一、制定背景
随着鄂州市新型城镇化进程加速，城市更新与基础设施建设产生的建筑垃圾量逐年增长，传统管理模式已难以适应高质量发展需求。当前存在三大突出矛盾：一是资源化处置能力不足，全市建筑垃圾综合利用率较低，再生产品市场认可度较低；二是监管体系碎片化，部门间权责交叉导致违法倾倒、超限运输等行为屡禁不止；三是源头减量化机制缺失，建筑垃圾分类收集覆盖率偏低。
为落实中共中央、国务院印发《关于深入打好污染防治攻坚战的意见》中关于稳步推进“无废城市”建设国家战略的要求，通过制度创新破解 “垃圾围城” 困境，助力实现 2035 年 “无废城市” 全覆盖目标，鄂州市人民政府根据《鄂州市建筑垃圾管理条例》制定了贯彻落实工作方案。
二、制定依据
法律：《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》《循环经济促进法》
法规：《城市市容和环境卫生管理条例》
部门规章：《城市建筑垃圾管理规定》
地方性法规：《湖北省城市市容和环境卫生管理条例》《鄂州市建筑垃圾管理条例》
三、主要内容
1、全流程智慧监管体系。构建 “电子联单 + 信息平台” 双轨制，通过工地视频监控、自动称重设备、车载定位系统等技术手段，实现建筑垃圾从产生、运输到处置的全流程追溯与动态监管，破解传统监管中信息不对称、执法效率低等难题。
2、量化资源化利用目标。明确 2026 年全市建筑垃圾资源化利用率达 50% 以上，通过政策引导（如政府工程优先使用再生产品）、技术扶持（推动 “原地再生 + 异地处置” 模式）和产业布局（建设资源化利用产业园），系统性提升资源循环利用水平。
3、多维度协同管理机制。建立 14 部门职责清单，形成 “源头减量 - 分类运输 - 规范处置 - 监督执法” 闭环管理。特别强化属地政府责任，通过网格化巡查和 “人防 + 技防” 手段，实现建筑垃圾乱堆乱放问题 “发现 - 处置 - 反馈” 全链条响应。
4、标准化管理规范体系。构建 “1+X” 制度框架，即 1 个总规范（《鄂州市建筑垃圾管理条例》）配套装修垃圾收运、运输车辆管理、技术平台建立及运行等 X 项实施细则，确保管理全环节有章可循、精准施策。
四、政策措施亮点
1.全周期数字化管理。通过电子联单和信息平台，实现建筑垃圾 “产生量可追溯、运输路径可监控、消纳去向可查询”，大幅提升监管效能。
2.分类管理精细化。针对工程渣土、拆除垃圾、装修垃圾等不同类型，制定差异化处置路径，避免 “一刀切”，提高资源利用效率。
3.生态效益与经济效益结合。将建筑垃圾与生态修复（如矿坑治理、土壤改良）相结合，既解决环境问题，又降低工程建设成本，实现 “变废为宝”。
4.跨部门联动常态化。建立公安、交通、城管等多部门路面执法联动机制，形成 “联合巡查、联合处置” 的工作模式，破解单一部门执法力量不足的难题。
五、解决的核心问题
1.管理体系碎片化：通过“市级统筹+属地管理”明确权责，解决过去部门间职责不清、协调困难的问题。
2.资源化利用不足：通过强制使用比例、财政资金引导，打通 “产生-处理-利用”产业链，提升再生产品市场接受度。
3.违法处置频发：通过智慧监控、网格化巡查和联合执法，遏制偷倒、乱倒现象，降低环境污染风险。
4.农村管理空白：要求乡镇 2025 年底前建成收集场所，将农村建筑垃圾纳入规范化管理，解决城乡管理不均衡问题。
六、实施保障
1.强化组织领导。市城管委统筹协调，各地将建筑垃圾管理纳入年度重点工作，确保责任到人、任务落地。
2.网格化属地管理。建立“发现-处置-反馈”快速响应机制，通过“人防 + 技防”（如无人机巡查、监控抓拍）杜绝辖区内乱堆乱放。
3.社会共治与监督。宣传典型案例，引导公众参与垃圾分类；建立举报奖励制度，曝光违法行为，形成“全民监督”氛围。
