近日，鄂州市人民政府印发了《鄂州市国土空间总体规划（2021-2035年）》（以下简称《总体规划》）。现对《总体规划》解读如下。
一、编制背景
建立国土空间规划体系并监督实施是党中央、国务院作出的重大决策部署。2019年5月，党中央、国务院印发《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》，要求将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，实现“多规合一”。2019年11月，省政府印发《湖北省推进国土空间规划体系建立并监督实施方案》，全面推进市县国土空间规划编制工作。
二、编制过程
我市于2020年5月起组织开展《总体规划》编制工作，坚持“政府组织、部门合作、上下传导、专家咨询、公众参与”的工作方式，按照全国、全省统一部署，陆续开展了“三区三线”划定、草案公示、公众意见征集、部门意见征求、专家评审、政府审查、人大常委会审议等工作，于2025年3月28日获得省人民政府正式批复。
三、规划的主要内容
《总体规划》主要包括六个方面内容：
1.规划期限与范围。规划期限为2021-2035年，远景展望到2050年。规划范围包括市域和中心城区两个层次。市域规划范围为鄂州市行政辖区内的国土空间1596平方公里，中心城区规划范围包括樊口街道、古楼街道、西山街道、凤凰街道全域，以及新庙镇、燕矶镇、沙窝乡、杨叶镇、泽林镇、杜山镇部分区域，东、北面临长江，西至樊口街道，南至天平山北麓，面积212.22平方公里。
2.明确目标定位和国土空间发展战略。《总体规划》明确了鄂州市三大城市性质，分别为“湖北省历史文化名城，全国城乡融合发展和武汉都市圈协同发展示范城市，国际航空货运枢纽”，要求融入全省区域发展格局，全面支撑武汉都市圈建设，深化武鄂同城化发展，加强与毗邻地区城市协作，强化国土空间开发保护利用的区域协同，促进武鄂黄黄一体化发展。
3.筑牢安全发展的空间基础。到2035年，全市耕地保有量不低于64.81万亩，其中永久基本农田保护面积不低于51.18万亩，主要分布在鄂城区南部、华容区东部以及梁子湖的环湖区域；全市生态保护红线面积不低于344.57平方千米，包括自然保护地、饮用水源地一级保护区等生态功能极重要、生态极脆弱区域；全市城镇开发边界扩展倍数控制在1.46，扩展区域主要集中于临空经济区、樊口组团、葛华片区、红莲湖片区、梧桐湖园区；单位国内生产总值建设用地使用面积下降不少于40％。明确自然灾害风险、洪涝风险等重点防控区域，落实战略性矿产资源等安全保障空间，严格洪涝风险控制线以及绿地系统线、水体保护线、历史文化保护线和基础设施建设控制线等管控，严守高质量发展的空间底线。
4.优化国土空间开发保护格局。遵循鄂州市国土空间基底条件和发展规律，统筹生产、生活、生态空间，构建“两带三楔四区”的市域国土空间开发保护格局。
强化“两带引领”：强化航空都市主城区和葛华片区两大“增长极”的驱动作用，发挥红莲湖片区、梧桐湖园区、9个特色镇的多点支撑功能，推动形成横向科创-临空联动发展带、纵向生态-文创协同发展带。
锚固“三楔联通”：结合山水资源，构建东西山系-严家湖-五四湖、梁子湖-三山湖-长港、天平山-花马湖-长江三大生态绿楔，构筑生态框架，分隔城市建设组团，防止城市无序蔓延。
构建“四区协同”：落实粮食安全战略，打造以北部文旅休闲农业、中部优质粮食生产、东部空港现代农业、南部大湖生态农业引领的四大农业示范区，构建多层次、现代化的农业体系。
5.构建“1119”的城镇空间格局。优化城镇功能布局，由“横向科创-临空联动发展带、纵向生态-文创协同发展带”串联城镇发展格局，形成“一主引领，一副做强，一新驱动，九镇共兴”的城镇空间结构。
“一主”即高品质打造航空都市主城区，联动老城区、临空经济区、樊口地区，做强政治、经济、文化、金融、临空服务等综合服务职能。
“一副”即高标准打造葛华片区，加强与武汉的区域协同，做强先进制造、技术研发、现代物流等职能。
“一新”即高水平打造红莲湖-梧桐湖园区，依托优良的区位和生态资源，强化科创孵化、科教研发、数字创意等职能。
“九镇”即建设花湖镇、临江乡、汀祖镇、碧石渡镇、太和镇、梁子镇、涂家垴镇、段店镇、蒲团乡等9个特色功能新市镇，依托山水资源和生态禀赋，强化生态旅游、农业休闲、工业商贸和交通服务等优势功能。
6.完善中心城区功能结构。彰显中心城区“山、水、城”融合共生的人文景观格局，突出双中心格局塑造，构建“两组团、三片区”的中心城区空间结构，将中心城区建设成为临空经济核心承载区和城市文化风貌展示区。
“两组团”即承担综合服务功能的洋澜湖组团和燕矶组团，洋澜湖组团重点保护历史文化街区、疏解城市功能、推进城市更新、提升空间品质；燕矶组团重点发展会展、商业办公、商贸服务、居住生活等功能，推进产城融合发展。
“三片区”即承担产业服务功能的临空片区、樊口片区、鄂钢片区等3大片区，临空片区重点发展航空服务、综合保税、现代物流等功能；樊口片区重点发展新材料、高端装备制造等产业，推进产城融合；鄂钢片区重点以存量发展为主，推动绿色化改造及产业转型。
