4.盘活“僵尸企业”。坚持市场化、法治化原则，按照“重组一批、破产一批、重整一批、引进一批”的要求，引导企业实施兼并重组、租赁经营、破产出清，有效盘活“僵尸企业”。支持“僵尸企业”闲置用地再开发再利用。到2025年，实现全市“僵尸企业”盘活重生或退出市场。（责任单位：市经信局、市发改委、市司法局、市市场监管局、市自然资源和规划局，市法院）

　　（三）实施技改提能行动，推动产业转型升级

　　1.实施技改提能工程。持续推进“技改提能、制造焕新”行动，发挥制造业高质量专项资金撬动作用，引导全市工业企业加快转型升级。加大市级制造业高质量发展专项政策支持力度，鼓励企业提升工艺装备、加大研发投入，向专业化、规模化、集群化和价值链高端延伸发展。力争每年滚动实施技改项目100个以上，推进冶金、化工、建材、纺织等传统产业向高端化、绿色化、智能化转型升级。（责任单位：市经信局、市财政局）

　　2.加快推进数字化智能化转型。积极创建国家“双千兆”城市，优化完善城市数字公共基础设施。强化鄂州工业互联网二级节点与生产要素深度融合，打造中部地区有影响力二级节点。支持鄂钢公司等“链主”企业搭建行业级工业互联网平台，丰富5G+工业互联网应用场景，协同推进产业链上下游的全要素数字化升级。实施中小企业数字化赋能专项行动，分行业分区域实施差异化数字化转型、网络化升级、智能化改造，争创中小企业数字化转型试点城市。（责任单位：市经信局、市发改委、市财政局、市行政审批局）

　　3.加快推进绿色化升级。实施绿色制造工程，引导企业开发节能、环保、高可靠性、长寿命和易回收的绿色产品。建设用地集约化、生产洁净化、废物资源化、能源低碳化的绿色工厂。打造布局集聚化、结构绿色化、链接生态化的绿色工业园区。培育绿色供应链建设管理企业。对获得省级以上的绿色示范项目给予资金奖补。对绿色示范企业，各级金融机构比照专精特新相关政策给予支持。到2025年，力争创建省级以上绿色工厂3家、绿色设计产品5个，绿色工业园区和绿色供应链建设取得积极成效。（责任单位：市经信局、市发改委、市商务局、市生态环境局，人行鄂州市分行）

　　4.加快推动品质化提升。实施“万千百”质量提升行动，开展小微企业质量管理体系认证提升、百企千人QC小组质量提升活动。引导企业制定实施以质取胜发展战略，鼓励“链主”企业将供应链上下游企业纳入共同的标准体系、质量管理体系。建立质量专家数据库，推行企业首席质量官制度。鼓励企业实施质量品牌战略，完善品牌培育发展机制，对获得中国精品、中国驰名商标、湖北精品、地理标志产品（证明商标）企业进行奖励。充分发挥政府质量奖的导向作用，对获得长江质量奖和市长质量奖的企业进行奖励。（责任单位：市市场监管局、市经信局）

　　（四）实施创新引领行动，增强产业竞争优势

　　1.推动高新技术企业总量倍增。建立科技型中小企业培育库和高新技术企业培育库，对入库培育企业实行动态管理、跟踪服务、定向辅导，推动企业服务常态化、长效化和制度化。强化对科技型中小企业和高新技术企业在研发投入、人才引育、融资信贷等方面的支持，坚持数量扩张、规模提升与创新能力增强并重，着力培育拥有核心自主知识产权、创新能力强、市场占有率高的高新技术企业，努力实现高新技术企业在现有数量上翻番。（责任单位：市科技局）

　　2.加强产业基础技术攻关。聚焦集成电路、光通信、医疗器械、高端数控机床、工业机器人、激光加工装备等领域，推进与武汉高校院所、新型研发机构、大企业开展联合技术攻关，加快突破一批关键核心技术，推动产业竞争力持续提升。开展氮化镓半导体材料、碳纤维与医用复合材料、功能性特种涂层材料等关键材料研发，加快高端射频器件、基因测序仪器与设备、高端医学成像设备、高端机床数控系统、工业机器人控制系统、纳米级激光加工技术与装备等关键器件和系统设备研发，力争突破一批关键技术难题，形成一批特色创新产品。（责任单位：市科技局、市发改委、市经信局）

