二、2002年工作任务

　　2002年是我国加入世贸组织的第一年，也是我市建设富裕型小康城市的起步年。虽然前进途中面临着严峻的挑战，但更多的是发展机遇：中国加入世贸组织，为我市拓展了新的发展空间；国家继续实施积极的财政政策，为我市争取更多的投资提供了新的契机；市第四次党代会的胜利召开和“三个代表”学教活动的深入开展，为加快发展奠定了坚实的思想基础。把握机遇，迎接挑战，克难勇进，再创佳绩，是2002年加快鄂州经济社会发展的迫切要求，也是全市人民的共同愿望。做好今年的政府工作，对我市今后一个时期的发展，具有十分重要的意义。
　　今年政府工作的指导思想是：以邓小平理论和江泽民“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻市第四次党代会精神，加快建设富裕型小康城市步伐，积极应对加入世贸组织带来的机遇和挑战，坚持以经济建设为中心，以项目建设为重点，以改革创新为动力，以环境优化为突破口，大力推进制度创新、结构创新、科教创新和环境创新，着力加强精神文明和民主法制建设，努力提高经济增长质量和效益，促进国民经济持续快速健康发展和社会全面进步。
　　全市经济和社会发展的预期目标是：国内生产总值比上年增长9.5%，财政收入增长10%，全社会固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长10%，外贸出口总额增长8%，利用外资增长11%，城镇人均可支配收入增加200元，农民人平纯收入增加100元，人口自然增长率控制在5‰以内，城镇登记失业率控制在3.6%以内。为完成上述目标，我们将全力抓好以下工作。
　　（一）大力调整农业结构，努力增加农民收入　进一步加快农业和农村经济结构战略性调整步伐，力争农民收入有较大幅度增长。
　　大力发展优质高效农业。发展优质高效农业是农民增收的重要途径。围绕发展城郊型农业，推广先进种养技术和模式，加快发展水产、蔬菜、畜牧三大支柱产业，通过退田还湖、岗地开发、土地流转等措施，努力实现新增多种经营面积15万亩。加大农业基地建设力度，水产业以武昌鱼水生园为龙头，建设10万亩名优水产品基地，推动我市由水产大市向水产强市迈进；果菜业以发展绿色食品为重点，建设10万亩无公害蔬菜基地、10万亩莲藕基地、10万亩岗地林果基地；畜禽业以推广优良品种为中心，建立10个万头优质商品猪基地、10个万只家禽基地。加快培植农业品牌，充分利用“武昌鱼”的无形资产，促进相关农副产品及其制成品加盟到武昌鱼品牌系列，带动嘉禾牌食用油、月亮牌珍珠、梁湖牌莲藕、紫燕牌红菜苔、四海湖牌西瓜、胡铺牌葡萄等成为知名品牌，形成规模效益。
　　着力培植龙头企业。把培植壮大龙头企业作为农业产业化经营的关键措施，按照市场经济的原则，选择一批带动面广、牵引力强的农业企业，从资金、技术、人才方面给予重点扶持，提高其市场竞争力和辐射带动力。充分发挥武昌鱼集团的龙头作用，借助其加工和营销优势，形成公司带基地、基地连农户的格局。积极引导行业协会、合作经济组织以及各类运销大户参与农业产业化经营，引导农民把小批量生产和大批量经营连接起来，把千家万户的家庭经营与千变万化的市场连接起来，使广大农民从农业产业化经营中获得更多实惠。大力支持乡镇企业向农副产品精深加工方向调整，增强乡镇企业吸纳农村剩余劳动力的能力。努力改变规模小、水平低、分散经营的农村工业格局，推动乡镇企业向城镇集中，形成工业小区，加速集约经营，以产业化带动城镇化，加快城乡一体化步伐。
