各区人民政府、开发区管委会，各街道办事处，市政府各部门：
根据省政府办公厅《关于分解落实<政府工作报告>的通知》（鄂政办发〔2016〕8号）要求，现将省十二届人民代表大会第四次会议审议通过的《政府工作报告》中涉及鄂州市的重点工作任务进行责任分解。各地、各相关部门要根据职责分工，按照省政府的工作部署和要求，逐条对照，细化目标，明确责任，强化措施，认真抓好贯彻落实。各牵头单位要切实履行牵头责任，主动与责任单位会商工作方案、明确措施，组织实施，确保完成工作任务。各项工作的牵头单位于2016年3月5日前将落实措施报市政府政务督查室（联系电话：3830242，电子邮箱：zfdcs3830242）。市政府政务督查室将对贯彻落实情况进行专项督查，重点督办，严肃问责。
鄂州市人民政府办公室
2016年2月25日
省十二届人大四次会议《政府工作报告》重点工作责任分解
1、以深化改革、完善政策激励机制为重点，加快培育形成新的增长动力。深入实施“科技企业创业与培育工程”“科技成果大转化工程”和“知识产权示范企业建设工程”，着力在重点产业领域，组织实施省级技术创新重大项目，进一步夯实创新驱动的产业基础。牵头单位：市科技局；责任单位：市发改委、经信委、财政局。
2、着力加强专业技术人才和高技能人才队伍建设，健全“人才+项目+平台”的创新人才培养开发体系，强化人才第一支撑。加快培育尊重知识、崇尚创造、追求卓越的创新文化，营造人人皆可创新、创新惠及人人的社会氛围，让更多有意愿有能力的创新者梦想成真。牵头单位：市人社局；责任单位：市发改委、经信委、教育局、科技局、财政局、工商局、工商联。
3、积极开展改善消费品供给专项行动，以服务消费、信息消费、时尚消费、品质消费、绿色消费、农村消费为重点，促进消费结构升级，加快培育形成新供给新动力。牵头单位：市商务局；责任单位：市发改委、经信委、科技局、财政局、环保局、建委、农委、旅游局、地税局、文体新广局、工商局、供销社、国税局、人行鄂州分行。
4、优化休假安排，落实带薪休假制度，激发旅游消费需求。牵头单位：市人社局；责任单位：市发改委，旅游局。
5、加大停车场和新能源汽车充电基础设施建设力度，落实新能源汽车税收优惠政策，稳定汽车消费。牵头单位：市发改委；责任单位：市经信委、城管局、财政局、国税局、建委、商务局。
6、积极化解房地产库存，发展住房租赁市场，有效释放住房刚性需求和改善性需求，促进房地产市场健康发展。牵头单位：市房产局；责任单位：市发改委、建委、财政局、国土资源局、人行鄂州分行、鄂州银监局。
7、统筹城乡市场建设，推动农村流通网络升级和城市商圈服务功能提升。发展“互联网十流通”新模式，推进电商平台，跨境电子商务、农村电子商务等建设，加强质量监管，规范市场秩序，健全消费者权益保护机制。牵头单位：市商务局；责任单位：市经信委、农委、供销社、质监局、工商局、食药监局、葛店经济开发区管委会。
8、支持发展消费信贷。牵头单位：市商务局；责任单位：市发改委、人行鄂州分行、鄂州银监局。
9、充分发挥政府投资的杠杆撬动作用，引导和带动社会投资，积极扩大有效供给。启动一批“十三五”规划重大项目。牵头单位：市发改委；责任单位：市财政局、建委、水务局、昌达投资公司、城投公司、交通运输局，各区政府、开发区管委会。
10、鄂州国际货运机场获批。牵头单位：鄂州航空都市区建设筹建指挥部；责任单位：鄂城区政府，市发改委。
11、运用特许经营、股权合作、财政补助、调整价格等政策，推进政府与社会资本合作。牵头单位：市财政局；责任单位：市发改委、城投公司、昌达投资公司、交通运输局、建委，各区政府、开发区管委会。
12、继续推广和应用PPP等模式，推进招商引资，千方百计激活社会投资和民间投资。牵头单位：市招商局；责任单位：市发改委、财政局、建委、城投公司、昌达投资公司、交通运输局，各区政府、开发区管委会。
13、开展降本增效专项行动，千方百计降低企业制度性、人工、税费、社会保险、财务、电力、物流等方面成本。牵头单位：市发改委；责任单位：市经信委、财政局、人社局、交通运输局、地税局、物价局、国税局、人行鄂州分行、鄂州银监局。
14、认真贯彻落实国家下调全国燃煤发电上网电价等政策，推进输配电价改革，加大电力直接交易试点。牵头单位：市经信委；责任单位：市发改委、物价局。
