鄂州市工业建设项目50个工作日内取得施工许可审批改革实施方案

　　为贯彻落实省政府关于深化“放管服”改革精神，转变政府职能，优化营商环境，根据《省人民政府办公厅关于印发湖北省工业建设项目50个工作日内取得施工许可审批改革工作方案的通知》（鄂政办发〔2018〕71号）和《市人民政府印发关于深化“放管服”改革优化营商环境实施方案的通知》（鄂州政发〔2018〕16号）精神，结合我市实际，制定本实施方案。

　　一、总体要求

　　按照省政府关于深化“放管服”改革和优化营商环境的部署要求，以转变政府职能为核心，以工业建设项目为重点，结合“标准地”出让和“告知承诺制”审批改革，在全市范围内围绕工业建设项目施工许可，对审批、监管和公共服务等环节进行全链条改革，试行“标准地+告知承诺”审批改革，通过土地供前产业深度定制、土地供后审批提速、项目批后全程监管等措施，实行“一家牵头、并联审批、限时办结”，最大限度优化审批流程，精简申报材料，压缩审批时限，依托省政务服务“一张网”开展在线审批，提高工业建设项目落地效率,确保符合条件的工业建设项目在取得土地使用权后50个工作日内取得施工许可证。

　　二、改革范围

　　改革覆盖规划建设工业项目区域内（包括工业园区、产业功能区）的工业建设项目，不包括直接涉及重大公共安全、生态环境保护和直接关系人身健康、生命财产安全的项目和工业地产项目;覆盖行政许可等审批事项、市政公用服务以及备案等其他类型事项,推动流程优化和标准化。

　　三、改革措施

　　（一）产业深度定制。

　　1.执行“七规合一”。统筹全市经济和社会发展“十三五”规划、城乡建设规划、土地利用规划、生态环境保护规划和山林建设保护规划、水系治理建设规划、农村路网建设规划对接融合，形成“七规合一”的“一张蓝图”，并以此为基础,统筹协调各部门提出统一规范的项目建设条件，达到建设许可条件后，由相关部门加强事中事后监管。（牵头单位：市自然资源和规划局；责任单位：各区人民政府、葛店开发区管委会）

　　2.开展区域评估。将原由项目单位承担的水土保持方案、环境影响评价、地质灾害危险性评估、文物保护、节能评估、地震安全性评价、气候可行性、压覆重要矿床审批等依法进行评估整合，工业建设项目规划建设区域内以上评价评估统一由市、区或开发区管委会、区域管理机构委托中介机构进行评价评估。（牵头单位：市发改委；责任单位：市自然资源和规划局、市生态环境局、市水利和湖泊局、市文化和旅游局、市应急管理局、市气象局，各区人民政府、葛店开发区管委会）

　　3.实行“标准地”出让。工业园区土地实行事先储备,属地人民政府、葛店开发区管委会应先行开展地质、矿产、文物保护、水土保持工作,完成国有土地使用权收回和国有土地上房屋征收工作。土地出让前，各相关部门根据规划、经济、能耗、环境、建设等土地“招拍挂”出让的前置条件，明确具体指标要求，一次性告知企业，并出具意见函。（牵头单位：市自然资源和规划局；责任单位：市发改委、市生态环境局、市住建局、市水利和湖泊局、市文化和旅游局，各区人民政府、葛店开发区管委会）

　　（二）创新审批模式。

　　4.优化审批流程。以签署土地使用权出让合同为起点，采用多审合一、多评合一等方式，整合办理流程，确保工业建设项目50个工作日内取得施工许可证。（牵头单位：市住建局;责任单位:市发改委、市自然资源和规划局、市生态环境局、市水利和湖泊局、市文化和旅游局、市应急管理局、市人防办、市行政审批局，各区人民政府、葛店开发区管委会）

　　5.精减合并审批事项。取消施工合同备案、监理合同备案、建筑节能设计审查备案、规划条件审批，取消按照规定应当委托监理的工程已委托监理证明、建设资金到位证明、缴纳农民工工资保证金证明、工伤保险参保证明等施工许可前置条件。将工程质量安全监督手续与施工许可证合并办理、用地预审与规划选址审批合并办理。进一步清理规范涉及工业建设项目审批事项和材料清单，凡是没有法律法规依据的证明一律取消。（牵头单位：市行政审批局；责任单位：市自然资源和规划局、市住建局，各区人民政府、葛店开发区管委会）

　　6.实行告知承诺制。按照审批“零等待”、监管“零容忍”的原则，对通过事中事后能够完善审批要件且不会产生严重后果的审批事项，由相关审批部门开展告知承诺审批。企业可以对须履行的单项评估、规划设计、建设资金落实情况、缴纳农民工工资保证金、工伤保险参保等全部审批事项进行承诺，也可以选择部分审批事项进行承诺。企业与各相关职能部门签订具有法律效力的《告知承诺书》，在湖北政务服务网公开公示，并按承诺要求在开工后办理正式手续，审批部门在签订承诺书后向企业发放施工许可。对未承诺事项，依法履行行政审批。（牵头单位:市住建局；责任单位：市发改委、市人社局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市水利和湖泊局、市行政审批局，各区人民政府、葛店开发区管委会）

