一、起草背景

　　公共数据是重要新型生产要素，规范开展公共数据授权运营，是激活数据要素、赋能数字经济的重要手段。为落实国家、省级公共数据授权运营相关政策要求，借鉴省内先进地市经验，结合我市实际，亟需出台专项方案，规范运营流程，安全有序释放数据价值。为此，市数据局起草了《鄂州市公共数据资源授权运营实施方案（送审稿）》（以下简称《实施方案》）。

　　二、目的和意义

　　制定《实施方案》，旨在规范公共数据开发利用、加快推进授权运营、释放数据要素活力，构建权责清晰、流程规范、安全可控、收益合理的公共数据授权运营体系。

　　方案明确要求建成全市统一的公共数据资源授权运营平台，健全数据开发利用机制与全流程管理规范，打造一批有价值、可复制、可推广的数据产品和服务，培育壮大公共数据授权运营生态企业。加快构建数据产权、流通交易、收益分配、安全治理等数据基础制度体系，为全市数据要素市场化配置改革提供坚实支撑，助力数字政府、数字社会、数字经济协同发展，赋能全市经济社会高质量发展。

　　三、起草过程

　　依据《公共数据资源授权运营实施规范（试行）》（发改数据规〔2025〕27号）、《湖北省公共数据授权运营管理办法（试行）》（鄂政办发〔2025〕35号）有关规定，结合我市工作实际起草形成文稿。期间先后征集各职能部门及社会公众意见，累计收集修改建议22条，采纳18条，社会公开公示阶段未收到反馈意见；同步依规开展公平竞争审查，经市市场监管局审核确认合规，结合各部门合规性、安全性等优化意见进一步修订完善，形成送审稿。2026年3月16日，市人民政府第4次常务会议审议通过送审稿。

　　四、主要内容

　　《实施方案》围绕工作目标、职责分工、全链条授权运营体系、全流程运营管理、全维度安全防线五大核心板块，共明确11项重点内容，构建全周期、闭环式管理体系。

　　（一）适用范围界定

　　本方案适用于鄂州市行政区域内公共数据资源授权运营工作，全市各级国家机关、企事业单位在依法履职或提供公共服务过程中产生的具有利用价值的公共数据资源，在不危害国家安全、公共利益，不侵犯商业秘密和个人隐私、个人信息权益的前提下，纳入授权运营范围，首批授权运营目录涵盖供电、水务、民政、医保、市监等15个部门23余项数据资源。

　　（二）职责分工

　　明确市数据局统筹公共数据资源授权运营，会同发改、财政、国资委、市场监管等部门完善数据产品市场化运营管理制度；市委网信办、市委机要保密局、市公安局、市市场监管局分别承担数据安全审查、保密审查、数据和网络安全执法、反垄断与反不正当竞争监管职责；数据提供单位负责本单位数据治理、分类分级、数据供给及配合审核工作；运营机构负责平台运营、数据管理、运维及安全保障工作。

　　（三）全链条授权运营体系

　　1.优化数据供给：市数据局统筹编制全市公共数据资源目录，各区各部门负责本级目录编制、汇聚治理、分类分级，建立动态更新机制，推动按需供给。

　　2.明确运营模式：采用整体授权为主、个别授权为辅模式，市数据局为市级实施机构，数据提供单位不得自行授权；运营机构可开展数据治理，不得参与已交付数据产品再开发，数据产品开发商可入驻平台再开发。

　　3.建设统一平台：建设全市统一授权运营平台，对外对接省平台，对内对接市级大数据能力平台，实现数据互联互通，各区不单独建设运营通道。

　　（四）全流程授权运营管理

　　1.机构准入退出：运营机构通过公开遴选确定，需具备数据开发、安全保障等能力，近3年无安全事件；授权协议期限最长不超过3年，明确期满退出、申请提前终止、违规整改不力予以终止等情形，终止后及时关闭平台权限。

　　2.规范场景建设：坚持一场景一方案，运营机构编制数据使用方案，经市数据局会同数据提供单位审核后，数据提供单位按要求供给数据，合作协议向市数据局备案。

　　3.产品开发管理：运营机构制定开发商入驻、社会数据使用规范，数据产品发布前需合规审核，通过后在省公共数据资源登记平台发布，交易通过省数据交易流通平台开展。

　　4.定价与收益分配：公益类数据产品免费，产业发展类可收运营服务费，实行政府指导价；按照谁投入、谁贡献、谁受益原则，建立收益分配机制，收益贡献作为数源单位工作参考依据。

　　（五）全维度安全风险防线

　　1.强化安全保障：运营机构落实数据安全责任，采用技术措施管控风险，平台提升加密、隐私计算等能力，建立应急响应机制，定期开展安全演练。

　　2.合规监管：严守原始数据不出域、数据可用不可见原则，市数据局会同数据提供单位开展合规审核，保障数据安全、保护个人信息与商业秘密。

　　3.监督评估：市数据局、运营机构定期公开授权及产品信息，接受社会监督；运营机构每年提交运营报告，评估结果作为续期或退出依据，同时鼓励场景创新，推广典型案例。