　　加强农业基础设施建设。农业基础设施建设是抗灾促增收的关键。在确保工程质量的前提下，加快粑铺大堤、昌大堤整险加固工程建设，实现今年年底通过验收的目标。按照“分级负责、多方投资、三年脱险、逐步达标”的要求，完成中小型水库年度整险脱险任务。加强农田水利基本建设，积极实施小农水改造工程，加大气象综合服务力度，加快农业机械化步伐，提高农业抗灾、避灾能力。围绕山水田林路配套建设，全面完成农业综合开发年度任务。
　　进一步加大减负工作力度。认真贯彻落实中央和省关于减轻农民负担的一系列规定，严格控制负担总量，切实规范收费行为，坚决杜绝各种卡外乱收费，确保农民负担控制在国家规定的政策范围之内。
　　（二）深入推进企业改革，加速工业结构调整　继续加大企业改革力度，着力解决工业经济发展过程中的深层次问题，提高企业和产品的市场竞争力。
　　加快国企“两改”工作步伐。今年是我市国企“两改”的攻坚年、决战年。围绕“全面推进，基本完成”的目标，坚持以产权制度改革为核心，以民营化为基本取向，树立不求所有、但求所在、只求所得的观念，采取整体出售、分拆出售、先租后卖、零值转让、控股转让、期权转让、公开拍卖等形式，加快资产转让重组步伐。积极推行付现安置、转股安置、投保安置、资产安置、债权安置、风险抵押安置等办法，妥善安置企业职工。积极配合金融部门采取协商破产、集中核呆、缩水偿还的办法，切实解决好企业的债务处理问题。进一步扩大改制工作覆盖面，加快商贸流通、农林水利、城建交通企业改制步伐，力争通过一年的努力，基本完成市属国有企业的改制任务。
　　加强现代企业制度建设。切实规范公司法人治理结构，完善股东大会、董事会及经理层、监事会制度，形成科学的决策、激励和约束机制。加强企业经营决策管理，抓好企业财务管理，强化企业质量管理，推进企业信息化管理，努力提高企业的经营效益。充分发挥市工业和物贸两个国有资产经营公司的作用，逐步完善国有资产管理、监督、营运体系。
　　加速产业结构优化升级。围绕“壮大支柱产业、发展龙头企业、培植拳头产品”的思路，提高我市工业经济的竞争力。大力支持鄂钢、程潮铁矿、鄂城水泥厂等中央和省属企业进一步增强实力，加快发展。大力支持多佳和武昌鱼两个上市公司重点发展纺织服装、生物医药、农副产品精深加工、现代教育产业，带动全市产业结构调整。大力支持富特波尔、科氏沥青等外资企业扩大规模，提高产品的市场占有率。大力实施精品名牌战略，着力培植鄂钢牌钢材、雷山牌水泥、多佳牌服装、武昌鱼牌食品、枫树牌涤纶线、顾地牌塑胶管材等一批名牌产品，使其快速成长为国内或国际知名品牌。围绕优化结构、改善质量、节能降耗、防治污染和提高效益，加快传统产业、支柱产业的技术改造步伐。认真做好技改项目建设的组织协调工作，重点抓好多佳远红外多功能针织面料、鄂钢干熄焦、顾地节水灌溉器材、武昌鱼水产品深加工等26个投资过千万元的技改项目，力争绝大部分能按期或提前投产。
　　（三）加大项目建设力度，增强经济发展后劲进一步解放思想，更新观念，掀起新一轮招商引资热潮，推动项目建设再上新台阶。
　　切实抓好项目建设。项目是经济和社会发展的载体。坚持把项目建设作为加速鄂州发展的大事来抓，力争今年项目建设的数量和质量取得新突破。今年计划安排全社会固定资产投资32亿元，投资千万元以上的重点项目56个，其中，建设项目44个，前期项目12个。突出重点，集中人力、物力和财力，确保鄂钢一炼钢改造、人福科技、趋势科技、康源药业、粑铺大堤和昌大堤整险加固、鄂州高中主体工程、多佳纺织城等项目建成。积极创造条件，促进程潮铁矿球团矿厂、天发工业园、地大钎具、武大科技园一期、春天药业、白龙变电站、鄂钢输变电工程、雨台山水厂管网配套工程、1.2万亩低产田改造升级、城南客运站等项目开工建设。继续抓紧多品种化纤织染工程等在建项目建设。建立项目业主负责制、项目工作责任制和项目奖惩制度，形成一级抓一级，层层抓落实的项目建设新格局。
