各区、乡、镇人民政府，各开发区管委会，各街道办事处，市政府有关部门：
市国土资源局制定的《鄂州市2009年度地质灾害防治方案》已经市政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

二〇〇九年六月五日

为切实做好我市2009年地质灾害防治工作，提高全市地质灾害防治的处置能力和管理水平，最大限度地减少地质灾害给人民群众生命财产造成的损失，根据《地质灾害防治条例》、《湖北省地质环境管理条例》和《鄂州市突发地质灾害应急预案》，结合我市实际，特制定本方案。
　　一、存在地质灾害和可能发生地质灾害的区域
（一）泽林镇涂桥村
该村位于程潮铁矿采矿塌陷区周边，受采空塌陷威胁和地面沉降影响严重。2006年4月17日、18日在该村原程潮大湾东侧和原杨家境区域先后发生两起严重地面塌陷。塌陷影响范围超出了矿区。原程潮大湾、王家洞、王涂家至大王冲一带是受地面塌陷、地面沉降影响的主要区域。原程潮大湾至涂桥村部至昌下公路已受到地面塌陷和地面沉降的影响。已受到地质灾害威胁的村部办公楼和王家洞、程潮大湾少量民房未拆除。
（二）泽林镇广山矿区
该区地质环境条件复杂，矿区西南至106国道一带为大理岩覆盖区，属岩溶塌陷预测影响范围，采矿若触及大理岩，有可能引发透水和地面塌陷。该矿区还存在发生滑坡、泥石流、采空塌陷等地质灾害的可能性。2008年11月，该矿区西南部曾发生地面变形现象，威胁附近房屋的安全。2009年，地面变形的区域可能加大，变形的程度可能加深。
（三）汀祖镇吴垴村大洪山矿区
该矿区四号矿体采矿区因多井开采，巷道交错重叠，有可能发生穿帮冒顶事故。矿区处在大型露采坑底部，井口在雨季会受到滑坡、泥石流的威胁。矿区及周边受到采空塌陷和岩溶塌陷的威胁。
（四）汀祖镇丁坳村大铜坑矿区
大铜坑矿区岩溶发育，矿坑突水、岩溶塌陷、地面变形等成为易发生的灾种。由于1号井、斜井处于开采错动影响范围内，2号井、3号井距错动边界仅为5米和9米，它们极可能受到地面变形与位移的威胁。莲荷3号井位于采矿南部的不稳定边坡坡体上，可能会受到边坡不稳定性的影响。
（五）汀祖镇丁坳村小铜坑矿区
小铜坑矿区由于大量疏排地下水，已在造成矿区及其周边部分区域地面沉降和民房开裂。胡肖畈马家自然村及其东南部的地面沉降可能会加剧，岩溶塌陷有可能发生。
（六）汀祖镇刘云村陈盛矿区
陈盛湾南部2009年1月发生地面塌陷，威胁地面建筑物和人畜的安全。受采矿活动影响，陈盛湾、刘昌湾地面沉降与变形将会加剧，新的地面塌陷可能发生。志德铁矿5号矿体开采后，对应地表将受到直接影响。陈盛矿业公司1号和2号矿体地表由于采空效应和矿井疏排地下水的影响，将会继续发生地面塌陷。文斌矿露采坑至刘昌湾方向存在滑坡地质灾害，通往杨王村的公路会受到滑坡位移与地面沉降的严重影响。暴雨季节，洪水与泥石流对井下安全生产构成威胁。
（七）汀祖镇丁坳村龟山铜铁矿矿区
该矿区曾发生过两次较大规模采空塌陷。2008年5月，矿区西部外围又发生一起岩溶塌陷。受采空效应和矿井疏排地下水的影响，矿区内仍有可能发生地面塌陷，矿区西南部及中门村公路、德胜钢铁厂一带区域仍有可能发生岩溶塌陷，直接威胁地面建筑物、矿区道路和行人的安全。丁坳村中门湾部分居民房屋受到地面沉降的影响。
