鄂州市贯彻落实国务院"十三五"市场监管规划实施方案 

　　为全面贯彻落实《国务院关于印发"十三五"市场监管规划的通知》（国发〔2017〕6号）、《省人民政府办公厅关于贯彻落实国务院"十三五"市场监管规划的通知》（鄂政办发〔2017〕25号）精神，进一步深化市场监管体制机制改革，加强和改善市场监管，维护市场公平竞争，结合我市实际，制定如下实施方案：
　　一、工作目标
　　围绕建设统一开放、竞争有序、诚信守法、监管有力的现代市场体系，进一步完善市场准入制度，健全消费维权机制，完善市场监管格局，深化市场监管综合执法体制改革，形成有利于创业创新、诚信守法、公平竞争的市场环境，形成便利化、国际化、法治化的营商环境，为加快建设国际航空大都市保驾护航。
　　二、重点任务
　　（一）营造宽松便捷的市场准入环境。
　　1.完善市场准入制度。深化"先照后证"改革，建立统一公开透明的市场准入制度，严格执行工商登记后置审批事项目录管理制度。放宽市场准入，履行"双告知、一承诺"制度，推动工商与审批部门、行业主管部门间登记信息互联互通，为投资创业营造宽松便捷的准入环境。（责任单位：市工商局）
　　2.深化商事登记制度改革。巩固企业"五证合一"、个体"两证整合"登记制度改革成果，推进"多证合一"、"证照分离"改革，提高便利化服务水平。保障企业登记自主权，加强推进企业登记注册全程电子化和电子营业执照，逐步使营业执照成为企业唯一"身份证"，统一社会信用代码成为企业唯一身份代码。（责任单位：市工商局）
　　3.完善企业退出机制。严格执行市场主体简易注销规定和程序，依法构建便捷有序的市场退出机制，对个体工商户、未开业企业、无债权债务企业实行简易注销。落实强制退出机制，配合去产能、去库存，加大对"僵尸企业"清理力度，形成优胜劣汰长效机制。（责任单位：市经信委、市工商局、市国税局、市地税局、）
　　4.为小微企业创造良好环境。全面落实支持小微企业发展的税收优惠政策和金融政策，加快构建中小企业征信体系，发挥中小企业发展基金作用，落实对小微企业的收费减免政策。（责任单位：市发改委、市经信委、市财政局、市工商局、市国税局、市地税局）
　　（二）营造公平有序的市场竞争环境。
　　1.维护统一大市场。打破行业壁垒和地方保护，建立统一协调的执法体制，不得设置不合理和歧视性的准入、退出条件；不得限定经营、购买、使用特定经营者提供的商品和服务；不得限制外地和进口商品、服务进入本地市场或者阻碍本地商品运出、服务输出等，保证各类市场主体依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争。（责任单位：市发改委、市商务局、市物价局、市工商局）
　　2.加强重点领域市场监管。加强网络市场监管，强化网络交易平台主体责任，规范网络商品和服务经营者行为，防范网络交易风险。打击传销、规范直销，加强部门执法联动，创建无传销城市。加强广告市场监管，围绕食品、医疗、药品、医疗器械、保健食品等重点商品或服务，加大虚假违法广告整治力度。加强商品交易市场等相关领域规范管理，规范市场主体经营行为。加强特种设备安全监管，按照"谁使用、谁管理、谁负责"的原则，强化特种设备使用单位主体责任，建立以多元共治为特征、以风险管理为主线的特种设备安全质量体系。（责任单位：市综治办、市公安局、市物价局、市工商局、市质监局）
　　3.强化竞争执法力度。加大反垄断法、反不正当竞争法、价格法等执法力度，严肃查处限制竞争和垄断行为，加大对与百姓生活密切相关、涉及人身财产安全的日常消费品的打假力度，营造公平竞争市场环境。（责任单位：市商务局、市物价局、市工商局、市质监局）
　　4.强化质量监管。落实产品质量法、消费者权益保护法等法律法规，强化产品质量和服务监管。加快社会公用计量标准建设，深化计量监督管理，积极引导生产经营者强化主体责任，建立诚信计量工作机制，加快推进诚信计量体系建设。加强强制性标准管理，完善产品和服务质量标准体系。健全认证认可检验检测体系，促进检验检测机构持续保持认证能力和水平。（责任单位：市工商局、市质监局）

        　　5.实施商标品牌战略。支持企业争创驰名、著名商标，加强对商标、集体商标和证明商标的管理与保护，加强地理标志和农产品商标创立运用，开展全市商标战略实施示范区、示范企业建设工作，提升区域品牌价值。（责任单位：市工商局）
　　（三）营造安全放心的市场消费环境。