　　3.推进高水平创新平台建设。构建布局合理、定位清晰、运行高效、投入多元、开放协作的科技创新平台体系，按照政府搭台、企业唱戏、市场化运作的原则，引导企业自建或与武汉高校院所共建产业技术研究院、专业性研究所、企校联合创新中心等新型研发机构。支持龙头企业联合高校院所组建重点实验室、技术创新中心、制造业创新中心、产业创新中心等重大创新平台。（责任单位：市科技局、市发改委、市经信局）

　　4.加快科技成果转化。建立与武汉高校院所常态化成果对接机制，全面征集企业技术难题，精准推介一批“技术包”“成果包”。提升科技成果转化承载能力，建设一批科技成果产业化基地、中试基地、技术熟化基地，推动实施一批科技成果转化示范项目。完善技术转移服务体系，融入全省技术交易市场网络体系，加快建设湖北技术交易大市场鄂州分市场，引进培育一批专业的科技服务机构和技术转移人才队伍。健全企业新技术新产品推广机制，支持装备首台套、材料首批次、软件首版次产品研发和示范应用。（责任单位：市科技局、市教育局、市经信局）

　　（五）实施产业协同行动，优化区域发展布局

　　1.推进都市圈产业协同。深化都市圈开发区（园区）和产业集聚区整合提升，加快推进国家光电子及信息产业基地、大健康产业园等园区共建。加强都市圈产业分工协作，针对产业关键节点和建链补链领域，联合制定实施都市圈产业地图，科学确定引进项目的产业定位和空间布局。建立重大项目和重大平台招引联动机制，加强经贸交流合作，开展联合招商引资，共谋一批重大项目，推动都市圈产业深度融合发展，助推武汉都市圈加快构建全国发展先行区。（责任单位：市经信局、市发改委、市招商中心）

　　2.推动产业集中高质量发展。按照“框定总量、限定容量、盘活存量、做优增量、提高质量”的思路，构建“两翼齐飞、城乡融合”的城市空间发展格局。“东翼”对标国际航空货运枢纽城市，推进主城区沿长江东进，与临空经济区连片发展，“樊口片区”重点发展新材料、高端装备制造业，“鄂钢片区”重点推动绿色改造及产业转型，“临空片区”重点建设航空服务、综合保税、现代物流、生物医药、光电子信息和高端装备制造等产业集群，“花湖片区”重点完善商贸物流产业。“西翼”对标国内国际一流城市标准，协同打造武汉新城“两高地、两中心、一样板”，“葛华片区”打造新兴产业集聚区和未来产业先导区，“红莲湖片区”打造数字创意宜居区，“梧桐湖片区”打造科教文化宜居区。（责任单位：市经信局、市发改委、市住建局、市商务局、市科技局）

　　3.推进产业园区建设。坚持将园区作为特色产业集群发展的主阵地，葛店经开区对接武汉“光芯屏端网”、生物医药等万亿级产业，推进光电子信息和智能制造产业基地、大健康产业园、新能源新材料产业基地建设。鄂城区承接武汉都市圈产业转移和光谷科创大走廊建设，推进滨江新区建设。华容区积极推进光谷东数字经济产业园、三江港现代物流产业园建设。临空经济区依托花湖机场国际航空货运枢纽，推动智能制造和航空物流产业园、医疗健康产业园、光电子产业园建设。（责任单位：市发改委、市经信局、市科技局）

　　4.推行工业经济“赛马”机制。坚持“月调度、年考核”相结合，激发各区工作积极性。加强月度运行调度，结合地方工业增加值增速、技改投资增速、净增规上工业企业数等关键指标完成情况，每月绘制工业经济运行综合评价“五色图”（由高分到低分赋绿蓝黄橙红五色），对落后单位进行督导帮扶。加强年度综合考核，落实《全市工业经济高质量发展考核办法》，客观评价各地工业经济发展水平和成效，对成效显著的区，给予政策激励。（责任单位：市经信局）

　　（六）实施链式发展行动，推动产业体系创新

　　1.完善产业链“链长制”。优化重点产业“链长制”，健全重大项目推进、重要问题解决、重点事项督办、重点产业链考核评价机制。坚持“建链、强链、补链”。鼓励“链主”企业领办产业园区，引领基础工艺就近配套和产业集聚成链。积极围绕各地产业发展定位，精准招引科技含量高、成长性好的项目，建设产业链条。推动传统优势主导产业转型升级，着力打造单项冠军和“小巨人”企业，做优做强优势产业链。围绕“链主”企业，招引上下游配套企业，补齐产业链，构建大中小企业协作发展的生态体系。（责任单位：重点产业链成员单位）

