鄂州市行政审批局

　　近年来，鄂州市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻党中央、国务院和省委、省政府关于深化“放管服”改革、优化营商环境的系列决策部署，全方位推动疫后重振和经济社会高质量发展。

　　高站位推进同城化发展

　　围绕湖北建设全国构建新发展格局先行区的奋斗目标，充分发挥国际一流航空货运枢纽、光谷科技创新大走廊鄂州功能区、临空经济区核心功能区、国家生态文明建设示范区和全省营商环境最优城市等比较优势，全面实现武汉、鄂州基础设施互联互通、产业集群共建链通、创新策源共享共通、开放平台枢纽畅通、公共服务均衡联通、生态环境共保连通、要素市场一体融通，大力推进武鄂同城化发展。

　　高标准深化“放管服”改革

　　面对严峻复杂的国内外形势和疫情防控、疫后重振等大战大考，鄂州市坚持眼光朝外、刀刃向内，将“放管服”作为全面深化改革转变政府职能的“当头炮”、“先手棋”。简政放权持续深化，市场门槛进一步降低。监管体系逐步完善，市场秩序进一步规范。服务方式不断创新，服务水平进一步提升。商事制度改革、不动产登记、一事联办、项目审批制度改革、减税降费等重点领域改革取得显著成效。

　　高质量打造营商环境金字招牌

　　以市场评价为第一评价、以企业感受为第一感受、以群众意见为第一导向，努力把鄂州打造成优化营商环境先行区、争当中部地区营商环境“标杆市”、争创国家营商环境创新试点市。相继开展营商环境建设年、提升年和攻坚年三年大行动，当好“店小二”引来“金凤凰”，持续打造市场化法治化国际化营商环境金字招牌，全方位推动疫后重振和高质量发展。

　　“放管服”改革主要亮点和举措

　　科学统筹推进“放管服”改革优化营商环境

　　高规格推进。完善由市委书记、市长任双组长的工作机制，各区各部门党政“一把手”挂帅。开展“一把手”政务体验活动，各单位行政主官以普通办事人员身份，不打招呼，直奔政务大厅，实地模拟办事体验。

　　强有力督办。在全省率先开展以“聚焦深化‘放管服’改革、聚力打造一流营商环境”为主题的电视问效，通过短片曝光、部门作答、专家点评、群众打分倒逼“放管服”改革，其问效频次之高、规模之大、影响之广居全省之最。市人大常委会连续3年开展“放管服”改革优化营商环境专题询问。开展乡镇（街道）便民服务“群众评”，办事群众通过微信扫一扫可适时对全市26个乡镇（街道）共计250余个便民服务中心各服务窗口、职能部门提供便民服务的基层站所进行办事质效评价，实现了“一窗口一码”、“一站所一码”精准评价。

　　全方位宣传。充分运用“报、刊、网、微、端”等载体，多形式、全方位开展政策解读，抓好正反典型宣传，形成“人人都是营商环境、天天都是营商环境”的浓厚氛围。

　　商事制度改革获国务院表扬

　　2020年，鄂州市作为全省唯一市州受到国务院点名表扬，并在企业登记注册便利化等7个方面作为试点地区，享受优惠政策。率先在全省启动“一照通”证照分离改革，将6类19种证照信息进行归集，通过二维码的方式集中到一个执照中，实现“证照合一”，在全市范围内实行“住所(经营场所)登记信息申报承诺制”，持续放宽市场准入。目前，中央层面的523项“证照分离”改革已实现全覆盖。其中，直接取消审批68项，审批改备案16项，实行告知承诺67项，优化审批服务372项。实现企业开办“2050”标准 (2个环节，0.5天内办结、“零费用”)，企业设立登记审批时限在0.25个工作日内办结、企业变更登记审批时限不超过0.5个工作日，换发执照、备案登记、简易注销登记、地址变更等12种情形立等可取。企业设立登记与社保登记、公积金登记全面实现网上数据共享。

　　“一业一证”改革在全省推广

　　华容区作为全省5个地区“一业一证”改革试点之一，创新开发“一业一证”制发证管理系统，在湖北政务服务网鄂州特色专区开设“一业一证”申报专区，线下设置“一业一证”专窗，实现“一次告知、一表申请、一窗受理、一书承诺、一体审批、一网通办、一证准营、一码监管”。行业综合许可申办由5个环节减为1个，材料精简50%，时限由21天减为6天，市场主体增量同比增长35%。2021年11月5日，鄂州市在全省“证照分离”改革和“一业一证”改革视频会上作经验交流发言，“鄂州经验”被全省复制推广。截至目前，全市通过“一业一证”管理系统颁发行业综合许可证863份，覆盖19个行业。

