慧边检深度融合，持续优化通关服务。建强用好开放平台，高质量运行保税物流中心（B型）、“5+1”海关指定监管场地，加快提升保税物流等业务规模，积极探索开展“9610”“1210”等跨境电商业务，力争全市跨境电商进出口额增长30%以上。争取尽快验收并投用三江港一类水运开放口岸。完善多式联运体系。加快花湖机场铁路联络线、燕矶港、黄鄂黄快速通道建设，确保机场高速二期、燕矶长江大桥通车。培育枢纽产业体系。创新“跨境电商+产业带”融合模式，支持金刚石、农产品等特色产业通过电商平台拓宽内外销渠道。加大外贸企业引进力度，培育壮大现代物流、航空服务、高端制造、生物健康、电子信息、跨境电商等临空产业。探索发展低空经济。争取市级低空公司尽快挂牌成立并实际运营，启动全市低空飞行管理服务工作。加快建成低空服务平台，实现空域规划与管控、飞行计划申报审批等服务。深化拓展“低空+”应用场景，探索打造“航空+低空”物流体系，引育发展低空经济产业。

（六）统筹区域协调发展，推动城乡融合再添新面貌。更大力度推进以武鄂黄黄为核心的武汉都市圈建设。加强与东湖高新区对接合作，协同建设光电信息产业基地、大健康产业园、工业母机产业园。深化产业园区管理体制和运营模式改革，促进园区规模和效益同步提升。扎实推进武汉华夏学院梧桐湖新校区二期、红莲湖生态治理EOD、红莲湖安城半导体产业园、鸭儿湖输变电工程、维维安特种高性能合金研发制造、梧桐湖片区污水管网提升改造工程等重点项目建设。推动武重铸造、高士生产基地、固体激光技术研发生产基地、金宏气体、宏海科技、驿公里智能机器人、五扬科技等项目尽快签约落地。加快推进鄂黄第二过江通道、新港高速公路鄂州段建设。继续深化武汉都市圈住房公积金同城化发展。更大力度推进城乡融合发展和乡村全面振兴。持续深入推进现代种业、武昌鱼、生猪等重点农业产业链建设，打造“区域公用品牌+龙头企业品牌+农产品品牌”的品牌矩阵。加快推动蒲团乡全国农业产业强镇二期项目建设，支持沿长港河流域建设武昌鱼主题民宿、发展休闲渔业，打造武昌鱼主题农文旅融合精品旅游线路。积极打造梁子湖螃蟹基地、蓝莓基地、胡柚基地等农旅融合示范基地，做大做强生态农业。加大高标准农田建设投入和管护力度，探索“投建运管”一体化推进，夯实粮食安全基础。统筹城乡基础设施建设，持续提升农村水电路气网建设质量，不断改善农村人居环境。

（七）优化提升城市品质，推动城市功能再上新台阶。做精城市更新。加快吴都城市森林花园、嘉裕武昌府、颐华府、联投未来荟二期、韩畈村原拆原建等项目建设。推进全市保障性住房和公租房统一运营管理，常态化开展公租房转租、转借等违规行为整治，加大问题租户清退力度。加快老旧小区改造，稳步推进完整社区建设，持续推进城区老旧管网升级改造，着力提升城市抗灾减灾能力。聚焦火车站商圈、西山风景区片区、沿江历史文化街区、麻纺厂片区改造开发，积极谋划改造类项目。加强环洋澜湖、古城路、凤凰路等重要街区界面整治和功能调整，盘活老旧街区内部低效用地。做强数化建设。持续应用城市数字公共基础设施平台建设成果，争创国家级全域数字化转型示范区。加强城市运营管理中心建设，统筹推进云网资源管理、公共数据治理，建好数字监管平台，实现“一屏统揽、一网统管、一键通达、一网通办”。深化基层报表“只报一次”改革，加快Deepseek等国产AI在政务服务和12345热线领域的应用。聚焦数据融合开发与高质量数据集建设，在城市数字公共基础设施、交通物流、就业创业、文化旅游等领域开展整合共享与开发利用试点。做实低碳转型。坚决遏制“两高”项目盲目发展。完成鄂州球团、程潮铁矿无组织超低排放改造，世纪新峰超低排放改造。规范推进鄂州市管网攻坚战项目（一期）、鄂州市生活垃圾焚烧发电项目建设。持续深化省级“无废城市”试点建设。加快实施老旧柴油车（机）淘汰更新，逐步淘汰国四及以下柴油货车。深入实施扬尘和餐饮油烟污染整治，统筹做好农村黑臭水体整治、农村人居环境整治、农业面源污染防治。