　　2.构建制造业供应链体系。针对国际形势变化，构建重点供应链综合服务体系，完善断链风险应对机制。总结华纺链等供应链平台的建设运营经验，进一步探索形成新的模式，搭建质量高、韧性强的供应链平台，重塑产业链、提升价值链。加强供应链平台数字化赋能，推动鄂州市多式联运示范区供应链平台建设，促进全市物流数字产业集聚发展，打造物流产业链和生态链。（责任单位：市发改委、市经信局、市交通运输局、市临空物流中心）

　　3.推进商业模式创新。鼓励工业企业线上线下多元业态发展，联合互联网平台企业，深化生产、流通、销售、服务全渠道布局。引导制造业企业向服务型制造转变，拓展工业设计服务、定制化服务、供应链管理、共享制造、检验检测认证服务、全生命周期管理、总集成总承包、节能环保服务、生产性金融服务等。（责任单位：市经信局、市发改委）

　　（七）实施开放合作行动，打造对外开放高地

　　1.加快融入国内大循环。主动融入全国统一大市场，加强与武汉、黄石、黄冈产业联动合作，积极承接沿海地区产业转移，推动武汉都市圈和武汉新城快速发展。深化“双千”活动，服务产需对接，有针对性地帮助企业开展上下游产业、项目和区域间的产需对接活动，努力扩大企业产品市场影响力和占有率。支持企业参与政府工程采购和参加各类经贸洽谈活动，进一步开拓市场。（责任单位：市商务局、市发改委、市经信局）

　　2.加快制造业“走出去”步伐。依托湖北国际物流核心枢纽项目优势，积极承办高水平的对外贸易展览、高端论坛、行业交流、博览交易、区域性国际会议等活动。推动外经贸企业积极参加境内外展会，开展“百展行动”计划，做好广交会、进博会等展会的组展工作，努力为企业提供承接订单的出口平台。积极引导企业融入“一带一路”建设，密切与金砖国家的外经贸联系，扩大对印度、俄罗斯、中亚等市场的出口。（责任单位：市商务局、市发改委、市经信局）

　　三、保障措施

　　（一）强化组织领导。坚持把党的领导贯穿推进新型工业化全过程。充分发挥各级党委和政府对新型工业化的引领推动作用，建立健全重点项目库，加强重大项目全流程服务保障。将新型工业化发展纳入高质量发展和干部评价考核体系，完善配套政策，细化落实举措，跟踪推动重点任务和政策措施落地达效。（责任单位：市工业经济高质量发展领导小组成员单位）

　　（二）强化财税金融支持。每年设立1亿元市级制造业高质量发展专项资金，用于工业企业技术改造奖补以及试点示范企业（项目）奖励。充分发挥鄂州市工业高质量发展基金作用，引导和带动社会资本支持产业发展。鼓励金融机构创新信用贷款、知识产权质押、供应链融资等金融产品。加大政府性融资担保平台对工业企业融资的支持力度。（责任单位：市财政局、市地方金融工作局、市经信局、市税务局）

　　（三）强化用能用地保障。全面落实原料用能和新增可再生能源不纳入能耗双控考核政策。实施工业用地控制线管理，控制线内盘活腾出存量工业用地，原则上全部用于工业发展，确需改变用途的，应符合国土空间规划。推进工业用地全域整治，清理闲置工业用地，加快低效工业用地再开发和限制用地处置，提升工业用地容积率和亩均效益。积极处理工业用地历史遗留问题。大力推行标准地出让和“五证同发”。（责任单位：市发改委、市自然资源和规划局、市经信局）

　　（四）强化人才支撑。持续实施“梧桐计划”“人才强企工程”，聚焦“157”产业集群，依托各类创新创业平台，引进集聚一批国际级顶尖人才、国家级战略人才、省级领军人才和市级高端人才。搭建产教融合发展新平台，采取“订单式”培养、按工种分级分类培训、企业冠名培训、“车间建在学校、课堂设到车间”等多种模式，为企业培养技能型人才。（责任单位：市委组织部，市教育局、市人社局、市经信局，鄂州职业大学）

　　（五）强化招商引资。建立装备制造、电子信息、生物医药、新材料等产业招商专班，发挥“链主”企业头雁作用，吸引上下游配套企业落户鄂州。对接国家重大战略和制造业规划布局，推动一批央企、军企以及行业优势企业战略合作项目和相关产业项目落地。（责任单位：市招商中心）