（八）汀祖镇刘畈村
2008年5月，受鸿福矿区井下透水和矿山疏排水的主要影响，刘畈村上畈至泉塘中学发生地面沉降、地裂缝、地面塌陷等大规模地质灾害，120栋房屋安全受到严重威胁，受灾人口1500余人。目前地质灾害发生区域变形趋于缓和，处于基本稳定状态。由于附近矿山长期疏排地下水，导致区域地下水位大幅度下降，刘畈村至泉塘中学一带仍存在许多不稳定因素，岩溶塌陷发生的可能性依然存在。
（九）汀祖镇吴垴村
吴垴村管咀上、下范、上范等村落受多家矿山疏排地下水的影响，已出现地面变形，部分房屋墙体开裂。管咀上东部2005年9月曾发生一起岩溶塌陷，一亩稻田被毁，该自然村东部至下桥湾一带仍存在发生岩溶塌陷的可能性。巷子口铜硫矿区水文地质勘探抽水试验工作计划2009年进行，据鄂东南地质大队的预测分析，抽水试验开始后，可能在较大范围内引发地面沉降或地面塌陷。影响范围包括管咀上、下桥、泉塘中学、炼铁厂和3号抽水孔附近的地下光缆、地下煤气管道及泉塘至戴家坝简易公路。
（十）其它金属矿山和非金属矿山
其它金属矿山由于都是地下开采，地下含水层丰富，岩溶普遍发育，均有可能出现岩溶塌陷、采空塌陷、地面沉降与变形等地质灾害。部分非金属矿山存在发生崩塌、滑坡、泥石流的可能。
　　二、地质灾害防治基本措施与对策
（一）泽林镇涂桥村
市国土部门应会同相关职能部门加强对该区域地质灾害险情的动态监测，并完善应急预案。鄂城区政府应加强对该区域地质灾害防治工作的领导，组织相关部门采取措施，开展群测群防，做好主要影响区域的治理工作，于2009年7月中旬前完成征地范围内所有房屋拆迁。程潮铁矿应加强地面塌陷与沉降的技术监测，及时向辖区政府和市有关部门提供监测资料；结合井上井下施工对照图，定期分析井下开采活动对地面的影响，组织技术人员及时绘制新的地面塌陷、地面沉降和错动区域图，为地质灾害防治提供准确数据；对重大地质灾害隐患应及时报告；对本矿区及采矿影响范围内的地质灾害应及时进行有效治理和预防。
（二）泽林镇广山矿区
该矿区在进入负95米以下矿体采矿前，泽林镇政府和楼下村应聘请有专业技术资质的单位，充分论证采矿活动对附近地面建筑以及106国道的影响程度，编制新的开采设计和地质环境影响评估报告；预防突水、泥石流、崩塌与滑坡等地质灾害的发生；应组织矿山企业和村民小组加强对西部、南部地面沉降与变形的监测，加强地下水水文观测，预防岩溶塌陷，暴雨季节应停产；受地面变形影响的矿区公路应予封闭，发生墙体开裂的房屋应予拆迁。
（三）汀祖镇吴垴村大洪山矿区
大洪山铁矿需进一步查清老采空区、老井巷的分布、规模、危害程度，对老采空区、老井巷采取有效预防措施。在开采中加强对地面变形、不稳定斜坡的监测，对危险区设置警示标志；暴雨季节应停产；小红山一带应禁止疏排地下水和采矿活动，以免诱发新的地质灾害。
（四）汀祖镇丁坳村大铜坑矿区
1、建立矿坑涌水量与地下水位观测系统，地下水位观测孔主要布置于覆盖型大理岩岩溶区。根据监测资料对岩溶塌陷进行分析预测，当井下发生突水时，应及时预测塌陷，并对周边居民发出预警。
2、在采空区对应的地表设置地面变形观测点，定期采用仪器进行监测，设置一定路线进行宏观巡查。
3、地表出现沉降、开裂等变形破坏时，应立即划定危险区域范围、设置警示标志，限制人畜进入，组织回填。在险情未处理完毕之前，应暂时停止危险地段的地下开采。