　　开创招商引资新局面。招商引资是发展开放型经济的基础。把握加入WTO的有利机遇，突出招商重点，围绕国内外大财团、大公司，大专院校、科研院所和高新技术产业三大重点，推进招商引资由传统产业向高新产业、由数量型向质量型转变。拓展招商领域，力争旅游产业、创汇农业和第三产业在招商引资方面取得突破。创新招商方式，发展网上招商、代理招商，做到以诚招商、以商引商、环境招商，最大限度地吸引资本、技术、人才和资源流向我市，形成新的经济增长点。
　　积极扩大外贸出口。抓住生产企业进出口经营权由审批制向登记制过渡的契机，做好申报工作，壮大出口队伍，推进出口主体多元化。积极组织企业参加各种交易洽谈会，在力保传统出口市场的同时，大力开拓欧美市场和非洲市场，推进出口市场多元化。大力调整和优化出口商品结构，提高机电产品和优质农副产品出口比重，推进出口商品多元化。进一步拓宽劳务输出渠道，积极引导我市企业到境外投资兴业。认真做好外事、侨务、引智工作，加强国际经济、技术、文化的交流与合作。
　　大力发展民营经济。民营经济是鄂州加快发展的潜力所在。大力消除发展民营经济的各种思想障碍，支持个体私营业主以经济流向、资源优势和特色产品为依托，拓展经营领域和规模，提高民营经济在我市国民经济中所占有的份额。鼓励民营企业加大科技投入，提升技术创新能力，培植一批实力强、素质高、效益好的民营企业，实现技术上水平、产品上质量、管理上台阶，走集约发展之路，推动民营经济快速健康发展。
　　（四）大力实施科教创新，促进经济增长方式转变坚持把科教创新放在经济建设的首要位置，依靠科技进步和提高劳动者素质，促进我市经济结构调整和经济增长方式转变。
　　加快发展高新技术产业。发展高新技术产业是鄂州经济实现跨越式发展的必然要求。坚持有所为有所不为，依托武汉经济圈的人才、技术优势，重点发展生物医药、电子信息、新材料三大高新技术产业。把高新技术产业园作为我市增强发展后劲的重要平台，推动葛店经济技术开发区增创新优势，形成聚合效应，成为我市新世纪经济发展的增长极。特别是充分利用国家火炬计划生物技术与新医药产业基地这个品牌造声势、树形象，力争在引进国内外著名生物医药企业投资上取得重大突破。加快杜山农业高新科技园的建设，理顺管理体制，使之成为带动我市传统农业向现代农业转变的龙头。与此同时，加快小桥工业园、花湖民营科技开发区、樊口工业园建设，推动经济结构调整和产业上档升级。注重以信息化带动工业化，加快“数字鄂州”的建设步伐。
　　加快科技创新体系建设。建立完善科技投入体系，引导企业加大对技术创新的投入力度，鼓励企业建立技术开发中心，使企业真正成为技术创新的主体。多途径多渠道融通资金，形成信贷资金、企业资金、民间资金、财政资金相互结合的投资机制。积极争取国内股份制银行、合作制银行、国外银行来我市开展业务，建立风险投资基金，缓解企业技术创新资金不足的矛盾。建立完善科技服务体系，在把握经济发展趋势、捕捉市场需求信息、开发高新技术产品、促进科技成果转化等方面为经济主体提供全方位服务。建立完善科技人才体系，注重把引进人才与引进资金、项目、技术紧密地结合起来，尤其是要抓紧培养和引进熟悉世贸组织规则、适应国际竞争需要的各类专业人才，为加快发展提供强有力的智力支撑。
　　继续实施教育优先发展战略。今天的教育，是明天的科技，后天的经济，事关鄂州发展大局。坚持依法治教，确保小学和初中辍学率控制在国家规定的范围以内。积极推进素质教育，加强和改进德育工作，促进德智体美全面发展。推进办学体制改革，鼓励符合条件的社会力量办学。深化教育人事制度改革，实行中小学教师聘任制和校长竞争上岗制。调整学校布局，合理配置教育资源，力争今年9月份以前完成小学布局调整。做好卫校、工校并入鄂州大学工作，提高教学质量，推动鄂州大学向本科院校迈进。积极创造条件，力争大学城项目建设取得实质性进展。完善“地方政府负责、分级管理、以区为主”的义务教育管理体制，切实抓好“一保、二控、三监管”工作。积极发展面向新兴产业的职业教育与培训，着力提高劳动者的素质。
