鄂州市人大常委会法工委
经济发展，物流先行。物流是社会经济发展的基础性活动。习近平总书记高度重视现代物流发展，多次作出重要指示批示，指出“物流是实体经济的‘筋络’，联接生产和消费、内贸和外贸”“流通体系在国民经济中发挥着基础性作用”。为深入贯彻习近平总书记关于现代物流发展的重要论述精神，加快构建现代物流体系，推动物流业高质量发展和实体经济提质降本增效，助力国家物流枢纽经济区建设，2025年，鄂州市人大常委会将修订《鄂州市现代物流业发展促进条例》（以下简称《条例》）作为立法项目，旨在充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的作用，为我市物流业高质量发展插上“法治之翼”，助推我市枢纽经济加速“起飞”。《条例》于2025年9月25日经湖北省第十四届人民代表大会常务委员会第二十次会议批准，自2025年12月20日起施行。
一、修订《条例》的必要性
（一）修订《条例》是构建现代物流体系，推动经济高质量发展的必然要求。党的二十届三中全会提出，“完善流通体制，加快发展物联网，健全一体衔接的流通规则和标准，降低全社会物流成本”。修订《条例》，加快建设高质量现代物流发展体系，是社会主义市场经济体制“高水平”的内在要求，是经济循环的“血脉”，能够为要素自由流动提供重要保障，对于畅通国民经济内外循环、推动经济高质量发展具有十分重要的现实意义。
（二）修订《条例》是落实国家对现代物流发展新要求，促进省级决策部署在鄂州实施的重要举措。省委十二届八次全会指出，要加快建设铁水公空互联互通的综合立体交通体系，谋划推进建设花湖国际自由贸易航空港等重大项目，打造新时代“九州通衢”。省委十二届十次全会强调，要以完善“大交通、大网络、大系统”加快铁水公空基础设施互联互通，以“短期应对、中期拓新、长期转型”策略推进国内国际双循环相互促进。《“十四五”航空物流发展专项规划》等对鄂州高质量推进专业货运枢纽运营提出了明确要求。花湖国际自由贸易航空港建设是我省重大战略。修订《条例》，使之与国家战略规划相衔接，能不断提升花湖国际机场集散功能、枢纽功能、开放功能，打造国内大循环的重要节点和国内国际双循环的重要枢纽，为加快建成中部地区崛起重要战略支点提供坚实支撑。
（三）修订《条例》是解决鄂州现代物流业发展实际问题，实现跨越式发展的现实需要。目前，我市现代物流业发展仍面临部分制约瓶颈，如物流与产业联动融合不够，市场主体集约化程度有待提升，本地企业小、散、弱问题突出，物流体制机制不够完善，部门协调联动不够等。修订《条例》，解决鄂州物流业发展的突出问题，推动现代物流业高质量发展，是形成强大国内市场、提升区域经济和综合竞争力的关键举措，是深化供给侧结构性改革、提质增效的主要措施，也是满足人民群众日益增长的美好生活需要、提高人民群众生活水平的现实需要。
二、《条例》的主要内容及特色
《条例》由总则、规划与建设、现代物流企业培育与发展、服务与保障、法律责任、附则构成，共6章35条。《条例》以法治化、高端化、智能化、绿色化为导向，对现代物流业发展进行系统规定。
（一）关于物流管理体制机制。一是明确现代物流业发展主管单位为物流发展主管部门，完善物流发展主管部门的职责内容。二是进一步整合相关职能部门资源，完善部门联动机制，合理划分规划、政策评估与监督、维护竞争秩序等事权。三是建立健全物流市场监管机制，规范市场秩序；提升行政审批服务和通关便利化水平，为物流企业提供更加便捷、高效的政务服务。四是根据省委十二届十次全会提出的“扎实推进区域联动战略”要求，推进现代物流业区域协同发展，推动武汉都市圈航空物流、港口航运一体化发展。
（二）关于临空经济和物流业融合发展。为加快建设鄂州“两区一枢纽”，推动“枢纽+产业”深度融合，修订《条例》，一是要求加快建设国家物流枢纽经济区，推进综合保税区申报与建设、跨境电子商务综合试验区建设，支持高端制造业等产业发展。二是推动低空物流发展，建立多层次低空物流枢纽体系，支持推动低空经济与物流业融合发展。三是加强航空物流产业生态圈培育，引进国内外知名企业，对品牌物流企业等给予政策支持。四是加强国际物流发展和合作，支持设立跨境电商集货中心等。五是通过设立现代物流业发展专项资金、加强金融保险服务、用地保障、人才支持等，为现代物流企业发展提供保障。
（三）关于多式联运体系的完善。根据省委十二届十次全会精神，修订《条例》，一是要求制定物流多式联运建设计划，构建铁水公空多式联运体系。二是加快铁水公空基础设施互联互通，增强空空中转和港口物流服务功能。三是完善多式联运制度，加强设施衔接、信息共享、标准协同、安检互认，鼓励创新服务方式。
（四）关于智慧绿色物流发展。根据省委十二届十次全会提出的“全省产业加速向高端化、智能化、绿色化迈进”“加快绿色低碳转型发展”要求，修订《条例》，推动物流业数字化、绿色发展。一是要求物流发展、数据等部门推进信息互联互通、数据开放共享。二是鼓励物流企业、园区使用先进技术设备，加强先进技术应用。三是支持物流企业强化绿色节能和低碳管理，持续推进运输结构调整。
