刘刚委员： 

　　非常感谢您对我市农村产权制度改革工作的支持！ 

　　您提出的《关于提高鄂州市农村土地利用率的建议》提案收悉，经研究，现答复如下： 

　　农村土地是农业发展的基础，是农村稳定的基石，是农民脱贫致富的命根子，是我们解决“三农”问题最核心的关键。党的十九大报告中提出要实施乡村振兴战略，深化农村土地制度改革。实施乡村振兴战略，必须要以土地流转为主抓手，不断深化农村土地制度改革，促进城乡融合发展。 

　　鄂州市于2009年被列为国土资源部第三批申报城乡建设用地增减挂钩项目区城市，开展增减挂钩试点工作。2012年，我市牢牢抓住综改示范工作和农村产权制度改革的机遇，把开展建设用地挂钩指标交易（以下简称“指标交易”）和农村土地流转作为农村产权制度改革的重要内容，经过6年的努力，目前已取得阶段性成果，初步探索出了一条具有鄂州特色的农村产权改革之路。 

　　一、指标交易工作方面 

　　（一）指标交易工作开展情况 

　　我局自开展指标交易以来，已经成功组织指标交易共235宗，面积10260.75亩，征收指标价款直接入市财政局指定账户。指标交易极大地调动了农民和农村集体复垦农村废弃闲置建设用地的积极性，为我市创造了极大的经济效益和社会效益。 

　　（二）指标工作成效 

　　1.精心培育试点。选择“空心湾”、偏远老村湾等拆迁难度小、矛盾少、操作性可行性强的村列为试点，切实改善了农民生产生活条件，一定程度上增加了农民的财产性收入，形成了示范效应。涂家垴镇得到指标价款6000多万元，为镇、村基础设施建设和生态农业发展等提供了一定的资金。段店镇四份村土门张湾比较偏远，且道路、供水等基础设施落后，生活环境差，村民搬迁积极性高。村民小组分补偿等级实施拆迁，所得的价款用于集中兴建楼房安置拆迁农户。在实施指标试点的村，未发生一起因增减挂钩项目而信访的事件。 

　　2.指标入市交易，实现指标“变现”。在增减挂钩指标形成后，主要采取“捆绑”用地的方式进行交易，由新增经营性用地按每亩16万元标准缴纳指标费用，获取用地计划和增减挂钩指标，进而取得用地竞拍资格，再采取拍卖方式进行土地交易，竞得者在交易成功后获得用地。 

　　3.打破城乡壁垒，确保长足发展。增减挂钩指标入市交易推动土地、资金等要素在城乡双赢发展。既为农村废弃和低效土地提供了复垦资金，增加了耕地面积，提高了农村土地集约节约利用，又为城市发展提供了用地指标，化解了建设用地指标紧张的矛盾，实现了城市获得用地指标、农村获得发展资金的双赢局面。 

　　建设用地增减挂钩指标交易工作是土地制度的重大创新。通过增减挂钩指标的市场交易和经济利益撬动机制，推动了农村宅基地、农村废弃建设用地的复垦利用，提高了农村建设用地的利用水平，腾出了部分用地空间，扩大了城市集约节约用地规模，解决了新社区建设资金不足的矛盾，改善了试点地区的生产生活条件。有力的推动了宅基地退出机制，使土地流转更加顺畅。 

　　二、农村产权流转工作迈上新台阶 

　　2015年12月27日，全国人大审议决定对试点地区进行法律授权，暂时调整实施《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国担保法》关于集体所有的耕地使用权和宅基地使用权不得抵押的规定。湖北省包括鄂州市梁子湖区在内的10个县(市、区)被批准为农村承包土地经营权抵押贷款试点地区。 

　　梁子湖区被列为全国农村土地承包经营权抵押贷款试点以来，我局认真贯彻落实试点工作部署和要求，积极协调推动，使试点工作得以顺利推进，并取得了初步成效。截至目前，我局农村产权交易中心共出具42份《流转交易鉴证书》，办理抵押登记15笔，出具《抵押登记证明书》15份，银行发放抵押贷款共计802.2万元，大大激发了全市农民群众办理交易鉴证和抵押登记的积极性。  

　　(一)主要做法 

　　1.打造了“一条龙”抵押服务链条。土地经营权抵押贷款的关键环节是交易鉴证及抵押登记，而我局已经具有成熟规范的农村产权交易平台系统。首先，通过我局所属单位农村产权交易中心办理农村土地流转交易鉴证，并出具一份《流转交易鉴证书》，这张交易鉴证书除了证明经营权权属外，还赋予了抵押登记和融资等功能，银行可根据鉴证书对权属进行确认受理抵押贷款业务。然后，通过农村产权交易中心办理抵押登记，出具《抵押登记证明书》，银行可发放贷款。通过打造农村产权“交易鉴证—抵押登记”的链条服务模式，发挥农村产权交易平台的综合性优势，打造“一条龙”配套服务链条，确保抵押登记工作高效有序运行，最终打通农村产权抵押融资的通道。 