　　（五）做好财政金融工作，确保财政收支平衡扎扎实实做好财政金融工作，狠抓开源节流，增收节支，实现财政稳固、平衡运行。
　　大力加强财源建设。财源建设涉及经济工作全局。解决区、乡镇财政困难是今后一个时期我市财源建设的重点，通过发展个体私营经济、推进农业产业化经营、加快乡镇企业二次创业等措施，培植新的财源，不断增加区、乡镇财政收入。强化税收征管，狠抓收入均衡入库。大力整顿和规范税收秩序，依法严厉打击各种偷、逃、抗、骗税行为，加强对重点单位、重点税源的控管，确保主体税种收入的稳定增长。加强财政收支的监督和管理，按照“一要吃饭、二要建设”的原则，优先保证工资发放、社保支出、党政机关正常运转和政策法规规定的支出。
　　积极推进财政体制改革。以保证公共需求，优化资源配置，调控经济运行、促进公平分配为重点，逐步建立公共财政新体制。按照保证地方合理既得利益、循序渐进和力求统一规范的原则，推进所得税收入分享改革。实行零基预算，强化收支两条线管理，实行收缴分离，加强预算外资金管理，全面推行部门预算。继续完善政府采购制度，扩大政府采购规模，按规范程序实行政府集中采购。进一步做好会计委派、财会集中核算、零户统管工作。
　　加大金融服务经济的力度。引导金融部门正确处理防范金融风险与支持经济发展的关系，加大支持地方经济的力度，运用多种信贷手段支持有市场、有效益、有信誉、有还款能力的企业和项目，加大对农业基地和农业产业化龙头企业的信贷力度，在服务企业、服务经济中不断发展壮大自己。鼓励银行和农村信用社积极开展农民小额信贷、住房信贷、教育信贷等业务，促进消费，拉动内需。引导企业以诚信为本，建立良好的银企合作关系，使企业的经济行为既对银行负责，更对自己的长远发展负责。继续做好企业上市的培育工作，规范股份公司运作，拓宽融资渠道。
　　（六）加快城市现代化进程，提升城市整体功能加快农村城镇化、城市现代化、城乡一体化进程，是促进鄂州经济社会发展的必由之路。
　　加强城市规划建设和管理。认真落实城市总体规划，加快编制中心城区详规，逐步完成老街整治、小城镇和中心村规划。加快重点工程建设步伐，确保“一湖（洋澜湖破堤、清淤和治污）、一场（凤凰广场）、一桥（武昌鱼桥）、七路（沿江大道林家河段和蟠龙矶段、滨湖东路路基、滨湖南路延伸段路基、多佳路、官柳南路、鄂黄大桥连接线）”等重点工程完工。抓好重点集镇、中心村建设，进一步完善供水、道路、集贸市场、绿化等配套设施，推动小城镇建设向纵深发展。按期完成316国道、鄂黄路改建工程以及农村三、四级水泥路面150公里的建设任务。加大城镇户籍管理、土地使用及城镇建设投融资体制改革，消除推进城镇化进程的政策和体制障碍，积极运用市场手段，垄断土地一级市场，激活房地产二级市场。继续坚持“块抓条保”的原则，逐步建立科学、长效的城市管理机制，在确保主要街道和交通干线环境卫生的同时，重点抓好居（村）民生活区、背街小巷、集贸市场、城乡结合部环境卫生管理工作。开展创建省级园林城市活动，建设青山、碧水、蓝天、绿地的美好环境，力争通过三年的努力，建成国家园林城市。
　　加快旅游业发展步伐。旅游产业在鄂州具有良好的发展前景。围绕突出吴王故都特色、体现山水园林风貌、发挥生态旅游优势的指导思想，大力推进景区创A、饭店创星、服务创优、导游创佳，加快创建“中国优秀旅游城市”的步伐，力争今年创优工作顺利完成。抓紧编制好我市旅游详规，科学合理开发旅游资源。开工建设梁子湖旅游专用码头，疏浚旅游航道，加强湿地保护，促进梁子湖生态旅游区的发展。多途径、多渠道加快红莲湖旅游度假区建设步伐。认真做好旅游宣传促销工作，提高旅游行业的服务质量和水平，尽快将旅游业培植成为我市的支柱产业。
