A

雷红伟、施川、张雪梅、熊小平委员：

　　你们好！在政协鄂州市第九届委员会第三次会议提交的《关于进一步优化营商环境的建议》（第20230156号提案）收悉，感谢你们对我市优化营商环境工作的高度重视与支持，现综合会办单位的办理意见，一并答复如下：

　　一、多措并举服务企业

　　（一）加快政务服务标准化建设。推进政务服务事项标准化建设。依法依规统一政务服务事项要素，全面规范各级政务服务事项办事指南，推动实现同一政务服务事项受理条件、服务对象、办理流程、申请材料、法定办结时限等要素在全市范围内统一。建立健全政务服务事项动态管理机制，因法定依据变化、部门职能调整、国家基本目录变动或“放管服”改革需要调整事项的，严格按照《湖北省依申请及公共服务事项管理暂行办法（试行）》规定的权限和程序进行动态调整。

　　（二）推进政务服务便利化建设。积极推进“一窗受理、一网通办”服务，努力将部门分办、独立办变为协同办、联合办。持续推进“高效办成一件事”，以企业群众实际办事需求为导向，围绕关注度高、办理量大的事项，从登录、申请、受理、审批、办结等各个环节优化办事引导，结合工作实际，同步动态更新乡镇（街道）、村（社区）的综合办事指南。市本级审批时限压缩90%，审批材料压缩42%，最多跑一次比例达到100%，零跑腿事项占97%，即办件比率达到78%。

　　（三）大力推行“首席服务员”制度。制定首席服务员工作方案，推进“首席服务员”制实施运行。针对不动产登记、开办企业、社保医保、水电气报装等高频办理事项，在市级政务服务中心分领域配置“首席服务员”4名。同时，在全省率先探索设立“政务和公用服务、规上企业、重大项目”三类领域“首席服务员”，创新从优化政务服务事项扩展到全方位服务企业。

　　（四）推进惠企政策精准直达。我市以市政府名义在全省率先推出惠企政策免申即享改革，同时对接省政务服务平台和省级惠企政策免申即享平台，推动惠企政策智能匹配、快速兑现。设立惠企政策集中办理窗口，集中提供惠企政策咨询、绿色通道、帮办代办、申请受理等服务。深入推进惠企政策免申即享全覆盖。市优化办每年编印惠企政策选编，免费送到各“双千”包保企业，同时制作电子书通过市政府门户网广泛宣传。各相关部门出台的重要惠企政策进行宣传解读。

　　（五）设立企业家日。市政府提请、市人大常委会决定将每年11月1日设立为“鄂州企业家日”，以一座城市的名义向企业家致敬，全方位营造我市亲商、安商、富商的浓厚氛围，弘扬优秀企业家精神。以法定形式设立“企业家日”，鄂州走在全省前列。市优化办会同有关部门精心制定“鄂州企业家日”实施方案。建立政企恳谈会制度，从“被动处理问题”走向“主动发现问题”、从“事后处置”走向“前端服务”、从“问题找人”走向“人找问题”，搭建起政企对话新平台。

　　二、用心用情服务人才

　　加大精准引才力度。研究出台《关于实施“才聚荆楚·智汇鄂州”工程吸引更多高校毕业生到鄂州就业创业的若干措施》（鄂州人才〔2022〕7号），围绕吸引高校毕业生来鄂州就业创业，从加强安居保障、增加政策岗位供给、发放就业见习补贴、落实税费减免政策等方面给予扶持。围绕157产业集群，深入开展“千名人才聚企业·筑梦鄂州创未来”大规模集中招才行动，依托猎头公司，紧扣高端制造等重点领域，为华武重工等18家重点企业引进紧缺急需人才。实施“人才池计划”，面向全国重点大学、科研院所、海外知名大学招聘高水平专业人才157名，兑现“新鄂州人”计划人才补贴223万元，支持各类人才专心发展、干事创业。

　　加大技能培训力度。联合市财政局印发《2023年鄂州市岗位技能培训工作指南》等文件，支持一线工业制造业企业实施岗位技能提升培训，鼓励通过师带徒等方式，对技能岗位在岗职工开展新技术、新技能、新工艺、新设备方面的培训，努力培养复合型技术技能人才。今年以来，共组织43家企业开展岗位技能培训4600余人次，发放补贴234.75万元。开展校企合作培训试点，组织三安光电等重点企业与鄂州职业大学联合开展“订单式”“定向式”培训，化解企业缺才难题。举办“弘扬工匠精神·共建美好鄂州”系列赛事，以赛提能、以赛选才。累计开展补贴性职业技能培训8015人次，新增技能人才2557人，其中：高技能人才574人。

　　三、加大力度保障用工

　　大力开展招聘活动。密集举办“春风行动”等线上线下招聘活动47场，提供就业岗位9.85万个，获新华社外网、湖北电视台报道。全域推广“及时雨”小程序，累计提供就业服务3.8万人次。开展劳务协作，组织28家企业开展武鄂黄黄都市圈劳务协作专场招聘活动7场，提供岗位6032个，达成意向性人数502人，发放宣传资料2660余份。已在武汉智联招聘平台发布我市170家企业，岗位数量103个，岗位浏览量1.9万余人次。