　　1.加强日常消费领域市场监管。加强食品药品质量安全监管，落实最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，构建鄂州特色食品药品安全监管体制。加强日用消费品监管，加强日常服务消费维权,严厉查处损害消费者权益违法行为。加强公用事业领域消费监管，规范房屋中介市场，加强家装建材质量监管，打击虚假信息、价格欺诈和不公平合同格式条款。（责任单位：市国土资源局、市城建委、市交通运输局、市卫计委、市食药监局、市工商局、市房产局）
　　2.加强新消费领域市场监管。依法规范电商、微商、网约车等新消费领域，打击利用互联网制假售假、虚假宣传等侵害消费者权益的行为。（责任单位：市交通运输局、市食药监局、市工商局、市质监局）
　　3.加强重点人群消费维权。加大对老年保健食品、健康用品、休闲旅游等领域虚假宣传、消费欺诈的整治力度，加强对婴幼儿用品的监管，确保婴幼儿消费安全。提高服务质量，满足日益增长的养老服务需求。加强学校体育设施器材、文化用品质量安全监管，严厉查处无照无证经营、超范围经营等不法行为。（责任单位：市教育局、市食药监局、市工商局、市质监局）
　　4.加强农村市场监管。开展农村日常消费品质量安全检查，加强对农机、农药、肥料、农膜、种子、兽药、饲料等涉农商品质量监管，对农副产品市场、农业生产资料市场等商品交易市场开展综合治理，维护农村市场秩序，保障农业生产安全。（责任单位：市农委、市食药监局、市工商局、市质监局）
　　5.健全消费维权机制。完善投诉举报平台，提高投诉举报处理信息化、集成化、智能化水平，充分发挥消费者委员会等组织在维护消费者权益方面的作用。推进"12315"进商场、进超市、进市场、进企业、进景区规范化建设，探索建立消费纠纷多元化解机制，强化生产经营者主体责任。（责任单位：市物价局、市食药监局、市工商局、市质监局）
　　（四）加快构建科学高效的市场监管体制机制
　　1.完善公平竞争审查制度。在起草市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等涉及市场主体经济活动的规章、规范性文件和其他政策措施过程中，要进行公平竞争审查。对已经出台的政策措施要进行公平竞争评估，清理废除妨碍公平竞争的规定，加快建设统一开放、竞争有序的市场体系。（责任单位：市政府法制办）
　　2.健全企业信用监管机制。完善企业信息公示制度，明确企业信息公示的责任和义务，提高企业年报的公示率和年报信息的准确性。加强对与市场监管有关的出资、行政许可和受到行政处罚等信息的公示。强化企业信息归集机制，整合涉企信息资源，建立跨部门信息交换机制，依托国家企业信用信息公示系统及湖北省市场主体信用信息共享交换平台，将企业基础信息和行政许可、行政处罚及其他监管信息归集到企业名下。建立守信联合激励和失信联合惩戒机制，将守法经营、信用状况良好的企业纳入信用红名单，实施联合激励；将严重破坏市场公平竞争秩序的贿赂、逃税骗税、恶意逃债、恶意欠薪、合同欺诈、制假售假等失信行为主体纳入信用黑名单，实施联合惩戒，营造诚信公平的市场竞争环境。全面推行"双随机、一公开"监管。推进监管方式改革，完善"双随机、一公开"监管机制，全面推行"双随机、一公开"跨部门联合检查和监管全覆盖。（责任单位：市编办、市发改委、市工商局、市工商局）
　　3.加强大数据监管。推动"互联网+监管"信息化建设，整合工商登记、质量安全监管、食品安全、竞争执法、消费维权、企业公示和涉企信息等数据资源，发展大数据信用服务市场，加强对市场环境的监测分析、预测预警，提高市场监管的针对性、科学性和时效性。（责任单位:市发改委、市经信委、市食药监局、市工商局、市质监局）
　　4.完善市场监管体制。推进市场监管综合执法改革，强化部门联动，加强执法队伍和基层建设，构建"企业自治、行业自律、社会监督、政府监管"的社会共治格局。（责任单位：市编办）
　　（五）推动市场监管法制建设。
　　根据市场监管实际需要和行政审批制度改革情况，完善市场监管领域制度建设。加强市场监管执法监督，规范执法行为，推行权力清单责任清单制度，依法公开权力运行流程，加强行政执法与刑事司法衔接。（责任单位：市政府法制办、市公安局）
　　三、有关要求
　　各地、各有关部门要高度重视加强和改进市场监管工作，切实加强组织领导，强化部门协作，统筹推进实施。要按照职责分工，将各项目标任务纳入本单位年度工作目标，明确时间表、路线图，扎实推进，确保责任到位、措施到位。市"先照后证"改革后加强事中事后监管联席会议办公室要做好《规划》落实的跟踪评估和绩效考核工作。各地各部门每年底向联席会议办公室报送规划实施情况报告，联席会议办公室汇总整理后报市政府。