现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见:

　　一、过去五年取得的新成就

　　过去的五年，是鄂州发展进程中的一个重要时期。五年来，在邓小平理论和党的十四大、十五大精神的指引下，在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督和支持下，紧紧依靠全市人民，解放思想、把握机遇、励精图治、奋力开拓，圆满地完成了市三届人大一次会议确定的各项工作任务。

　　(一)国民经济持续快速增长，为跨世纪大发展奠定了基础。1998年，国内生产总值(不变价)达到83.03亿元，财政收入实现4.95亿元，年均递增24.17%和20.73%,增幅高于全省平均水平。五年固定资产累计投资112.3亿元，年均递增18.7%。产业结构调整初见成效，第三产业比重由1993年23.6%提高到29.2%。　　工业经济快速发展，经济效益有所提高。五年来，工业增加值年均递增25.9%，销售收入年均递增15.9%；经济效益综合指数和发展速度处于全省前列。相继建成鄂州电厂一期和十万门程控电话、鄂州火车客运站、雨台山水厂等一批骨干工程。 实施工业技改项目239项，完成技改投资22.2亿元，鄂钢“双百万”目标提前实现。多佳、鄂重、鄂丰、东昊等一批企业逐步成长为“小型巨人”。

　　农村经济持续增长，农业的基础地位进一步加强。战胜了一九九六、一九九八两次特大的洪涝灾害，夺得了抗洪救灾的全面胜利。粮棉油等主要农产品连年获得丰收，水产、肉蛋、蔬菜等产量大幅度增长，农业增加值年均递增14.7%， 多种经营产值在农业总产值中的比重达到了80%。 加强了农业综合开发和农田水利建设，完成了绿化达标任务，农业综合生产能力和抗御自然灾害的能力明显增强。乡镇企业发展较快，整体素质有所提高。

　　财贸金融取得较大成绩，有力地支持了经济建设。财政收入年均递增20.7%，连续五年实现了收支平衡。金融保险机构不断健全，功能不断完善。金融机构存款年均递增24.8%，贷款年均递增28.7%。商业服务网络进一步健全，社会消费品零售总额年均递增29%。

　　(二)经济体制改革深入推进，为建立社会主义市场经济体制创造了条件。企业改革不断深化，“抓大放小”迈出实质性步伐。以建立现代企业制度为取向，以产权制度改革为核心，通过实施资产重组，全市组建10家大集团，重组资产达56.5亿元；改制的股份有限公司达38家，其中多佳公司成功上市；95% 以上的中小企业进行了股份合作制、拍卖、租赁、兼并、公有民营等多种形式的改革，增强了企业的活力。非公有制经济、混合型经济发展迅速，个体私营经济产值营业额增长5.8倍。 农村以家庭联产承包责任制为重点的统分结合的双层经营体制得到巩固和完善，以土地、资金、技术等生产要素入股组建的农民股份公司已发展到120多家。

　　各项配套改革分阶段、有重点地推进。财政、税收、金融、外贸、计划、投资、价格、流通等方面的改革顺利实施，资本、劳动力、技术、信息等要素市场加快发育，以失业保险基金、最低工资、失业救济金、基本养老金、贫困救济金等为主要内容的社会保障制度初步形成。建立国有企业下岗职工再就业服务中心135所，有5000多名下岗职工进入中心托管， 累计有22000多名失业下岗职工实现再就业。 粮食流通体制改革稳步推进，住房、医疗制度和农村小城镇综合配套等其它各项改革也有了一定进展。

　　(三)对外开放取得突破性进展，为构筑多层次开放格局拓宽了领域。五年来，共批准成立三资企业70家，利用外资10833万美元。利用外国政府贷款3.4亿美元。对外贸易进一步扩大。1998年外贸出口供货总额达到10.2亿元，比1993年增长3.3倍，年均递增33.9%。对外经济、技术、文化交流不断增强，先后与二十多个国家(地区)建立和发展了经济、贸易联系，加强了与日本三条市、澳大利亚怀阿拉市、科特迪瓦阿古本鲁市的友城关系。葛店开发区建设和发展势头良好。1998年实现工业产值12.03亿元， 实现税收2505万元，已步入以区养区的良性运行轨道。

　　(四)城市规划建设步伐加快，城乡面貌大为改观。认真贯彻实施《城市规划法》，完成了跨世纪城市规划纲要，以及分区规划、详规1000项，城市规划管理进一步加强。五年城市基础设施建设累计投资3. 2亿元，先后建设了凤凰南路、古城南路、南浦南路、滨湖西路、寒溪路、江碧路泽林段、武昌大道东段、古城北路、莲花大桥等道路桥梁工程，新增城市道路面积20万平方米，城市建成区面积扩大了5平方公里。 房地产开发步伐加快，竣工面积达300万平方米。 兴建了亚太广场、武昌鱼市场等一批设施，改善了城市服务功能。供电、交通、邮电发展较快。兴建输变电站5座，年供电量达到12.25亿千瓦时，比1993年增长18.4%；鄂州电厂一期第一、二台机组已投入试运行。新增等级公路170公里，公路通车里程达612公里。程控电话容量已达14.4万门,电话普及率达到每百人9.7部,实现了村村通公路和电话,乡乡镇镇通有线电视。华容、太和、长农、葛店、燕矶等一批集镇初具规模，功能逐步配套完善。旅游业发展较快，以“一都、两山、三湖”为主体的旅游格局初步形成。