（五）汀祖镇丁坳村小铜坑矿区
1、宏盛矿业公司应设置多个水文观测孔，观测矿井疏排水引起的地下水位变化动态，并聘请专家对岩溶塌陷和采空塌陷作出预测分析。
2、市、区两级国土资源部门应加强地面沉降监测，对房屋开裂缝开展长期监测。当地政府应启动群测群防系统，宏盛矿区应进行封闭管理。
3、对岩溶塌陷预测影响范围内的房屋及其它地段开裂严重的房屋采取搬迁避让措施。
4、胡肖畈采矿点塌陷坑应继续组织回填，直至填平夯实。
（六）汀祖镇刘云村陈盛矿区
1、陈盛矿业公司应根据地下采空区变形情况及时划定1号、2号矿体开采引起地表塌陷的范围，按规定设立地质灾害危险区，禁止人员进入。在矿区建立监测点开展地面变形的监测工作。对新排洪港进行堤岸砌护，实施绿化，防止崩塌、滑坡、溃口。
2、志德铁矿应定期绘制井上井下施工对照图，组织专家定期分析论证井下开采对地表影响情况，制定和完善防范对策与措施。按要求及时向市、区两级国土资源管理部门上报各项资料。对开采错动影响区域进行封闭管理，加强岩溶塌陷的监测预防。
3、文斌矿业公司应加强对地面变形的监测，防止严重滑坡、井口位移；加强附近水塘、公路及地面建筑物的监测；修建截排水沟，防止流水汇入大坑；加强周边岩溶塌陷监测预防；对受采矿活动严重影响的居民房屋进行拆迁治理。
4、为解除地质灾害的严重威胁，建议陈盛湾居民房屋全部拆迁，实施异地安置。当地政府应高度重视，迅速组织实施，并于2009年7月中旬完成。少数房屋及时拆迁有困难的，人员和财产应先行撤离，采取租房等临时安置措施。陈盛湾南部在居民全部撤离后，应全部封闭，由鄂城区政府组织划定危险区。
（七）汀祖镇丁坳村龟山铜铁矿矿区
1、加强岩溶塌陷监测预防。（1）在4号矿体以西的大理岩分布区，汀祖镇龟山铜铁矿应设置若干个地下水位动态监测孔，观测4号矿体开采引起地下水位下降的发展趋势，为预测覆盖型大理岩区产生地面塌陷提供参考依据；（2）龟山铜铁矿应组织水文地质专家对监测资料进行综合分析，作出塌陷发展趋势预测；（3）当地政府应组织龟山矿区西部（含德胜钢铁厂）做好防岩溶塌陷应急准备，积极开展群测群防工作。
2、龟山铜铁矿应加强矿区内采空塌陷监测预防。（1）及时组织专家定期分析采空效应影响情况；（2）开展对地面沉降的监测；（3）开采错动线影响范围内实行封闭管理，矿区公路改道，拆除错动影响范围内的地面设施；（4）严格按开采设计施工。
（八）汀祖镇刘畈村
对墙体开裂较严重的房屋由当地政府实施拆迁安置，并组织实施群测群防工作。对危险地段应加强监测，实施封闭管理。
（九）汀祖镇吴垴村
对出现房屋开裂和地面塌陷的村落，当地政府应组织群测群防，及时采取搬迁避让等措施。巷子口矿区水文勘探抽水试验开始前，应制定周密的防灾方案和应急预案，切实防止地面塌陷等地质灾害对人畜、建筑物和重要设施的严重威胁和破坏。
（十）其它金属矿山和非金属矿山
其它金属矿山都应按照本矿山地质环境影响评价报告的有关意见，加强对地面塌陷、地面沉降与变形、滑坡等地质灾害的监测和预防，认真落实鄂州市突发地质灾害应急预案。非金属矿山开采应按经审批的开采设计进行，严格施工管理，雨季防滑坡、防泥石流。
　　三、全市地质灾害重点防治区域和重点监测督办点