15、进一步清理规范中介服务，落实涉企收费清单制度，加强涉企收费专项督查。牵头单位：市物价局；责任单位：市发改委、经信委、监察局、财政局、编办。
16、完善“企业直通车”“绿色通道”“一企一策”等服务制度，深入开展“万名干部进万企”活动，帮助企业解决发展中面临的实际困难和问题。扎实抓好产业链上下游对接、产学研对接以及劳动力和用工对接，引导更多生产要素投向实体经济领域。加大中小企业培育力度，全面放宽民间资本市场准入，为企业家创新创业营造稳定可预期的良好环境，促进各类市场主体公平发展。牵头单位：市经信委；责任单位：市发改委、科技局、财政局、人社局、地税局、工商局、金融办、国税局、人行鄂州分行、鄂州银监局。
17、适应产业高端化、服务化、专业化、融合化的趋势，全面落实“两化”融合三年行动方案，开展“两化”融合管理体系贯标试点，促进“互联网十”在制造业领域的融合发展。牵头单位：市经信局；责任单位：市发改委、科技局、财政局。
18、坚持生产性服务业和生活性服务业并重，现代服务业与传统服务业并举，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，生活性服务业向精细化和高品质转变。加快发展大数据产业。加快发展大物流产业，着力培育电子商务、物流配送、连锁经营等现代流通方式。牵头单位：市发改委；责任单位：市经信委、科技局、交通运输局、商务局、旅游局。
19、坚持优化存量、做强增量、调减余量，把资源要素从无效供给中释放出来，向新兴产业转移，全面提高资源要素配置效率。更多利用市场机制化解过剩产能，在钢铁、水泥等传统产业广泛开展“互联网十”行动，引导企业创新品种、提升品质、打造品牌，让“老产业”焕发出“新活力”。积极稳妥推进企业兼并重组，对不符合国家能耗、环保、质量、安全等标准和长期亏损三年以上且不符合结构调整方向的企业，通过资产重组、产权转让、破产清算，实现“腾笼换鸟”。牵头单位：市发改委；责任单位：市经信委、财政局、人社局、国土资源局、环保局、商务局、国资委、工商局、质监局、安监局。
20、完善企业破产制度，盘活存量土地，妥善分流下岗职工。牵头单位：市经信委；责任单位：市发改委、人社局、国土资源局、国资委、工商局。
21、深入转变政府职能，进一步健全完善权力清单、责任清单、负面清单“三个清单”制度，健全行政审批事中事后监管体系。清理和公开地区、部门、承担公共服务职能的事业单位和中介机构公共服务目录，并适时动态调整。牵头单位：市编办；责任单位：市监察局、发改委、政府法制办、政府服务中心。
22、继续推进商事制度改革，完善“先照后证”和“三证合一”“一照一码”制度，加快注册登记便利化，加快构建以信用监管为核心的新型监管制度，建立跨部门联动响应机制和失信惩戒机制。优化办事流程，提高审批效率，努力为企业提供更便捷的服务。牵头单位：市工商局；责任单位：市发改委、国土资源局、地税局、质监局、国税局、人行鄂州分行。
23、完善国有资产管理体制，对国有企业实行分类改革和监管。推进国有企业董事会等规范建设和企业负责人酬薪制度改革。牵头单位：市国资委；责任单位：市发改委、财政局、经信委、人社局、工商局。
24、深入实施开放先导战略，积极组织企业开拓金砖国家、“一带一路”沿线国家市场及新兴市场。推动建设境外经贸合作区和特色产业园。牵头单位：市商务局；责任单位：市招商局、发改委、经信委。
25、推动长江中游城市群在基础设施共建、产业发展共融、公共服务共享、生态环境共保上取得新突破。牵头单位：市发改委；责任单位：市经信委、环保局、商务局。
26、牢固树立大农业、大食物观念，着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，推动粮经饲统筹、农科教结合、种养加一体、一二三产业融合发展，推进农业产业链整合和价值链提升，培育农民增收新模式，促进农业增效、农民增收。牵头单位：市农委；责任单位：市发改委、科技局、财政局、国土资源局、水务局、林业局、工商局、质监局、粮食局、食药监局、供销社。