　　在全省率先探索“市场准营承诺即入制”改革

　　继2021年“一业一证”改革在全省试点并作为经验推广后，2022年6月，华容区作为全省2022年“市场准营承诺即入制”试点，全面启动市场准营承诺即入制改革，再次缩短企业开业准备时间，实现线上线下“即来即办”的极简审批模式。市场主体登记注册后，根据其经营范围确定涉及许可的行业，主动向其推送行业综合许可涉及的全部审批条件，信用良好的重点企业做出承诺，达到承诺条件后才开展经营活动，即可获得准营资格。截至目前，共为8家行业主体办理相关业务。

　　工业项目标准地出让“四证合一”“五证同发”

　　将原来由纵向审批的“四证”（《建设用地规划许可证》、《规划设计方案批复》、《建设工程规划许可证》、《建设工程施工许可证》）横向审批整合为“一证”，同时将此证与《土地不动产权证》同时核发。办理“四证”审批时限从50个工作日压缩至10个工作日内，材料清单从47项压缩至18项，其中，需建设用地单位必须提供材料清单10项，可从平台或本单位查询获取的材料清单8项。办理“五证”从至少跑腿5次变为只需跑1次，将实际审批时间缩减了2/3，实现节约企业成本、提高审批效能、“拿地即开工”的目标。

　　政府采购市区一体化全流程电子化改革

　　以市级政府采购电子交易平台为基础，整合开发规则统一、数据共享、公开透明的鄂州市政府采购交易平台，在全省率先实现了市域政府集中采购同平台。推进“互联网+政府采购”服务体系，开展政府采购电子交易平台市区一体化改革，实现市、区共享，避免市、区政府采购电子交易平台重复建设，节省各区平台建设运行维护费用，累计可节约财政资金近1000万元；同时，大幅节约了市场主体交易成本，提高了服务便利度。

　　客户体验办电实现“四零”服务

　　一是政企联动数据共享，实现报装“零环节”。在项目规划阶段，鄂州供电公司高端客户经理依托数字政府平台与数字电网平台互通互融，共享政府招商、土地出让、规划许可、建设审批等项目信息，为重点项目“主动服务”、“全程代办”。二是电子证照在线提取，实现报装“零材料”。高端客户经理直接通过数字电网平台调取客户营业执照、产权证等电子证照，无需客户递交任何资料，为客户提供“轻享型”办电服务。三是160千瓦及以下客户报装“零费用”，实现报装“零成本”。高端客户经理对受理的160千瓦以下客户按照低压“零费用”受理报装，客户免交任何费用。四是客户在家享受办电，实现报装“零时限”。高端客户经理定期上门服务客户，根据项目进度提早安排送电计划，客户内部工程完工后可直接接入，无需等待，实现项目规划到送电全过程客户“零感知”。

　　强化包容审慎监管

　　市直17个行政执法部门制定和公布了《包容审慎监管清单》，涉及包容审慎监管事项844项，其中，首次轻微违法经营行为及时纠正免予行政处罚389项，一般违法行为从轻或减轻行政处罚455项，包容审慎对待新技术、新产业、新业态、新模式。制定《鄂州市市场监管领域首次轻微违法经营行为免罚清单（2021年版）》，对60种首次轻微违法行为依法不予行政处罚，最大限度降低对市场主体正常生产经营活动的不利影响。

　　优化营商环境主要亮点和举措

　　“四减四增”高效办成一件事

　　围绕“高效办成一件事”，减时限增时长、减流程增服务、减材料增共享、减跑动增便利，全力打造“少、快、好、省”政务服务模式，实现一件事高效办成。在全省率先实现政务服务一张网“五级联通”，市区两级7506个政务服务事项可网办率达到100%，“鄂汇办”App实现250多个高频事项掌上办。减时限，承诺办理时限压缩比率达到89%。减材料，对居民身份证等51本高频电子证照实行“免提交”，对学历毕业证书等2100项办事材料实行“硬减”。减流程，除工程建设、施工工程或其它须现场核验的外，办理环节不超过2个，简易事项即来即办，即办件占比达62%。减跑动，最多跑一次比例达到100%，其中“零跑腿”比例达到63%。

　　“一事联办”引领潮流

　　围绕个人、企业两个全生命周期，在市、区两级政务大厅设置“一事联办”专窗，全面推行涉及多个部门的多个关联事项“一表申请、一套材料、一链办理、一窗取件”。截至目前，除了落地省级试点的“9+10”主题外，我市自选“我要开民宿”“我要开小作坊”“不动产登记+水电气过户一体化”“企业开办+公积金”“车辆缴税上牌”等10个主题在全市复制推广。“我要开饭店”主题在省政府“高效办成一件事”视频会上作经验交流。