根据地质灾害的规模、影响程度和地质灾害隐患的潜在威胁，全市地质灾害重点防范区域和重要监测督办点确定为9处（各责任单位划分见附表）：（1）泽林镇涂桥村滑坡、地面塌陷与沉降；（2）泽林镇广山矿区及西南部滑坡、地面沉降以及岩溶塌陷隐患；（3）汀祖镇大洪山矿区及外围滑坡、泥石流、地面塌陷；（4）汀祖镇丁坳村胡肖畈马家和小铜坑矿区地面沉降与变形、岩溶塌陷隐患；（5）汀祖镇刘云村陈盛矿区采空塌陷、岩溶塌陷、地面变形隐患；（6）汀祖镇刘云村陈盛湾、刘昌湾地面沉降与变形及地面塌陷隐患；（7）汀祖镇丁坳村龟山铜铁矿矿区及西部（含中门村公路、德胜钢铁厂）采空塌陷、岩溶塌陷、地面沉降与变形；（8）汀祖镇刘畈村上畈至泉塘中学地面沉降、地面塌陷；（9）汀祖镇吴垴村地面塌陷与地面沉降。
　　四、全年地质灾害防治工作的各项要求
（一）地质灾害防治关系到人民群众生命财产安全，关系到社会稳定，各地、各相关部门要高度重视，切实加强辖区内地质灾害的防治管理，建立健全地质灾害防治分级管理工作责任制，完善各重要监测点的监测预警制度，建立群测群防网络，把防治任务落实到具体单位，明确具体负责人，做到任务到人、责任到人。
（二）市安监、交通、水利、教育、旅游、建委等部门应对各自职责管辖范围内的地质灾害防治工作负责，加强隐患巡查，建立有效的预防预警和应急避险机制。
（三）加强已发生地质灾害的治理工作。对受到地质灾害威胁的居民，当地政府应组织好搬迁避让工作，妥善安排居民的生活。对受灾居民搬迁新址的建设，要按规定认真进行技术论证，严格审批程序，防止选址不当，潜伏新的地质灾害隐患。
（四）做好地质灾害信息报送工作。地质灾害发生地有关单位和个人应当及时将有关情况向当地或上级政府、有关部门报告。各级政府和政府有关部门、单位是受理报告和向上级报告突发公共事件的责任主体。各级政府上报的地质灾害信息由同级地质灾害应急防治指挥部办公室负责统一核稿。地质灾害信息报送程序按照《鄂州市突发地质灾害应急预案》执行。

全市地质灾害重点督办监测区（点）责任单位划分表

地  点 重点督办监测区（点）名称 主要责任单位   
泽林镇 涂桥村滑坡、地面塌陷与沉降 市国土资源局鄂城分局、泽林镇人民政府、程潮铁矿、区监测组   
泽林镇 广山矿区及西南部滑坡、地面沉降以及岩溶塌陷隐患 泽林镇人民政府、楼下村委会、广山矿业公司、市国土资源局鄂城分局   
汀祖镇 大洪山矿区及外围滑坡、泥石流、地面塌陷 市工业国有资产经营公司、大洪山铁矿、汀祖镇人民政府   
汀祖镇 丁坳村胡肖畈马家和小铜坑矿区地面沉降与变形、岩溶塌陷隐患 鄂城区国土资源分局、汀祖镇人民政府、宏盛矿业公司。   
汀祖镇 刘云村陈盛矿区采空塌陷、岩溶塌陷、地面变形隐患 陈盛矿业有限公司、文斌矿业有限公司、志德铁矿矿业有限公司   
汀祖镇 刘云村陈盛湾、刘昌湾地面沉降与变形及地面塌陷隐患 鄂城区国土资源分局、汀祖镇人民政府   
汀祖镇 龟山铜铁矿矿区及西部外围地面塌陷、地面沉降与变形 龟山铜铁矿、德胜钢铁厂、汀祖镇人民政府、市国土资源局鄂城分局   
汀祖镇 刘畈村上畈至泉塘中学地面沉降、地面塌陷 市国土资源局鄂城分局、汀祖镇人民政府、鄂城区教育局   
汀祖镇 吴垴村地面塌陷与地面沉降 汀祖镇人民政府、市国土资源局鄂城分局

鄂州市人民政府办公室