27、认真落实藏粮于地、藏粮于技战略，全面落实粮食安全行政首长责任制，全面完成永久基本农田规定工作。牵头单位：市农委；责任单位：市粮食局、财政局、国土资源局。
28、发展大田托管、农产品加工、仓储物流等市场化服务，促进农业与旅游、健康养老等深度融合，培育农村电商、农产品定制等“互联网十”新业态，拓展农业发展新空间。加快发展品牌农业、特色农业、绿色优质农业和休闲农业，做大做强农业产业集群。加快农村社会化服务体系建设，加强农业科技创新。推动农业规模化、标准化、品牌化生产，健全农产品质量全过程监管体系、现代农业推广应用体系和农业服务体系，确保农产品安全，提高农业质量效益。牵头单位：市农委；责任单位：市发改委、科技局、民政局、交通运输局、商务局、食药监局、供销社、质监局。
29、抓好农田水利、国土整治、中低产田改造和高标准基本农田等重大工程建设；加强中小型水库除险加固、小流域治理；进一步提高农业抗灾减灾能力和农业综合生产能力。牵头单位：市发改委；责任单位：市财政局、国土资源局、水务局、农委。
30、加快实施农村电网改造升级工程。牵头单位：市发改委；责任单位：市经信委、供电公司。
31、深入推进农村产权制度改革，基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，初步建成全省统一联网的农村产权交易市场体系，扎实开展农村集体资产股份合作制改革试点。稳步推进农村土地制度改革，重点抓好农村集体经营性建设用地确权登记发证、构建覆盖城乡房地一体的不动产登记体系、壮大多元经营主体，积极培植种养大户、家庭农场、农民专业合作社等新型主体，带动农民发展多种形式的适度规模经营。牵头单位：市农委；责任单位：市国土资源局、发改委、财政局、林业局、供销社、编办。
32、省发改委牵头支持（“一主两副”之外）其他市州加快发展（鄂州市做好相关工作）。牵头单位：市发改委；责任单位：各区政府、开发区管委会，各街道办事处。
33、坚持“五个统筹”，全面提升城乡规划、建设、管理水平。推进城乡规划体系与制度创新，推动县（市）多规合一。鼓励支持各城市按照自身定位和“产城融合”的思路，实现错位发展。牵头单位：市发改委；责任单位：市建委、经信委、统筹办、规划局、国土资源局、农委。
34、加强城乡基础设施和公共基础设施建设，推进城镇化公共服务向农村延伸，促进城乡公共资源均衡配置。牵头单位：市发改委；责任单位：市统筹办、财政局、建委、农委、国土资源局、人社局、交通运输局、水务局、卫计委、文体新广局、城投公司、城管局、规划局。
35、抓好电力、通信、给排水、供热、煤气等地下综合管网建设和“海绵城市”建设。牵头单位：市发改委；责任单位：市建委、财政局、城投公司、规划局。
36、加强智慧城市建设。牵头单位：市经信委；责任单位：市发改委，建委，鄂州电信公司、移动公司、联通公司，市城投公司、规划局、统筹办。
37、进一步深化户籍制度改革，全面落实居住证制度。牵头单位：市公安局；责任单位：市改革办、发改委。
38、抓好“美丽乡村”和“荆楚派”民居特色建设示范，建设保留历史记忆，传统格局、山水风貌的美丽村镇。牵头单位：市统筹办；责任单位：市建委、城管局、规划局、国土资源局、农委。
39、以开发区和工业园区为依托，完善功能布局，搭建服务平台，突出重点项目扶持，提高要素聚集和产业承载能力，打造一批工业强县。引导各地提升主导产业规模和实力，大力扶持重点成长型产业集群发展。牵头单位：市经信委；责任单位：市发改委、科技局、财政局、统计局。
40、积极推进县域金融工程，继续完善县域金融服务体系。牵头单位：市金融办；责任单位：市人行鄂州分行、鄂州银监局。
41、强力推进实施“蓝天工程”行动计划。大气污染导致的雾霾，已经深度影响到民众的生活，危及人民群众身体健康。必须采取坚决果断措施，主动作为，综合施策，加强治理，确保城市空气质量优良率稳定提高。认真落实《湖北省环境空气质量生态补偿暂行办法》，加快推进位于城市主城区的重污染企业环保搬迁或改造，严格实施煤炭消费总量控制，逐步提高清洁能源在一次能源消费中的比例。牵头单位：市环保局；责任单位：市发改委、经信委、财政局。
42、全面加强建筑工地扬尘污染控制、餐饮油烟治理。牵头单位：市环保局；责任单位：市建委、食药监局。