　　7.多图联审。将消防设计审核、人防设计审查等技术审查并入施工图设计文件审查，由有相应资质的图审机构进行审查，其他部门不再进行技术审查，实现“多图联审、结果互认”。（牵头单位：市住建局；责任单位：市应急管理局、市人防办）

　　（三）强化服务监管。

　　8.试行领办代办。加强服务力量，探索建立专业、专职的政府领办代办队伍，提供从前期项目咨询到项目签约、项目落地、项目竣工验收复核的全流程服务，让企业放心投资、安心创业、专心发展。（牵头单位：市行政审批局；责任单位：各区人民政府、葛店开发区管委会）

　　9.实行一窗受理。打破部门之间的壁垒，积极推行“前台综合受理、后台分类审批”的窗口综合受理新模式，将相同、相近、相似的事项合并办理，相关联的事项归口办理,推进窗口业务协同，实现信息共享，实行一个服务窗口同时受理同一申请人多个不同申请事项，真正实现“一键取号、一窗受理、集成服务”。（牵头单位：市行政审批局；责任单位：市发改委、市人社局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市住建局、市水利和湖泊局、市文化和旅游局、市应急管理局、市人防办，各区人民政府、葛店开发区管委会）

　　10.打造“一网审批”。按照全省政务服务“一张网”工作要求依托省政务服务网投资项目在线审批模块，实行“一窗受理、一网通办”，加快在线审批全覆盖，全面实现“数据跑路”代替“群众跑腿”。（牵头单位：市发改委、市行政审批局；责任单位：市人社局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市住建局、市水利和湖泊局，各区人民政府、葛店开发区管委会）

　　11.规范中介服务。建立中介服务“超市”，实行服务承诺制，明确服务标准和办事流程，规范服务收费。依托湖北省中介服务网，对中介服务行为实施全过程监管。（牵头单位：市行政审批局；责任单位：市发改委、市自然资源和规划局、市住建局）

　　12.加强批后监管。建立与工业建设项目全链条改革相适应的监管体系。全面推行“双随机、一公开”监管，加大监督检查力度，严肃查处违法违规行为。对于实行告知承诺的审批事项，审批部门应当在规定时间内对申请人履行承诺的情况进行检查，对申请人未履行承诺的，撤销行政审批决定并追究申请人的相应责任。（牵头单位：市市场监督管理局；责任单位：市发改委、市人社局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市住建局、市水利和湖泊局、市应急管理局、市人防办，各区人民政府、葛店开发区管委会）

　　13.用好信用平台。依托省信用信息公共服务平台，建立黑名单制度，将企业和从业人员违法违规、不履行承诺的不良行为向社会公开，构建“一处失信、处处受限”的联合惩戒机制。（牵头单位：市发改委；责任单位：市人社局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市住建局、市水利和湖泊局、市应急管理局、市市场监督管理局、市人防办、市行政审批局，各区人民政府、葛店开发区管委会）

　　以上13项改革措施中，执行“七规合一”措施要在2019年12月底前完成，其他12项改革措施要在2019年4月底前完成。

　　四、保障措施

　　（一）强化组织领导。各有关部门要高度重视工业建设项目审批改革工作，主要负责同志作为第一责任人要亲自抓、负总责,建立工作机制，层层落实责任，细化任务分工，明确时间节点，确保按期完成改革任务。市住建局要切实担负起改革工作的组织协调和督促指导责任，各有关部门要加强协作、密切配合，确保此项改革工作顺利推进。

　　（二）完善容错机制。坚持严管与厚爱结合、激励和约束并重，完善容错纠错机制，明确免责界限，为改革者撑腰、为担当者担当，保护好广大干部改革创新的热情。

　　（三）强化监督考评。建立工业建设项目审批改革考核评价机制，及时总结典型做法，并将有关情况上报市政府。加大对有关部门改革工作的督查力度，跟踪督查改革任务落实情况。坚持目标导向、问题导向、效果导向，将工业建设项目施工许可审批改革作为深化“放管服”改革、优化营商环境的相关情况列入重点督查事项，纳入年度绩效考核范围。

　　（四）做好宣传引导。坚持开门搞改革,广泛听取企业和群众意见建议，让人民群众评判改革成效。建立健全市区上下联动机制，尽快推出有影响力的改革实践样本。加强舆论监督，正确引导社会舆论，积极回应社会关切，为顺利推进改革试点工作菅造良好的舆论环境。

　　附件：工业建设项目“标准地+告知承诺制”审批改革流程图