加强环境保护工作。巩固和扩大“一控双达标”成果，切实减少污染物的排放总量，全面开展ISO14000环境管理体系认证。加大环境保护执法力度，严格执行环境影响评价、“三同时”制度，控制新污染源的产生。突出抓好“两山一水”等重点区域的污染防治工作。加大“禁白”力度，切断白色污染源头。强化城区环境噪声管理，减轻噪音污染。加快埋地式无动力污水处理工程建设，改善洋澜湖水质状况。加强环保宣传教育，提高市民环保意识，努力创建全国生态示范市。加大荒山、滩地造林和农田林网建设力度，搞好城镇绿化工作，开展“万树村”竞赛活动，掀起全市植树造林新高潮。
　　大力发展第三产业。围绕大市场、大流通目标，积极发展物流业、中介服务业，拓展连锁经营、电子商务、仓储式量贩经营等新型业态。引导工商联手开拓市场，扩大鄂州地产品销售。依托多佳纺织城和明堂市场，加快建设服装面料、建筑材料、农副产品等专业批发市场。建立资金、劳动力、信息、技术等要素市场，实现资源的优化配置。加强社区建设，大力发展多种形式的社区服务业，增加就业机会，方便群众生活。
　　（七）加强精神文明建设，推进社会全面进步在狠抓经济建设的同时，始终把精神文明建设摆到重要位置，坚持两个文明一起抓，促进经济社会协调发展。
　　深入开展文明城市创建工作。广泛开展文明村镇、文明单位、文明社区、文明家庭等群众性精神文明创建活动，使文明城市创建工作落到实处。认真贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，加强思想道德教育，倡导“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”的基本道德规范，提高市民整体素质。进一步繁荣文化艺术、广播电视、新闻出版事业，把握舆论导向，多出文化精品。大力发展社区文化、校园文化、企业文化、广场文化，活跃农村文化生活。加强文化市场和信息网络管理，持续开展“扫黄打非”斗争，营造文明、健康、向上的文化环境。
建立和完善社会保障体系。搞好社会保障事关改革、发展、稳定大局。进一步深化城镇职工基本养老、失业保险制度改革，认真做好城市居民最低生活保障工作，把符合条件的城市贫困居民都纳入最低生活保障范围。深化医疗保险制度改革，加强对定点医疗机构与定点零售药店的规范科学管理。全面落实下岗职工再就业的各项优惠政策，加快建立统一、规范的劳动力市场，完善就业服务体系，多渠道、多形式实现再就业。加大对农村贫困群众的扶持和救助，帮助他们尽快走出困境。
　　认真做好社会稳定工作。按照“分级负责，归口管理”的原则，认真做好信访工作，切实维护好群众的合法权益。深入开展“四五”普法教育，增强全体公民的法制观念。继续加强社会治安综合治理，严厉打击“法轮功”、各种严重刑事犯罪和经济犯罪活动，维护社会稳定。切实加强安全生产，抓好专项整治，消除事故隐患，确保人民生命财产安全。
　　加快各项社会事业的发展步伐。推进城乡医疗卫生体制改革，建立农村卫生保障体系，重点抓好疾病控制、食品卫生、血防和农村改水改厕工作。广泛开展群众性体育活动，有重点地发展竞技体育。加强人口和计划生育工作，重点做好农村、流动人口和下岗职工的计划生育管理，继续稳定低生育水平。做好残疾人的康复、扶贫和就业工作，保障残疾人的合法权益。完善土地管理机制，切实保护耕地，控制水土流失，合理开发利用国土资源。深入开展“双拥”工作，增强国防意识，做好民兵预备役和人民防空工作。