43、严格执行《湖北省人民代表大会关于农业作物秸秆露天禁烧和综合利用的决定》。牵头单位：市环保局；责任单位：市农委、各区人民政府、开发区管委会。
44、更大力度实施“碧水工程”行动计划。狠抓重要水源保护和主要流域污染防治，着力改善水环境质量。加强水功能区和排污口监督管理，全面推进重大饮用水水源地周边农村环境综合整治。牵头单位：市水务局；责任单位：市发改委、环保局、建委、农委。
45、支持梁子湖流域创建全国生态文明先行示范区。牵头单位：梁子湖区政府；责任单位：市发改委、财政局、环保局、建委、农委、林业局、统筹办。
46、抓紧实施“净土工程”行动计划，推进土壤污染防治和修复工作试点示范。牵头单位：市国土资源局；责任单位：市发改委、财政局、环保局、建委、农委、林业局。
47、抓紧实施重点行业清洁生产提升计划和循环经济发展行动方案，通过差别地价、能源限额核查等措施，推动工业绿色转型。牵头单位：市发改委；责任单位：市经信委、科技局、国土资源局、环保局。
48、在全社会倡导节电、节水、节能，推动形成全民勤俭节约、绿色低碳、文明健康的消费和生活方式。牵头单位：市发改委；责任单位：市环保局、建委。
49、严格落实新环保法，实行最严格的环境保护制度、耕地保护制度和节约用水制度。完善节能减排目标责任考核及问责制度，全面落实生态环境保护“党政同责、一岗双责”。建立领导干部任期生态文明建设责任制。严格环境执法，严厉打击环境违法行为。对环境持续恶化的地方，坚决实行通报、约谈、预警、限批、追责等措施。牵头单位：市环保局；责任单位：市监察局、发改委、公安局、人社局、国土资源局、水务局。
50、坚持以创业带就业，强化创业扶持政策落地，搭建更多众创空间、创业服务平台，促进高校毕业生、农村转移劳动力、退役军人等重点人群创业就业，切实做好淘汰落后产能中失业人员再就业工作。加强困难群体就业援助。牵头单位：市人社局；责任单位：市发改委，经信委、教育局、科技局、财政局、农委、民政局。
51、认真贯彻《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》和《湖北省委省政府关于全力推进精准扶贫精准脱贫的决定》，加大力度精准推进“四个一批”落实。认真组织实施精准扶贫和“六到农家”工程。健全扶贫投入县级整合机制，提高资金使用效益。建立健全扶贫工作责任考核机制。完善激励机制，加快形成专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等多方力量支撑的“三位一体”大扶贫格局。牵头单位：市统筹办；责任单位：市农委、发改委、科技局、民政局、财政局、人社局、国土资源局、建委、交通运输局、文体新广局、残联、统计局、民宗局。
52、提高农村低保和五保对象补助标准。牵头单位：市民政局；责任单位：市财政局、农委、人社局、残联。
53、实施全民参保计划，全面落实机关事业单位养老保险制度改革。全面落实被征地农民养老保险补偿政策。整合城乡居民医疗保险制度和管理体制。全面实施城乡居民大病保险。牵头单位：市人社局；责任单位：市国土资源局、公安局、财政局、农委、卫计委。
54、加强城乡社会救助体系建设，完善最低生活保障、特困人员供养、残疾人基本生活等兜底性制度。推进城乡养老机构建设，健全居家养老和社区养老服务网络。牵头单位：市民政局；责任单位：市财政局、残联。
55、健全住房保障机制，推进以棚户区改造为重点的保障性安居工程建设，加大公租房、棚户区改造货币化安置力度。牵头单位：市房产局；责任单位：市发改委、建委、民政局、财政局，各街办。
56、坚持教育优先，推进教育公平和各类教育协调发展。建立城乡统一的义务教育经费保障机制。继续实施“农村义务教育薄弱学校全面改造计划”，完善家庭经济困难学生资助政策，率先从建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费。大力发展职业技术教育，加快培养社会需要的“工匠”型人才。牵头单位：市教育局；责任单位：市人社局、财政局、物价局。
57、推动医药卫生体制改革向纵深发展，加强医疗卫生体系和服务能力建设。尤其是基层医疗卫生队伍建设。加强传染病、慢性病、血吸虫等重大疾病综合防治和职业病危害防治。牵头单位：市卫计委；责任单位：市发改委、人社局、财政局、安监局。