　　2.建立完善了配套服务功能。通过学习借鉴武汉农村综合产权交易所交易鉴证的经验作法，根据办理交易鉴证、抵押登记具体流程研究制定出了办理事项告知书，为前来办理交易鉴证、抵押登记业务的群众提供详细的政策咨询。制定了农村产权流转交易申请书、农村土地流转申请鉴证前置审批申报表、农村产权抵押登记申请表等一系列相关表格，并完成了《农村产权流转交易鉴证书》以及《抵押登记证明书》的设计制作。同时，将申请办理交易鉴证、抵押登记的具体流程在门户网站公布，并提供申请表格下载，建立基于互联网平台的抵押登记和查询系统，及时记录和保存抵押登记信息，简化抵押登记流程，提高抵押登记效率。 

　　3.创新补偿机制，防控抵押贷款风险。市政府设立1000万元农村承包土地经营权抵押贷款风险补偿基金，专项用于试点中贷款本金损失一定比例的补偿。承贷金融机构按照风险补偿金10倍放大发放贷款，专项用于农村承包土地的经营权抵押贷款试点业务，并积极探索保证保险、其他形式担保、政府贴息、扩大农业保险覆盖等多种形式的风险缓释渠道和机制，为试点工作提供保障。 

　　4.创新信用机制，增强抵押贷款诚信。不断推进梁子湖区农村信用体系建设，加大梁子湖区信用环境整治力度，创建信用示范区，增强市场主体信用风险意识和诚实守信意识，构建守信激励、失信惩戒的良好机制。重点推进新型农业经营主体信用档案建设和共享，建立与信用挂钩的信贷政策，增强“三农”金融服务的针对性和有效性。 

　　（二）实际成效 

　　1.拓宽了“三农”融资渠道，破解了农业发展“瓶颈”。土地承包经营权抵押试点工作的开展，金融支持梁子湖区各项贷款额较前期显著提升，支持新型农村经营主体数量和贷款额较前期大幅提升，梁子湖区农村承包土地经营权抵押融资贷款总额实现稳步增长，突破了现代农业发展融资瓶颈，使农村土地经营权抵押融资不再“遥不可及”，有效破解了长期以来困扰农民的农村承包土地经营权权属确认问题、难以贷款的难题。同时，有效盘活了农村资源、资金、资产，增加了农业生产中长期和规模化经营的资金投入，为进一步推进农村土地制度改革提供了经验和模式，促进了农民增收致富，加快了农业现代化发展，推进了农业产业化经营。 

　　2.促进了现代农业发展，打造了绿色生态品牌。鄂州市农村土地承包经营权抵押贷款试点的开展，为现代都市型农业和美丽乡村建设提供了强有力的资金支持，促进了生态农业快速发展，催生了一批生态农场、生态农庄和生态企业。梁子湖区成功申报国家现代农业创新示范基地，长港镇峒山村被农业部认定为全省唯一的现代生态农业创新示范基地，总投资10亿元的省农科院现代农业科技创新基地项目落户鄂州。 

　　3.深化了农村产权制度改革，推动了土地流转规模经营。鄂州市抢抓试点工作契机，率先在全省进行土地承包确权登记全覆盖，赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能。建立完善农村综合产权交易平台，与武汉市农交所实现平台对接，规范引导农村土地入网、入场交易。出台了《鄂州市农村土地经营权流转实施办法》，鼓励农民采取出让、入股、转包、租赁、置换、抵押等多种方式推进土地向家庭农场、专业大户、种养能手集中。 

　　4.盘活了农村资产资源，促进了农业增效、农民增收。土地承包经营权抵押试点工作的开展，使得农村“两权”真正成为法定抵押物，这对缓解农户融资困难、促进农村发展、实现农业现代化起到了巨大的推进作用，让“沉睡”的土地经营权变成了可以抵押贷款的“活”资产。梁子湖绿色食品开发有限公司便是农村承包土地经营权抵押贷款的受益者之一，在沼山农商银行信贷资金扶持下，由原来一个小小的茶场发展壮大成现在的民营股份制企业，公司现有高中级技术人员20多人，员工80多人，有茶园面积600多亩，年产高档茶叶3000公斤；胡柚面积10500亩，年产胡柚2.1万吨，公司年产值近1000万元。 

　　相信通过我市以“还权赋能”为核心，明晰所有权、放活经营权、落实处置权、保障收益权，深化农村产权制度改革，我中心积极开展指标交易和农村承包土地经营权抵押贷款试点工作，不断地推动农村资产资本化、市场化，一定会为我市的经济建设和乡村振兴添砖加瓦！