　　(五)科技教育等社会事业全面发展，人民生活得到改善。五年来，全市共实施、完成各类科技计划248项，累计取得市级以上重大科技成果102项，开发新产品405项；引进美、法、德、 日等国技术专家60多人次，攻克技术难题60多个；民营科技不断发展，技术入股逐步推进；葛店开发区被批准为省级高新技术开发区，华容镇被批准为省星火技术密集区，鄂丰集团、鄂重集团被批准为省级高新技术企业，鄂州还被国家科委列为“全国CAD工程应用示范城市” 。基本完成了扫除青壮年文盲和普及九年义务教育任务；共投入资金2亿元，拆除危房1.8万平方米，新建校舍28万平方米，完成了教育教学设施；基础教育、职业教育、成人教育和高等教育协调发展的教育体系基本形成，城区入学难得到缓解；素质教育全面推进，现代化教学手段逐步普及，教育质量不断提高。医疗卫生条件不断改善，市一医院、中医院“创三甲”、妇幼保健院“创二甲”顺利通过评审验收，血吸虫病、地方病防治工作得到加强，农村合作医疗普及率达70%。市京剧团被省政府命名为省京剧二团，少儿童话京剧《小凤》等一批优秀作品在全国、全省获奖；文物保护、“扫黄打非”取得成效。群众体育广泛展开，竞技体育水平不断提高。新闻出版、广播电视有了新的发展。

　　计划生育、环境保护和土地管理工作进一步得到加强。1998年计划生育率达到了97.4%，五年上升了43.8个百分点，人口出生率和自然增长率分别下降了11.8、10.5个千分点。 流动人口计划生育管理得到国家有关部门充分肯定。环境保护以目标责任制为龙头，以城市环境综合整治定量考核为手段， 投入资金1亿元，完成了109项污染治理项目， 环境质量得到改善和提高。加强了建设用地的审批和管理，强化土地执法检查和土地开发复垦工作， 共开发复垦土地948公顷，实现了全市耕地总量的动态平衡。

　　人民生活质量得到改善。五年来，城镇居民人均可支配收入年均递增15.2%，达到4686元， 农民人平纯收入年均递增20.9%，达2710元； 城镇人均居住面积达16.6平方米，农村人均居住面积达33平方米，农村饮用清洁卫生水普及率达93%。

　　(六)精神文明建设取得明显进步，人民群众的精神面貌发生深刻变化。以培养“四有”新人为目标，深入开展党的基本路线、爱国主义、集体主义、社会主义教育，特别是通过广泛深入地开展学习邓小平理论活动，增强了全市人民走建有中国特色社会主义道路的自觉性。持续开展创建文明城市、文明单位、文明集镇、十星级文明户和向吉宏善、李石生等英雄模范人物学习的活动，在窗口行业广泛推行公示制和承诺制，市民的素质和文明程度得到提高。各级政府坚持向人大报告工作，向政协通报情况，重大决策注重征求人大、政协、民主党派、党外人士和人民团体的意见，积极办理人大代表建议和政协委员提案，认真处理群众来信来访，努力解决群众关心的实际问题。深入开展“双拥”活动，进一步密切了军政军民关系，被命名为省级双拥模范城。坚持不懈地开展社会治安综合治理，有效地打击了各种犯罪活动，刑事发案率年均下降8%。深入开展反腐败斗争，严肃查处了一批违纪违法案件，狠抓了纠正行业不正之风和治理“三乱”，廉政建设取得阶段性成果。

　　民族宗教、对台、侨务、信访、档案、地方志、人防、保密、气象等各项工作都取得了新的进展。

　　各位代表，在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到政府工作中还存在一些问题，前进中还有不少亟待解决的困难和矛盾，主要是支柱产业少、名优产品少，市场竞争力不强，经济结构调整的任务仍然十分繁重；农业产业化程度还不高，农业资源没有得到充分利用；企业经济效益不够好，特别是部分国有企业生产经营困难，下岗失业职工增多；农民负担、企业负担过重问题没有根本解决；资金紧缺，供求矛盾突出；社会治安状况在一些地方没有根本好转。这些问题已引起我们的高度重视，正在采取措施认真加以解决。

　　总之，过去的五年，是我市思想不断解放，改革逐步深入，开放日益扩大的五年；是我市国民经济持续快速健康发展，社会事业全面进步的五年；是我市综合实力明显增强，人民生活进一步改善的五年；是我市战胜一次又一次自然灾害，取得一个又一个胜利的五年；是我们沿着有中国特色社会主义道路阔步前进的五年。五年取得的新成就，为把一个文明富裕的新鄂州带入二十一世纪打下了坚实基础。这些成绩的取得，是全市人民智慧、创造力和奋力拼搏的结晶，借此机会，我代表市人民政府向全市各条战线的广大干部群众，向驻市解放军和武警官兵致以崇高的敬意!向所有关心和支持我市建设的港、澳台同胞、海外侨胞和社会各界人士表示衷心的感谢!

　　二、今后五年的新目标

　　新一届政府肩负着鄂州跨世纪发展的历史重任。在跨世纪征途中，鄂州的发展面临着新的机遇和挑战。社会主义市场经济体制逐步建立，给我市经济发展和产业结构优化升级创造了良好环境；世界经济全球化、区域经济集团化趋势的加快和长江经济带开放开发战略、中西部开发战略的进一步实施，为我市扩大对外开放提供了大好机遇；国家采取增加投资扩大内需的政策措施，有利于进一步激发我市经济发展潜力；经过这些年的改革和发展，新的经济运行机制正开始形成，一批档次高、规模大的项目正在抓紧建设，为我市进一步的发展提供了有力的支撑；抗洪精神和湖北精神的广泛弘扬，极大地增强了全市广大干部群众的自信心和凝聚力，加快发展已成为全市上下的迫切愿望和共同要求。同时我们还清醒地看到，当今世界科技经济竞争日益激烈，亚洲金融风波导致出口和利用外资的难度加大，企业经济效益和质量短期内难以提高，经济生活中的一些深层次问题可能更加突出。我们必须抓住机遇，迎接挑战，团结拼搏，开拓奋进，加快鄂州国民经济和各项社会事业的发展，以崭新的面貌跨入21世纪。

　　今后五年政府工作的指导思想是: 高举邓小平理论伟大旗帜，深入贯彻落实党的十五大、省第七次党代会和市三次党代会精神，高扬创新、发展的主旋律，继续坚持“不求最大，力求最优”的方针，以科技为先导，以效益为中心，深化改革，扩大开放，加大投入，优化结构，拓展市场，强化管理，改善服务，以更加积极的姿态，迎接知识经济时代的到来，迎接新世纪开放开发高潮的到来，促进经济持续快速发展和社会全面进步，把鄂州建成富裕文明、环境优美的工贸旅游城市。

