各区人民政府，开发区、经济区管委会：

　　《鄂州市新增工业用地“标准地”出让五证同发改革实施方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请结合实际组织实施。

　　鄂州市自然资源和规划局 鄂州市住房和城乡建设局

　　2022年12月15日

鄂州市新增工业用地“标准地”

出让五证同发改革实施方案

　　为深入实施工业用地“标准地”出让，推行五证同发审批模式改革，根据《省自然资源厅省住房和城乡建设厅关于印发深化新增工业用地“标准地”出让五证同发改革实施方案的通知》（鄂自然资函[2022]434号）文件精神，结合我市工作实际，制定本方案。

　　一、总体要求

　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实省、市委关于优化营商环境总体部署要求，围绕“拿地即可开工”目标，全面推行新增工业用地“标准地”出让“五证同发”审批改革，提升工业用地审批效率，通过加强部门内部及部门之间对接协调，优化行政审批流程，“一窗受理，一网通办”，让“数据多传递，企业少跑路”，力争实现“五证同发、拿地即开工”，进一步加快项目落地速度，增强企业获得感。

　　二、工作目的

　　五证同发审批模式是指在工业用地“标准地”出让基础上，对确定了建设内容、规划建设条件明确、建筑结构相对简单或采用标准化方案设计的企业投资备案类工业项目(危化项目除外),在招商阶段充分协商的基础上，利用土地挂牌出让到签订出让合同的间隙，同步进行方案设计、施工图设计和施工图审，完成施工许可审查，在签订土地出让合同、缴清土地出让金、契税后，当日在同一窗口、一次核发项目设计方案意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、不动产登记证和建筑工程施工许可证，实现五证同发，为项目落地提供最便捷的审批，最便利的服务。

　　三、实施原则

　　（一）自愿申请，超前服务。以建设单位或出让地块申请单位自愿申请为前提。

　　（二）依法合规，承诺守信。“五证同发”审批模式实行容缺受理和书面承诺方式，开展审批服务工作，切实提高项目审批效率。

　　（三）提前介入，深入审查。提前介入项目设计方案，并同步深化至施工图设计。

　　四、办理程序

　　（一）实施范围

　　全市已列入省、市、区项目储备库的重大产业项目。涉及易燃易爆危险品、危险化学品的生产和储存或者技术难度特别复杂的工业项目，以及可能对工程质量安全、公共安全、生态环境保护产生严重后果的工业项目除外。

　　（二）申请条件

　　在取得土地前,用地意向企业已经深入开展前期研究工作,完成了修建性详细规划研究和对接工作的，可提出“五证同发”申请。

　　（三）实施程序

　　（1）有投资意向的投资人（项目单位）可按照自愿原则，在“拿地”前，向区自然资源和规划部门综合受理窗口进行咨询，由窗口工作人员指导做好审批前的各项准备工作。

　　（2）项目意向单位向区自然资源和规划部门综合受理窗口提交《鄂州市工业项目五证同发审批告知承诺书》《鄂州市工业项目五证同发申请表》及相关资料，经区自然资源和规划部门、区住房和城乡建设部门审核同意后，启动“五证同发”审批程序。

　　（3）对申请的工业项目，将拿地后的有关审批流程调整到拿地前和拿地中，变串联式为依申请并联式审批。区自然资源和规划部门进行用地选址预审，出具规划设计要点和规划绿线图；项目意向单位提交规划设计方案，区自然资源和规划部门组织规划设计方案和建设工程规划预审核；区不动产登记中心提前介入权籍调查；项目意向单位依据预审定的规划设计方案编制施工图，完成施工图审查；区住房和城乡建设部门提前开展施工许可预审查工作。

　　（4）区自然资源和规划部门按照“标准地”模式实施土地出让,在发布出让公告时,一并提供办理“五证同发”的申请材料清单,实行“一次性告知制”。

　　（5）项目意向单位经招拍挂竞得土地后，与区自然资源和规划部门签订土地出让合同,缴纳相关税费，区自然资源和规划部门综合受理窗口对于符合“五证同发”办理条件的，1个工作日内组织相关资料移交至区不动产登记中心窗口，由区不动产登记中心窗口发放“五证”。

　　五、保障措施

　　(一)强化组织领导。五证同发审批模式是深入推进“标准地”出让改革、优化营商环境服务高质量发展的关键举措。各区政府要加强五证同发的组织领导，建立工作专班，由分管自然资源和规划工作副区长任组长，区自然资源和规划分局、区住房和城乡建设局任副组长，相关业务股室负责人列入专班人员，建立部门协商机制，实行通报制度，压紧压实各部门责任链条，将任务职能分工落实到人。

　　(二)落实安全责任。各区政府要统筹发展和安全，严格落实安全生产责任，建立五证同发的质量安全事中事后监管制度和风险应急处置预案，牢牢守住项目审批安全红线。

　　(三)实施全链条监督管理。加强土地出让事前、事中、事后监管，根据“联合监督、各负其责”的原则，压实各部门职责，建立健全全覆盖、全过程、全链条的监管体系，在服务企业的同时，严把信誉关、验收关、登记关。

　　附件：1.工业项目五证同发审批告知承诺书

　　　　　2.工业项目五证同发申请表

　　　　　3.工业项目五证同发办理服务指南

　　　　　4.工业项目五证同发审批流程