　　“跨域通办”便民利企

　　统一办理流程、办事指南、办理时限等，实现同一事项全省无差别受理、同标准办理。分批承接国家、省、武汉都市圈“跨省通办”“省内通办”“圈内通办”事项，各地各部门根据企业、群众异地办事需求，通过线上线下结合的形式，推进高频事项跨域通办。目前，我市实现不动产登记、交通公交卡、税务、公积金等相关事项全市通办。实现全省第一批312项事项全省通办，武汉都市圈第一批106项、第二批213项、第三批91项高频民生事项圈内通办。鄂城区与黄石港区首批推行207项高频事项跨城通办。华容区与武汉东湖高新区首批142项特色事项跨市通办。葛店开发区与武汉东湖高新区实现市场开办领域106项事项跨域联办。临空经济区与福建省南安市率先启动“跨省通办”工作，首批实现15项高频事项跨省联办。市住房公积金中心实现“购房提取公积金”等8项业务跨省通办。

　　社保经办全域协同

　　鄂州市在全省率先启用企业养老保险省级统筹信息系统，顺利试点企业职工基本养老保险省级统筹制度，推行“三步走”工作法，提高社保业务线上线下经办效能。一是提升社保统筹层次。统一基金收支管理，推动全省基金统收统支，收支两条线，全额缴拨。二是提升服务协同效能。在全省率先实现社保服务“前台综合受理、后台分类经办、统一窗口出件、业务流程驱动”。三是提速跨市通办。大力推进社保卡异地通办、智慧人社异地通办，342个事项“一网办”、24个高频事项“掌上办”、30个事项“自助办”。

　　退税“无申请”资金“秒到账”

　　在湖北省率先成功试行“无申请”退税，构建“税务发、全程网办、一键确认、快速办结”的退税工作机制。变“被动受理”为“主动办理”，将四类多缴税金纳入“无申请”退税范围，由税务机关筛选数据，发起退税；变“纸质报批”为“网上确认”，纳税人无需提供任何资料，仅需在网上对多缴税款的金额、银行账户信息进行“一键确认”，即可退税到账，最快29分钟办结；变“沉淀信息”为“资金活水”，通过税务“大数据”系统分析比对，自动提取纳税人多缴税款信息，由系统推送至纳税人，让多缴税款不再因纳税人迟报漏报疏忽而沦为“沉淀资金”，把“大数据”变成账上的“真金白银”。

　　推进纳税人跨区自由迁移

　　办税资料“无申请”。纳税人无需进行注销清税，其涉税资格、发票信息和纳税申报义务全部保留，自动延续至迁入地，实现带税迁移、带票迁移。

　　跨区迁移“即时办”。纳税人办理跨区迁移手续时，全程让数据多跑路，让纳税人不跑路。

　　数据共享“一站办”。纳税人在市场监管部门窗口提交经营地址变更申请，税务部门同步变更税务登记信息，同步发送给人社、公积金等部门，推动变更事项“一事联办”，实现纳税人跨区自由迁移业务“一门、一站、一次”办理。通过资料上精简、效率上提高、数据上共享，极大提高了办税效率，减轻了纳税人负担，提升了纳税人满意度，极大便利了生产要素的跨区自由流动。

　　优化不动产登记服务

　　推行“不动产登记+水电气”过户一体化服务。不动产登记与水电气过户“一表申请、一窗受理、一个环节办结，四部门电子材料互认共享，群众办理业务实现最多跑一次”。

　　启用不动产登记全业务电子证书（证明），进一步提升不动产登记服务水平。通过优化登记流程，简化抵押登记，实现“不见面办理”，将不动产登记便民窗口延伸至市公积金中心和全市各大银行金融机构网点，实现全市通办、2小时办结。

　　推行“四个一服务模式”搭建政企服务平台

　　通过建设市中小企业公共服务平台，推行服务“一网”覆盖、政策“一键”直达、诉求“一口”受理、成果“一窗”展示的“四个一”服务模式，为全市中小企业提供“集约集成”式服务，把鄂州市中小企业公共服务平台建成连接政府和企业的连心桥。收到企业反映的各类诉求468件，办理回复464件，办理回复率99.1%。112家企业提出155条用工需求，帮助解决用工岗位（人才引进）672个；受理34家公司金融需求30710万元，帮助争取贷款17251.8万元；免费受理企业各类咨询420次，网上受理企业项目申报210件次；遴选3家服务商免费为200余家工业企业提供数字化诊断服务。该经验被《全国优化营商环境简报》刊登。