　　大力发展“共享用工”。搭建公益性用工服务平台，持续举办线上线下招聘活动，组织开展民营企业招聘月等“10＋N”就业服务专项活动。对生产经营暂时困难、稳岗意愿强的企业和因结构调整、转型升级长期停工停产的企业，支持其与符合产业发展方向、短期内用人需求量大的企业开展“共享用工”。

　　四、切实加强队伍建设

　　（一）强化人员培训。督促指导基层政务服务管理部门经常性组织开展业务技能培训，全年不少于10次，提高窗口人员业务素质，更好服务企业群众。坚持效果导向，加强对基层政务服务突出问题的指导督办，确保窗口工作人员做到办事快、能力强、服务优，提高服务质量和办事效率。

　　（二）持续推进执纪监督。紧盯优化营商环境重点工作推进情况开展监督，将营商环境评价结果纳入政治生态分析研判重要内容。对工作推进不力和存在形式主义、官僚主义、“新官不理旧账”等问题，发现一起、处理一起，严肃追责问责。

　　（三）健全考核奖惩机制。继续委托第三方机构开展营商环境提升、满意度测评，以评促改，以评促优。将优化营商环境工作纳入各地各单位高质量发展政绩考核重要内容，考核结果作为有关地方和单位领导班子综合评价以及领导干部考核评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据。

　　营商环境是市场经济的培育之土，是市场主体的生命之氧。我们将在市委、市政府的坚强领导下，以控制成本为核心，按照市场宽松有序、政府廉洁高效、社会和谐包容、自由开放便利、法治公平公正、要素完备优质、设施完善便捷的要求，全力塑造“创业鄂州、万事无忧”的金字品牌，将鄂州建设成为投资放心、创业安心、发展顺心的综合成本“洼地”和营商环境“高地”，为加快建设“两区一枢纽”提供有力支撑。

　　此复。

　　鄂州市发展和改革委员会

2023年8月23日

　　主管领导：刘扬波，联系电话：13871808996；

　　经办人：程金山，联系电话：13085233176。

　　第20230156号 经济建设 类 

　　政协鄂州市第九届委员会第三次会议提案

　　提案标题: 关于进一步优化营商环境的建议

　　相关情况: □经过调研 □同意公开发表  E-mail:

　　(以上由提案人填写)

　　审查意见:

　　主办单位:市发改委

　　会办单位:市经信局,市人社局,市行政审批局

　　内容:

　　鄂州如何推进“两区一枢纽”建设，把区位优势转化为发展红利，需要在优化营商环境上下功夫。近年来，鄂州在优化营商环境上做了很多工作，成就突出。但由于起点和资源等问题，对标东湖高新区差距是明显的，对标国内沿海优秀的开发区，差距更大，和大多数企业的需求也是有明显差距的。

　　为此提出如下建议：

　　一是构建以企业为核心的支持服务体系。对处于不同发展阶段的企业制定差异化的政策管理支持政策，通过市场化运作和政府政策配套提供公共服务功能。建立新企业入驻后场景化服务清单，制定服务手册，让企业能够快速熟悉和政府相关部门的衔接。建立更友好的政府服务界面，把各种审批流的流程清单以服务手册、电子文档等方式便于企业调阅查询。学习广东省政府的经验，在每个企业派驻首席服务官，通过首席服务官模式，呼唤政府平台体系的各种“炮火支援”，并带动各级政府机构的角色下沉。

　　二是推进以人为中心的大环境建设。建议鄂州和武汉应形成错位人才竞争策略，优先发展有利于吸引和留住蓝领技术工人的环境。举办更多的专项招工活动和人才对接机制。推进人才精准对接。探索本地职业技术学院不能为本地所用的深层次问题，根据本地企业和产业需求来培养人才，多措并举提高在本市留用的比例。同时牵线搭桥，推动其它工业发展滞后的地级市的中专院校和我市企业结对子，办定点培训班等方式招用人才。加强人才服务中介，推动中介向外引人”。加强公共服务设施建设，帮助企业留住员工，让开发区留住人员。建立蓝领技术工人的资格认证体系，鼓励和便捷技术工人的技能资格认证，提升其荣誉感和成就感。鼓励企业发展合伙人机制、用股权留住人，政府对进行股权激励的企业在所得税方面给与政策支持。

　　三是培育支持企业所需的“隐形智力资源”。引进高水平的顾问咨询团队和培训机构，引进高水平的智力。举办有影响力的蓝领技术工人技能大赛，出台政策，由平台型组织、学校、企业共同出力，把优秀的技能高手吸引到鄂州大展人手，用以提高鄂州蓝领技术工人的水平，带动鄂州技术工人学习技能的热情。同时带动鄂州的技能高手参加全国的比赛，提升和宣传鄂州的形象。

　　四是加强政府各级机构的能力建设。优先应解决能不能的问题，建议对标国内一流开发区找差距，建议加大培训力度，请进来送出去，可以邀请辖区的企业给公务员做培训，提升各级公务员营商支持的水平，如投融资问题、股权产权问题、知识产权问题、外贸等问题要重点补短板。其次，解决政府公务员愿不愿为的问题，让有能力、有意愿帮助企业解决难题又出了成绩的公务员得到表彰，以先进带动落后，树立标杆。