　　总的奋斗目标是:

　　经济:到2003年， 力争国内生产总值在1998年的基础上增长70%左右，达到146—153亿元，年均递增12—13%；财政收入9.1—9.5亿元，年均递增13—14%；固定资产投资50—52亿元，年均递增15—16%； 外贸出口供货总额20—21亿元，年均递增14—15%； 五年实现招商引资6亿美元，年均递增16%；企业亏损面控制在15%以内，亏损企业亏损额控制在1000万元以内。

　　科技:引进高新技术， 系统嫁接改造20家大中型骨干企业，重点组织20项重大新产品开发。到2003年，高新技术产业产值占工业总产值的比重达到20%， 科技进步在工农业增长中的份额年递增3%。大力发展科技信息产业。积极推进农业规模经营和品种良种化，建设好30万亩商品粮基地，12万亩优质棉基地，15万亩名特优水产基地，10万亩蔬菜基地，10万亩林果特基地，全市种养殖业良种覆盖率达到98%以上。 力争引进一批具有博士学位、取得重大科研成果的高级人才来我市从事科技合作，引进国外专家来我市解决技术难题80项，培养学科带头人100名。

　　教育:继续巩固提高“普九”成果，到2003年， 全市基本普及高中阶段教育；中等职业技术学校招生和在校生占高中阶段的比例均达到60%， 轮训在岗职工10万人次，培养农村科技致富带头人20万人；办好一批省、市级示范学校，把鄂州大学建成以工科为主的普通高校，并与武汉高校联办部分本科、研究生专业教育，在校生达到3000人。

　　人民生活质量:到2003年， 人民生活达到小康水平。城镇职工人均可支配收入达到7000元，人均居住面积达到18平方米，分别比1998年增长50%和8.4%， 城镇居民失业率控制在4.2%左右，零售物价涨幅控制在3%以内，居民消费价格涨幅控制在5%以内。农民人平纯收入3210元，年均增长200元左右。

　　社会生存环境:大力加快城市化进程，到2003年，城市化水平达到42.6%，城区常住人口达32万， 城市规划区范围达266平方公里， 城市建成区面积达30平方公里；不断优化城市空间布局，在科学规划、合理发展中心城区的同时，重点建设西部葛华和东部花湖新城区，积极发展武黄高速公路和百里长港工贸走廊沿线节点城镇，形成城乡一体的市域城镇体系。

　　按照创建山水园林城市的要求，搞好绿化美化净化亮化。争取到2003年，城市绿化覆盖率达到35%， 建成区绿地率达30%，人均公共绿地6平方米，街道绿化普及率达95%， 市区干道绿化面积不少于道路总用地面积的25%，达到“四季有花、四季常青”。 全市城乡森林覆盖率达到30%，森林植被结构完备， 水土流失得到根本治理，生态环境得到良好改善。

　　大力治理“三废”，到2003年，确保各类污染物排放总量控制在国家规定的指标以内。加强土地管理，切实保护耕地，确保耕地面积53755公顷。 人口自然增长率控制在8.5‰以内，人口出生率控制在14‰ 以内。

　　实现上述目标，全市上下必须振奋精神，团结一心， 实施“四大战略”，建设“五大工程”， 办成“十件实事”。

　　四大战略，一是“工业农业立市战略”，就是要进一步强化工业的主导地位，不断增强大公司、大集团实力，同时积极扶持和发展中小企业，不断推进企业技术进步，努力提高产品的科技含量和市场的竞争力；大力发展城郊型农业、特色农业、招商农业、生态农业和旅游农业，不断加快农业产业化的进程，使农业的资源优势变为经济优势。二是“科技教育兴市战略” ，就是要强化科学技术是“第一生产力” 的观念，以高新技术产业化、支柱产业高新化为主攻方向，建立科教与经济紧密结合的机制，形成比较完整的教育体系，加快人才培养，促进产业资本与技术资本渗透融合， 不断提高科技对经济的贡献率。 三是“改革开放强市战略”，就是要始终不渝地以改革作为推动经济发展的强大动力，进一步加大对外开放的力度，努力提高利用外资的水平及外贸出口占国内生产总值的比重，促进外向型经济的大发展。四是“商贸旅游活市”战略，就是要大力发展商贸、旅游业，建设市场繁荣、功能完备、景观独特、友好文明的现代化城市，使商贸旅游业成为我市国民经济中的支柱产业。

　　建设五大工程，一是壮大名牌工程，就是要面向市场，通过产权重组和资本运营，使生产要素向名牌产品生产企业集中；通过高新技术引进、创新和科研成果转化，加快对重大新产品的开发，形成以名牌产品为龙头，以企业集团、跨国公司为骨架的产业链。二是开发人才工程，就是要制定优惠政策，吸引科技人才来我市开展科技入股、科技服务、科技开发；公开招聘现代经营管理人才和具有特殊技能专业人才到我市安家落户；广泛培训提高大批急需的适用人才，形成以现代经营管理人才、高新技术专家教授和拥有专业技术的职工队伍为主体的三级梯形人才结构。三是拓展市场工程，就是要强化销售第一的观念，采取重点突破、整体推进的方法，抢占国际国内市场，不断提高鄂州产品的市场占用率和产销率；同时加快资本、人才、技术、金融、信息等要素市场的培育和完善，建立较为完备的市场体系。四是发展民心工程，就是要坚持为民服务的宗旨，切实解决好群众最关心、最迫切需要解决好的问题，做好下岗职工再就业、城市居民最低生活保障、灾民生活安置、农村合作医疗和血吸虫病防治等工作，加快经济适用住房、安居工程，移民建镇和农村小城镇建设，促进农村城市化，城乡一体化。五是塑造形象工程，就是各级政府和政府机关工作人员，要始终牢记“人民政府为人民”的宗旨，以良好的素质、创新的意识、求实的勇气、扎实的作风、廉洁的品格、服务的精神，创造性地开展工作，不断增强服务意识，提高办事效率和工作水平，努力为企业、为基层服务，为广大群众排忧解难，办好事、办实事，不断树立起政府机关和国家公务员的良好形象。