（八）坚持惠民生守底线，推动民生事业再上新水平。强化就业优先导向。稳定扩大就业岗位，统筹用好税费减免、就业补贴、稳岗返还等激励措施，支持民营经济、中小微企业等各类经营主体稳岗扩岗。建立重点产业紧缺人才目录，推动产业链与人才链协同。依托莲花山人工智能学院，构建人工智能“产、教、训”融合机制，定向培养AI技术与应用型人才。优化教育资源配置。推进实施20所学校改薄工程，改善特殊教育学校办学条件，建成投用梧桐湖第二学校，新增加学位3000个以上，实现“镇镇有优质初中和小学”。优化教师资源配置，市区协同培育名师、名校长、名班主任、骨干教师和优秀青年教师500人，乡村专任教师本科以上学历占比提升至85%以上。加速优质医疗资源扩容提效。全力推进市中医医院康养中心、市中医医院病房改造、市公共卫生临床中心（一期）智慧医院、华容区精神卫生医院（市第二精神卫生中心）、省中医院葛店院区（二期）等项目建设。持续完善基层卫生服务体系。深入推进3个县域医共体建设。制定我市医保定点医药服务资源配置规划，严格准入和退出管理制度，进一步加强医保定点管理和资源配置优化。抓实“一老一小”服务。着力打造老龄友好型鄂州，提升改造城乡社区养老服务设施15个，优化提升基层老年协会10个，支持鄂城区古楼街道考棚社区、华容区段店镇孔关村创建全国示范性老年友好型社区。探索乡镇卫生院、社区卫生服务中心与福利院“一院两区”“两院一体”发展模式。持续优化生育健康服务，打造市妇幼保健院综合托育服务中心示范样板。坚决守牢安全底线。压实安全生产责任，做好防汛抗旱工作，严厉打击违法犯罪，维护社会和谐稳定。

名 词 解 释

1.“两翼齐飞”：东翼——推动临空经济区和主城区连片发展，推动航空都市主城能级跃升，西翼——深度融入武汉同城化发展格局，推动葛店、华容、梧桐湖等片区组团发展，形成复合型空间增长模式。

2.“三库”：目录库、储备库、实施库。

3.数字经济核心产业“四上”企业：数字经济核心产业领域中，符合“四上”标准的法人单位，即规模以上工业、有资质的建筑业及全部房地产开发经营业、限额以上批发和零售业、限额以上住宿和餐饮业、规模以上服务业等行业的企业。

4.门诊AOG付费改革：医保支付方式改革的重要创新，旨在通过按病例分组付费（AOG）提升基金使用效率。AOG（门诊病例分组）付费将门诊病例按疾病类型、治疗方式和资源消耗相似性分组，每个组设定固定支付标准，实现精准控费。

5.“无废城市”：是以新发展理念为引领，通过推动形成绿色发展方式和生活方式，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式。并不是没有固体废物产生，也不意味着固体废物能完全资源化利用，而是一种先进的城市管理理念。

6.“医办养”项目：医疗机构利用现有医疗资源，通过自建、合作或转型等方式，直接举办养老机构或提供养老服务的医养结合模式，旨在实现医疗与养老资源的整合，为老年人提供连续性、一体化的健康养老服务。

7.“五证同发”：在工程建设项目审批过程中，将建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、建筑工程施工许可证、不动产权证书等五个关键审批事项合并处理，实现企业取得土地使用权后一次性同步获取全部证件，从而推动项目“拿地即开工”。

8.“一业一证”改革：聚焦市场主体准入，将一个行业经营涉及的多项许可证整合为一张载明相关许可信息的综合许可证，实现“一证准营”。

9.“以草净水”试点：基于生态修复原理的创新实践，通过人工种植水生植被来恢复湖泊生态系统功能，提升水体自净能力。