　　为人民群众办实事、办好事是各级政府应尽的职责。今年，市政府在认真抓好经济建设和社会发展各项工作的同时，将集中力量为全市人民办好八件实事：（1）全面实行城镇居民最低生活保障，扩大低保覆盖面，做到应保尽保。（2）全面实施农村改水工程，基本实现“乡乡镇镇通自来水，村村户户饮用清洁卫生水”。（3）建成150公里村级水泥路，改善农村交通状况。（4）实施洋澜湖生态治理工程，优化洋澜湖整体环境。（5）建成凤凰广场，为市民提供舒适的休闲场所。（6）完成鄂州高中主体工程建设，带动教育设施上档升级。（7）建成武昌鱼桥，方便洋澜湖两岸居民生活。（8）全面启动城市设标工作，实现街道门牌管理规范化。

三、加强和改进政府工作，优化经济发展环境，是我们迎接入世挑战的迫切需要，也是实践“三个代表”的必然要求。

　　（一）转变政府职能。按照与WTO规则接轨的要求，切实解决好政府职能“越位”、“缺位”和“错位”问题。下大力气建设服务型政府，实行政事、政企分开，真正把政府职能转到宏观调控、市场监督、社会管理和公共服务上来。加大机构改革力度，按照“精简、效能”的原则，全面完成市、区、乡镇三级政府机构改革任务，大力推进事业单位改革，进一步理顺职能，精简机构，提高效率。建立投资服务中心和企业投诉中心，切实为经济主体提供全方位的优质服务。积极推进新一轮政府审批制度改革，全面清理审批和核准事项，把应由市场和社会行使的权力交给市场和社会。大力推进政务工作机制创新，注重运用经济和法律手段，解决工作中的问题。
　　（二）坚持依法行政。全面实行政务公开，不断提高政府工作的透明度。积极推行社会听证和决策咨询，建立重大事项社会公示制度。强化公务员依法行政意识，大力推行部门执法公示、执法责任、执法追究、执法督查等制度，提高行政执法水平。自觉接受人大及其常委会对政府工作的法律监督，并定期报告工作；自觉接受人大及其常委会对政府工作的法律监督，并定期报告工作；自觉接受政协的民主监督，支持民主党派参政议政，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。
　　（三）优化发展环境。认真贯彻中央提出的“八个坚持、八个反对”的要求，努力实践“三个代表”。坚持以改进机关作风、提高服务质量为突破口，着力加强公务员队伍建设，克服官僚主义、形式主义，大力精减会议和文件，提高办事效率。对企业实行“优先、优质、优惠”的服务措施，推行“首问负责制”、“限时审批制”、“服务承诺制”、“收费登记制”。进一步依法依纪整治“三乱”，规范收费行为，加强市场监管，整顿市场秩序，努力营造公平竞争的市场环境。继续以企业周边、学校周边、交通沿线、建筑工地、集贸市场为重点，严厉打击各种扰乱社会秩序和企业正常生产经营的违法犯罪行为。大兴调查研究之风，深入基层，深入群众，及时发现和解决工作中出现的新情况、新问题。狠抓工作落实，加大年度工作目标、重点工作和重点项目的督查落实力度，认真考核，奖惩兑现。
　　（四）加强廉政建设。各级政府工作人员要严格执行中央、省、市关于廉政建设的各项规定，认真履行党风廉政建设责任制，不断完善管理和监督机制，从源头上预防和治理腐败。各级领导干部要带头廉洁自律，切实管好配偶、子女和身边工作人员，自觉抵御拜金主义、享乐主义、极端个人主义的侵蚀。加强行风建设，继续开展行风评议，坚决纠正部门和行业不正之风。发扬艰苦奋斗精神，严禁用公款大吃大喝、请客送礼。旗帜鲜明地反对腐败，强化审计、监察职能，以廉政建设的实际成果取信于民。
　　各位代表，过去的一年，全市人民克难勇进，奋力拼搏，推动了经济社会的快速发展。新的一年，我们肩负着加快富裕型小康城市建设步伐的光荣使命，任务十分艰巨。让我们高举邓小平理论伟大旗帜，坚持以江泽民同志“三个代表”重要思想为指导，在省委、省政府和市委的正确领导下，团结拼搏、开拓进取、励精图治、扎实工作，努力完成今年全市经济社会发展的各项任务，以改革开放和现代化建设的新成就迎接党的十六大召开！