　　“十件实事”:一是长江干堤的加高培厚、 崩岸治理等加固工程，全面完成樊口大闸、花马湖泵站以及沿江小型涵闸整险加固工程，把长江干堤建成能抵御五四年型特大洪水的“放心堤”。二是城乡电网改造:用三年时间，对城乡电网进行彻底更新改造,使城乡电网全面升级。同时进行农村用电管理体制改革，实现城乡用电同网同价。三是城乡公路建设: 以三纵三横(即樊李线、铁贺线、106国道、316国道、 鄂黄线、葛庙路)全部改建成二级以上公路为目标， 实现区乡公路等级化，50%的村级公路路面次高级化。到2003年，全市公路通车里程达到948.62公里， 公路密集为63公里/100平方公里，同时完成樊口铁道涵洞改造工程。四是完成鄂州高中迁建，把鄂高建成一座设备齐全、功能配套、环境优美的现代化新高中。五是确保洋澜湖治污达标，通过综合整治，让湖水变清变净，达到国家水体水质一类标准，同时完成鄂城水泥厂立窑粉尘治理；六是培训下岗职工一万名，帮助1000名下岗职工实现再就业；七是实施安居工程，计划投资2.5亿元，建设经济实用住房6300套50万平方米，进一步提高市民住房水平。八是农村饮用水改造: 实现乡乡镇镇都通自来水，村村户户能饮用清洁卫生的简易自来水；九是市政道路建设:新建沿江大道、 洋澜路、古城路濠塘段、官柳南路、官柳北路、南浦路人行天桥，续建滨湖南路、凤凰南路、扩建滨湖西路、江碧路、武昌大道，抓好鄂黄长江大桥连接线的配套建设，建成较为完善的现代城市交通网络。十是建成体育馆和妇女儿童中心。

　　三、新时期的新任务

　　今后五年，是鄂州实现本世纪最后冲刺，并决定以什么样的姿态和面貌跨入21世纪的关键五年。在这世纪之交的重要时期，我们各级政府面临着各项光荣而艰巨的新任务。

　　(一)大力推进各项改革，不断增强经济发展活力。

　　必须按照国家总体部署，坚持社会主义市场经济的改革方向，使改革在一些重大方面取得新的突破。

　　以建立现代企业制度为目标，深化企业改革。要在进一步完善股份制，促进其向规范化发展的基础上，大力推进公司制改造，真正做到产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学；要把企业改革同改组、改造、加强管理结合起来，进一步提高企业素质。继续坚持抓大放小，以资本为纽带，推动强强联合，对全市企业实施战略性重组，发展一批具有较强竞争力的跨地区、跨行业、跨所有制和跨国经营的大企业集团；通过改组、联合、兼并、租赁、承包经营和股份合作制、出售等形式，一厂一策，放开放活国有小型企业。力争用三年左右的时间，使全市大多数国有企业初步建立现代企业制度，大多数国有亏损企业逐步摆脱困境。

　　大力推进企业管理体制的改革。以健全企业法人治理结构为目标，按照效率与公平、内部与外部相互激励、相互制衡的原则，确定股份制企业“三会”人员的组成。董事长、总经理、监事会主席既要分设，又要处理好相互之间的职责、权力、义务和利益的关系。董事会是决策者，其职责是确保企业的资产保值增值；总经理是经营者，其职责是千方百计确保企业盈利;监事会是监督者,其职责是维护股东和职工的合法权益不受损害。重点企业要聘请一些会计师、工程师等有关专家参加董事会。推出部分企业向市内外公开招聘厂长经理，逐步实现厂长经理市场化、职业化。

　　深化农村改革，关键在于继续完善统分结合的双层经营责任制，不断加快农业产业化的发展步伐。突出抓好土地第二轮延包，强化农村社会化服务体系建设，大力发展特色农业，重点解决好科技服务、农副产品深加工和销售问题。积极进行小城镇综合配套改革，加快城乡一体化进程。

　　大胆探索公有制的多种实现形式，调整和完善所有制结构。坚持“三个有利于”的标准，在公有制实现形式上，实行全面放开、彻底放开、长期放开。放开手脚大力发展个体私营经济和各种混合所有制经济，鼓励和支持国有、集体、个体、外资企业等经济成份相互渗透、融合，鼓励个体私营企业兼并、购买公有企业。力争五年内全市新发展个体经营户1.5万户，私营企业600家，个体私营经济从业人员达到14万人。

　　积极推进干部人事制度改革，着力培养高素质的专业技术人员、经营管理人员和国家公务员队伍。制定相应政策逐步推行以公开招聘制为主要内容的任用制度，形成公平竞争的用人机制和公开公平公正的社会评价机制，逐步实现人才配置市场化。

　　加快分配制度的改革。把按劳分配和按生产要素分配结合起来，坚持效率优先、兼顾公平，允许和鼓励资本、技术等生产要素参与收益分配。对企业经营管理者试行年薪制；对科技人员实行技术入股，按股分红；对销售人员实行买断销售或按贡献给予奖励；在企业内部普遍建立工效挂钩的利益分配机制。同时规范收入分配，使收入差距趋向合理。

　　深化科技体制改革，努力促进科工贸一体化、产学研相结合、科技引进与创新相互渗透。大力培育和发展技术市场。加强企业自身科技机构建设，提高企业技术开发创新能力。积极鼓励科研机构面向市场，紧密结合鄂州实际，主动参与经济建设，走科研、生产、经营一体化的路子，走自我完善、自我发展的路子。坚持多种经济成份办科技的方针，促进民营科技