58、大力实施留守老人、留守儿童关爱工程，全面落实两孩政策。牵头单位：市民政局；责任单位：市教育局、卫计委、团市委、妇联。
59、加快推进文化产业和文化事业协调发展。完善公共文化服务体系，加强县级“四馆三场”和基层综合性文化服务中心建设，丰富基层群众文化生活。加强文化遗产保护传承。牵头单位：市文体新广局；责任单位：市发改委、财政局、各区政府。
60、加强基层公共体育设施建设，广泛开展全民健身运动，促进竞技体育发展。责任单位：市文体新广局。
61、坚持党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障，加快构建共建共享的社会治理体系，抓好“七五”普法，大力培育法治信仰、契约精神、规则意识。强化国家安全意识，完善重大决策社会稳定风险评估机制，完善社会矛盾排查预警机制，增强突发公共事件应急预警处置能力。推动信访工作回归群众工作本源和进入法制轨道。建立法律顾问制度，加强法律公共服务平台建设。依法推进基层民主。牵头单位：市司法局；责任单位：市公安局、民政局、信访局、政府法制办、政法委。
62、加强社会信用体系建设。牵头单位：市发改委；责任单位：人行鄂州分行、工商局。
63、牢固树立安全发展的思想，坚持“隐患就是事故”的理念，严格落实安全生产责任制，完善隐患整改机制，坚决遏制重大事故发生。牵头单位：市安监局；责任单位：市直各部门。
64、全面加强食品药品安全监管体系，切实保障老百姓的食品安全、用药安全、生命安全。牵头单位：市食药监局；责任单位：市卫计委、公安局、安监局。
65、认真执行民族政策和宗教法规，进一步做好援疆援藏工作；牵头单位：市民宗局；责任单位：市委组织部，发改委、财政局。
66、推进依法行政。牢固树立宪法法律至上、法律面前人人平等、权由法定、权依法使等基本法治理念，恪守合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一等依法行政基本要求，自觉尊法学法守法用法，全面提高依法行政的能力和水平。健全行政权力运行制约和监督体系，自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受人民政协的民主监督，开展协商民主，广泛听取各民主党派、工商联和无党派人士的意见和建议，认真办理人大代表建议和政协提案。完善政府信息公开制度，重视发挥新闻媒体和社会公众的监督作用。健全依法决策机制，加强合法性审查，推进行政决策科学化、民主化、法治化。完善政府立法体制机制，提高政府立法质量。认真执行《湖北省行政权力清单管理办法》，规范行政权力运行。坚持严格规范公正文明执法，深化行政执法体制改革，健全行政执法人员管理制度，加快建立统一的行政执法信息平台，完善网上执法办案及信息查询系统。加强行政复议工作。建立宪法宣誓制度，完善国家工作人员尊法学法守法用法制度。牵头单位：市政府法制办；责任单位：市编办，市政府各部门。
67、强化责任担当。落实发展主体责任，严格绩效管理，健全与“五大发展理念”相一致的目标考核奖惩评价体系。提高运用法治思维、市场思维、互联网思维深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。探索建立重大政策落实第三方评估制度。建立合理的“容错”机制，鼓励大胆干事、竞进作为。建立健全正向激励和整改问责的长效机制，认真落实《湖北省行政问责办法》，完善履职尽责管理制度，加大履职尽责监察力度，提高履责效能，坚决纠正行政不作为、乱作为等现象，坚决惩处失职、渎职等作为，着力营造真抓实干、狠抓落实的浓厚氛围，为愿干事、能干事的人提供更大舞台。牵头单位：市监察局；责任单位：市目标办，市政府各部门，各区人民政府、开发区管委会，各街道办事处。
68、坚持无禁区全覆盖零容忍，加大惩治腐败力度，严肃查处各类腐败案件。牵头单位：市监察局；责任单位：市政府各部门。
69、全面完成党政机关公务用车制度改革，推进事业单位、国有企业公务用车制度改革。牵头单位：市机关事务管理局；责任单位：市发改委、人社局、财政局、国资委。