　　企业的发展。

　　积极推进其他各项改革。进一步深化养老、医疗和失业等基本保险制度的改革，扩大保险覆盖面，强化基金收缴，完善提高社会保障功能，确保离退休人员生活费及时足额发放。切实解决好困难企业和困难职工的基本生活保障，认真抓好城市居民最低生活保障制度建设，多途径筹集解困资金，安排好困难职工的基本生活。进一步做好国有企业下岗职工的基本生活保障和再就业工作，建立起个人自主择业、市场调节就业、政府促进就业三结合的再就业运行机制；深化金融体制改革，重视防范和化解金融风险；积极推进住房制度改革，进一步深化粮食流通体制和外贸体制改革。

　　(二)大力推进经济结构调整，提高国民经济的整体素质

　　必须结合鄂州实际，按照“在发展中调整、在发展中优化”的要求，加快经济结构调整的步伐，努力把鄂州的产业、产品结构调优，企业块头调大，经济实力调强。

　　积极调整产业结构，促进一、二、三产业协调发展。第一，以推进农业产业化经营为重点，加快农业结构的调整。重点挖掘农业资源潜力，发展适度规模经营，推进农业向高产、高效、优质方向转化。集中力量抓好水产、蔬菜、生猪、良种繁育等“四大基地”为重点的产业化基地建设，抓好武昌鱼集团等龙头企业的发展壮大，加快市场体系、服务体系建设，进一步完善市场牵龙头、龙头带基地、基地连农户，种养加、产供销、贸工农紧密结合的运行机制，推进农业产业化经营向高层次发展。引导乡镇企业面向市场调整产业、产品结构和企业组织结构，加快发展科技型、外向型、集约型企业，培植一批经济“小巨人”，力争建成产值过亿元的村50个，过10亿元的乡镇10个，实现乡镇企业第二次创业的目标。第二，以盘活存量、优化增量、提高效益为重点，加快工业结构的调整。围绕壮大冶金、服装、建材、机械、化工等支柱产业，实行项目、投入和政策倾斜，引导相关产业向支柱产业靠拢。优先发展高新技术产业，加快利用高新技术改造传统产业的步伐，推动工业向高产出、高效益、低消耗、深加工方向发展。集中力量重点扶持鄂钢、多佳、武昌鱼、富特波尔、重型、元极、鄂丰、枫树、东昊化工、鄂研院等10家大集团、大公司。力争到2003年，建成年销售收入过30亿元企业的1家， 过20亿元的2家，过10亿元的2家，过5亿元的5家。第三，以发展商贸、旅游业为重点，下大力提高第三产业的比重。加强商贸基础设施建设，努力建成几个在全省乃至全国有一定影响的专业批发市场和小商品市场。充分利用我市丰富的人文自然景观资源， 加快“一都(吴王古都)两山(莲花山、西山)三湖(洋澜湖、 梁子湖、红莲湖)的开发建设，继续办好元极节， 创立一批具有鄂州特色的知名旅游的牌元极、凤凰山庄等。增强对国内外游客的吸引力，以旅游产业带动相关产业的发展。以建立比较完善的金融市场和保险保障体系为目标，大力发展金融保险业，尽快组建城市商业银行，争取交通银行、招商银行、外资银行在我市设立分支机构。

　　积极优化产品结构，努力培植名牌精品。通过开发创新，发展壮大多佳休闲服、鄂钢螺纹钢、鄂重大型卷板机、枫树涤纶线、鄂丰精密模具、 PVC管材管件等名优产品，使其尽快成为鄂州名牌产品群。认真实施重大新产品开发专项滚动计划和产品储备计划，力争5年开发新产品300个，其中国家级新产品8个。 全面推行ISO9000质量认证标准，不断提高产品质量。加强商标广告工作，鼓励企业争创著名商标、驰名品牌。同时，重点抓好中华绒毛蟹、珍珠、瘦肉型猪、“双低”油菜等农副产品的创名牌工作。

　　积极调整财政结构，努力建立效益财政。进一步调整优化财政结构，增大财政收入占GDP、 国地两税占财政收入和市直、区直财政收入占整个财政收入的比重，增强我市的宏观调控能力。必须重点抓好大公司、大集团的发展，加大对国有骨干企业、高新技术产业的投入，大力培植高税率、高效益的产业和产品，壮大支柱财源；加快发展第三产业和非国有经济，提高其对财政的贡献率，建设新兴财源；积极支持各地发展特种养殖业，增加特产税，培植乡镇财源；切实抓好企业扭亏增盈工作，千方百计增加财政收入，挖掘再生财源。必须进一步强化税收征管，坚持依法征税，严厉打击偷、逃、骗税行为，防止税收跑、冒、滴、漏、欠。继续加强预算外资金管理，进一步完善“收缴分离、罚缴分离、收支两条线”的办法，巩固“一厅制”成果，积极推进综合财政预算。坚持量入为出，有保有压的原则，坚决压缩一切不必要的支出，集中财力保重点建设，保工资发放，保政策兑现，保社会稳定。

　　积极优化投资结构，不断增强经济发展后劲。固定资产投向要进一步向起点高、对增强经济发展后劲有带动作用的项目倾斜。工业方面，集中力量抓好多品种化纤织染、汽车三滤纸、科氏沥青、百维可饮料、顾地塑胶、粉煤灰设备、尿素六改十等重大项目，积极支持鄂钢一号连铸机改造、30万吨高速线材生产线和鄂州电厂二期工程建设。交通通信方面，重点抓好公路网、五丈港码头、鄂黄长江大桥等工程；大力发展通信、邮政产业，健全综合通信网络。农业方面，突出抓好粑铺大堤、昌大堤、花马湖泵站、樊口大闸等长江干堤加固工程、农业综合开发、高密度流水养殖武昌鱼、武黄公路鄂州段绿色通道示范工程等项目建设。必须优化信贷结构，努力探索金融服务经济的新路子。金融部门要突出筹资、融资、盘活、调整四个重点，积极有效地支持地方经济发展。鼓励和推动金融部门参与企业改革，坚持走银企双向努力、双向盘活的新路子，盘活资产存量，搞活企业，搞活金融，建立银企新关系，重塑银企新形象。

　　(三)大力推进对外开放，促进外向型经济大发展

　　坚持“以外带内、外引内联、内外联动、以质取胜、多元发展”的方针，进一步推进与市场经济和国际惯例相适应的全方位、多层次、宽领域的对外开放，努力提高利用外资水平。加大对跨国公司、国际大财团和国内上市公司、科研院所的招商引资力度，加强信息收集、项目编制与报批工作，建设一批技术含量高、规模优势大、出口比重高、经济效益好的大项目。舍得以资源换资金、以市场换技术、以让利换发展，拿出一批规模大、前景好的企业与外商合资合作。积极调整引资结构，引导外资投向基础设施建设、老企业改造、特色农业、支柱产业和高新技术产业。切实做好各类经贸洽谈会上签约项目的跟踪落实工作，千方百计提高引进项目的成功率。

　　继续实施市场多元化战略，推动外贸出口从数量型向质量型转变。巩固香港和东南亚市场，大力开拓欧美和非洲市场，鼓励和支持企业直接在海外设立窗口，扩大对外营销。在稳步扩大服装、轻工产品出口的同时，积极组织机电和农副产品出口。大力加强出口基地建设，稳定出口货源，培植出口后劲。

　　葛店开发区要继续实施“项目立区、科技兴区、机制活区”发展战略，以高新科技园区为龙头，加快重点项目的建设步伐，形成以新材料技术及相关产业、生物医药化工产业、电子与信息、光机电一体化四大板块为主体的高新技术产业群。到2003年，力争开发区实现工业产值50亿元，财政收入1.5亿元， 成为外向型、高科技、现代化的开放开发示范区。

　　充分发挥外事、侨务、旅游、外宣等涉外部门的作用，采取不同形式，扩大对外交流。拓宽与日本三条市、澳大利亚怀阿拉市等城市的交流领域，争取在欧美发达国家发展2—3个友好城市。大力开展经济技术合作，加强对外工程承包和劳务输出。

　　(四)大力发展科技教育，推进科教与经济紧密结合

　　必须大力发展科技教育，推进科技、教育与经济紧密结合，把经济增长切实转移到依靠科技和提高劳动者素质的轨道上来。

　　实施科技“一二三工程”，加快科技创新体系建设。即充分发挥高新技术产业专家顾问团的咨询作用，增强决策的科学性；加快高新技术工业产业园和高新技术农艺园建设，进一步发挥科技园区科技孵化和科技服务等综合功能；健全完善科技信息、科技开发、科技服务三大公司的职能，逐步做到科技信息网络化，科技开发实体化，科技服务系列化。必须健全技术创新激励机制，将技术创新成果与劳动收益密切挂钩，保护科技人员创造发明的积极性。加强技术开发中心建设，着力解决产业发展中的共性技术和关键技术问题。要以技术创新为主要推动力，以重大关键项目为突破口，优先发展信息技术、生物工程、机电一体化、医药化工、新型材料，加快高新技术产业化，不断推动产业结构升级。同时加快高新技术向各个产业的渗透，提高传统产业的技术水平和竞争力。

　　大力推进技术入股，加速科技成果的推广应用。充分利用武汉地区大专院校和科研院所众多、科技成果丰厚的优势，采取优惠政策，吸引更多技术成果、科技人才来鄂州参股控股。鼓励企业科研机构面向市场，搞好新产品、新技术的开发利用，及时解决企业生产发展中的技术难点问题。充分发挥农业科技服务公司、技术推广站的作用，加快优良品种和先进技术的推广应用。加强农业科技网络建设，建立一支精干高效的农村科技推广队伍，做到村有技术员，组有示范户，户有科技致富带头人。

　　必须把教育放在优先发展战略地位。进一步调整中小学布局，优化教育结构，加强基础教育，巩固普九成果，推动农科教、贸科教、工科教统筹；进一步加大教育投入，提高教育事业费占财政支出的比重；加大标准化中小学建设力度，抓好鄂州高中的迁建和鄂州大学、鄂州师范学校、市职业中专的合并工作，继续鼓励多渠道、多形式社会力量办学；积极推进素质教育，提高师资队伍的整体素质。加快人才资源开发，重点培养一批既懂技术又懂经济、既通理论又能实干、既敢闯敢试又遵纪守法的复合型科技人才，培养一批适应高新技术发展要求的技术人才，培养一批懂科技、会管理、善经营的科技型企业家。

　　(五)大力拓展国内外市场，不断提高鄂州产品的市场占有率

　　必须加强营销网络建设，盯紧市场抓营销。广泛建立产品营销公司，形成以营销公司为龙头，以专业批发市场、连锁店、联销店、直销点为依托的产品销售网，构建从原材料供应、市场开发、产品销售、信息反馈到售后服务一条龙的营销格局。加强销售队伍建设，采取多种销售激励措施，吸引德才兼备的能人加入销售队伍，力争销售人员占企业职工人数的比重达到30%以上。制订相应措施，强化地产品销售。 积极组织企业参加各种形式的交易会、展销会，广开销售渠道，拓宽经营领域，拓展经营空间，抢抓市场机遇，抢占市场制高点；充分运用各种传媒，加大地产品的宣传力度，提高地产品的知名度。按照构建大市场、大贸易、大流通格局的要求，加大市场基础设施建设的力度，重点抓好服装面料市场、建材市场、农副产品市场等专业市场建设，逐步形成具有鄂州特色、功能齐全、开放畅通的市场体系。充分发挥国合商业的主渠道作用，不断转变经营方式，大力组织特色商品，开设特色门店，开办特色商场，做好“两头在外”的生意，做到流通生财，流通活市。要把强化农副产品销售作为实现农业增产、农民增收的头等大事来抓，在乡镇村成立农副产品营销公司，帮助农民开拓市场，突破农副产品销售难关。

　　(六)大力贯彻执行“三项基本国策”，实现经济社会可持续发展

　　必须正确处理人口、资源、环境的关系，实施可持续发展战略，促进经济社会协调发展。进一步加大计划生育工作力度，严格执行计划生育“一票否决权”，重点抓好流动人口和下岗职工的计划生育管理，实行优生优育优教，努力提高人口质量。实行土地集约规模利用，优化土地利用结构与布局，提高土地利用率、产出率和综合效益；大力实施基本农田保护区制度，遏制耕地面积减少趋势；拓宽土地有偿使用的范围和途径，健全土地交易市场，建立和完善存量土地的收购、储备、开发和出让管理体系。依法加强有限资源、稀缺资源的保护，搞好资源的科学利用和合理深度开发，坚决制止任何形式的盲目开采和其它以破坏资源、牺牲环境为代价的掠夺性开发行为。坚持环境保护与经济建设、城乡建设同步规划、同步实施、同步发展，切实加强环境污染防治，坚决关闭捣毁污染严重的小造纸厂、小冶炼厂、小水泥厂等“15小工业”，力争环境污染得到有效控制，环境质量得到明显提高。

　　(七)大力加强城乡规划建设和管理，加快城市现代化、农村城市化、城乡一体化进程。

　　必须以优化布局、完善功能、美化环境为主线，加大城市规划、建设和管理的力度，努力把鄂州建成融古都特色、旅游特色、现代特色于一体的新型城市。

　　充分发挥规划的龙头作用，切实加强规划管理。全面完成跨世纪城市总体规划的评审和上报审批工作；在完善、深化居住、商贸、科教、旅游、工业等各个功能分区规划的基础上，抓好城东新区、葛华新区、中心城区、环梁子湖特色农业及旅游度假区等分区规划设计和五丈港港区、鄂黄长江大桥桥头堡小区、葛山沿线小区、樊口加工工业区等小区详规，加强城市主干道街景规划设计。要深入贯彻实施《城市规划法》，加强城市规划执法管理，坚决查处违法建设行为。

　　加强城市基础设施建设，增强城市服务功能。按照“南北相通、东西相应、城外成环、城内成网”的要求，加快城区主次干道的建设和改造步伐，不断拉大城市骨架。抓好凤凰广场二期工程、镜园二期工程、吴王避暑宫和滨江公园等景点建设，修复松风阁、西山庵，开发西山退谷风景区。大力发展城市公共交通和供水、供(燃)气事业, 筹建雨台山水厂二期工程和城市污水处理场。切实抓好安居工程，加快经济适用住房、商品房建设和移民建镇的步伐，以住宅建设拉动经济增长。

　　按照净化、绿化、美化、亮化的要求，切实加强市容管理。加强环卫硬件设施建设，强化街道、施工场地、集贸市场、居民小区的卫生管理，努力实现垃圾收集容器化、废物运输机械化、垃圾粪便处理无害化。进一步健全完善城市市容、“门前三包”、环境卫生分级管理等规章，实现城市管理的制度化、规范化、科学化。切实抓好城市绿化美化工作，努力实现

　　单位公园化、城市园林化的目标。

　　重视和加强农村集镇的规划建设。要坚持“全面规划，逐步建设，依靠群众，有利发展”的方针，抓紧全市村镇总体规划的修编工作，抓好一批规划建设示范村镇，使之成为我市村镇建设的形象工程。要把移民建镇、农民造城和发展乡镇企业与村镇建设结合起来，加快小城镇规模扩张。力争到2003年，华容镇、太和镇、葛店镇、燕矶镇、段店镇、长港管理区管委会所在地达到全省先进集镇水平。

　　(八)大力加强精神文明建设，推进社会全面进步

　　必须继续坚持“两手抓，两手都要硬”的方针，做到两个文明建设一起部署，共同发展。

　　加强思想道德建设，形成良好的社会风范。坚持用邓小平理论武装广大干部群众，进一步提高建设有中国特色社会主义的自觉性。深入持久地进行爱国主义、集体主义、社会主义思想教育和社会公德、职业道德、家庭美德教育，努力塑造有理想、有道德、有文化、有纪律的市民新形象。大力开展文明街道、文明小区、文明社区、文明行业、文明单位、文明集镇、文明村组、文明家庭等精神文明创建活动，实现跨入全国卫生城、省级文明城行列的目标。广泛开展军民共建、拥政爱民、拥军优属活动，建成全国双拥模范城。大力加强民兵、预备役部队建设，增强全民国防观念，做好人民防空工作。继续加强武警、公安和国家安全等部门建设。

　　加强民主法制建设，坚持依法治市。各级政府要自觉接受人大及其常委会的监督，高度重视人民政协、各民主党派和社会各界人士的参政议政作用，努力实现决策的民主化、科学化。深入开展普法教育，增强全民的法治意识。特别是政府机关工作人员要增强守法意识，严格依法行政，做到有法必依，执法必严，违法必究。加强政府与工会、共青团和妇联等群众团体的密切联系，充分发挥它们的桥梁纽带作用；认真贯彻党的民族、宗教政策，促进民族团结和社会稳定；积极做好侨务和对台工作。及时、认真处理人民来信来访，坚决查处严重损害人民群众利益的人和事。切实加强社会治安综合治理，从重从快打击各种刑事犯罪、经济犯罪和黑社会势力，扫除社会丑恶现象，为经济建设和人民安居乐业创造良好的社会环境。

　　加快发展各项社会事业。卫生工作要在抓好城区医院配套完善的同时，新建华容、梁子湖、葛店开发区和泽林4座医院，进一步改善村卫生室、 乡镇卫生院条件，建立城市社区卫生服务体系和“疾病控制中心”，形成不同层次、布局合理的医疗卫生保健网；继续抓好农村改水改厕工作，抓好传染病、地方病的防治，加强预防保健工作，实现“人人享有初级卫生保健”。进一步繁荣文化艺术、广播电视、新闻出版等事业,加快农村文化馆站建设， 做好文物保护开发工作，新建市广播电视大楼，实现市有线电视网与全国网对接；加强对音像、书刊、出版、文化市场的管理，坚持不懈地开展“扫黄”、“打非”斗争，进一步净化文化市场。贯彻落实全民健身计划，大力开展竞技体育和群众性体育活动，全面提高市民身体素质。

　　四、塑造政府新形象

　　在世纪之交的历史时期，各级政府和政府公务员必须增强时代紧迫感和责任感。要按照中央关于“三讲” 的要求，结合鄂州工作实际， 深入开展“讲政治、树正气，讲学习、比能力，讲效率、抓管理，讲文明、美环境，讲奉献、倡廉政，讲团结、增实力”活动，做到“学习勤、素质强、作风实、风气正、效率高、团结好、环境美”，努力塑造政府新形象。为此，必须做好以下几个方面的工作:

　　(一)抓领导，要树立团结民主、公道为民、勤政廉政的公仆形象。各级政府的领导班子及其组成人员，必须带头学习邓小平理论，树立正确的世界观、人生观、价值观，坚定社会主义信念，坚持实事求是的思想路线，坚持辩证唯物主义的思维方式和“三个有利于”的标准；带头学习现代经济、金融、科技、法律、管理等各种知识，全面更新和完善知识结构，努力提高执政和决策水平，增强驾驭全局工作的能力；继续坚持市长专线电话和市长接待日等制度，广泛开辟和疏政府联系群众的渠道，倾听群众呼声，关心群众的疾苦，切实解决广大群众反映强烈的问题；坚持勤政廉政，带头廉洁自律，以廉政建设的实际成果取信于民。

　　(二)抓机关，树立文明、优质、高效、科学、廉洁、奉献的良好窗口形象。必须健全各项规章制度，实现机关管理的科学化、规范化；坚持全心全意为人民服务的宗旨，突出企业优先、基层优先，不断增强服务意识，简化办事程序，提高办事效率，坚决克服遇事推诿、办事拖拉、作风懒散、纪律松弛等不良现象；加快政府系统计算机网络建设，启动“政府上网工程”，推行施政公开；从环境、语言、仪表、形象、习惯入手，进一步在全市政府机关中开展争创文明机关活动；按照省委、省政府统一部署和“精简、统一、效能”的原则，全面进行政府机构改革，建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系。

　　(三)抓队伍，树立求真务实、开拓进取、爱岗敬业的良好社会形象。坚持优胜劣汰原则，建立公平竞争机制,继续实行公开招考，把好公务员入口关； 加大政府机关干部交流力度，全面推行竞争上岗，促进干部合理流动，努力建设一支高素质、专业化的公务员队伍。

　　(四)抓治理，切实改善发展环境。进一步加大减负治乱的力度，下大力做好减轻企业负担和农民负担工作。认真落实企业缴费登记册、企业交费手册制度，强化监督检查，坚持不懈地制止“三乱”，严肃查处顶风吃、拿、卡、要的人和事，坚决打击坐地收费、强买强卖、强行装卸等地霸行为。加强农民负担问题的专项治理， 严禁各种要农民出资、出物、 出工的“达标升级”活动，严禁发生农民合理负担之外的各种集资、收费现象，坚决落实农民负担手册制度, 切实把村提留、乡统筹和劳务全面控制在国家规定的限额之内。

　　(五)抓落实，确保工作任务按期完成。今后五年目标已经明确，各级政府必须加大落实力度，以落实促发展，以落实树形象。继续实行领导联系点制度，重点项目实行领导工程，做到领导、任务、责任、措施、奖惩五落实。对每年的政府工作坚持实行目标管理，层层签订责任状，一件一件抓落实。对目标责任制的落实情况坚持跟踪考核，并把考核的结果作为考察干部政绩的重要依据，做到奖惩兑现，硬帐硬结。

　　各位代表: 1999年是建国50周年和我国对澳门恢复行使主权的重要年份，是加快改革开放开发步伐，把一个充满生机与活力的新鄂州带入21世纪的关键一年，也是本届政府施政的第一年。“千里之行，始于足下”，实现今后五年的宏伟蓝图，必须切实做好今年的各项工作。今年的总目标是: 国内生产总值比上年增长13%，财政收入增长15%，固定资产投资增长16%，外贸出口供货总额增长18%，引进外资增长16%，农民人平纯收入增加240元，零售物价涨幅控制在2%左右，人口自然增长率控制在7‰以内。

　　根据上述工作目标，今年要突出抓好以下几方面的工作:第一， 以提高工业经济运行质量和效益为中心，切实抓好企业“三改一加强”，力求在产权制度改革、结构调整、技术进步、管理创新和扭亏增盈上取得新的突破。第二，按照建基地、上规模、创名牌、转机制的要求，大力推进农业产业化，稳定提高种植业，大力发展养殖业，积极兴办高附加值的加工业，立足抗灾夺丰收，促进农业向“两高一优”方向发展。第三，切实加强财源建设，加大筹资融资力度，强化市场开拓，搞活商贸流通，推动财贸经济持续健康发展。第四，加快开放引进步伐，改善利用外资结构，努力扩大招商引资和外贸出口，进一步提高对外开放水平。第五，抓住国家扩大内需的机遇，争取更多更好的项目，努力增加投资规模，拉动经济快速增长。第六，加快城市基础设施建设，提高城市管理水平，深入开展“双创”活动，抓好环境保护，计划生育和土地管理等工作。第七，加快实施科教兴市战略，继续推进科技、教育、文化、卫生、体育等各项社会事业的全面发展。第八，大力实施再就业工程，加强就业培训和劳动力市场培育，扩大多渠道就业；进一步完善社会保障制度，切实解决好退休人员、下岗职工和困难企业职工的基本生活保障。上述工作，我们已在年初全市经济工作会议上作了具体部署和安排，各级政府要强化措施，狠抓落实，确保各项目标的顺利实现。

　　各位代表，新的世纪和时代充满希望，新的机遇和挑战催人振奋，新的目标和蓝图令人鼓舞。让我们高举邓小平理论的伟大旗帜，高扬创新和发展的时代主旋律，弘扬抗洪精神，在中共鄂州市委领导下，团结一心，扎实工作，继往开来，锐意进取，以两个文明建设的优异成绩奔向新世纪!