受市委常委会委托，我就《中共鄂州市委关于制定全市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）起草的有关情况向全会作说明。
一、《建议》稿起草过程
科学制定和接续实施五年规划，是我们党治国理政的一种重要方式，也是中国特色社会主义制度的重要政治优势。党的二十届四中全会紧紧围绕新时代新征程党的中心任务，对未来五年我国经济社会发展作出顶层设计和战略擘画；省委十二届十一次全会对未来五年湖北经济社会发展工作作出全面系统部署，为我们制定全市“十五五”规划提供了具体指导。
制定好我市“十五五”规划，对于动员全市上下认真贯彻党的二十届四中全会精神和习近平总书记考察湖北重要讲话精神，全面落实省委十二届十一次全会部署，基本建成“两区一枢纽”具有十分重要的意义。对此，市委高度重视，成立由我和王玺玮同志任组长，朱其敏、夏帆、张权同志任副组长，35家有关市直部门为成员单位的市“十五五”规划起草组，下设规划《建议》和规划《纲要》两个起草专班。4月15日，市委专题召开全市“十五五”规划编制会议，正式启动文件起草工作。5月28日、8月29日，两次召开市委常委会会议，深入研究文件起草相关工作。在文件起草过程中，共召开4次征求意见专题会，5次改易稿件。12月3日，市委常委会会议审议了《建议（送审稿）》，起草专班作了进一步修改完善，形成提交这次全会审议的《建议（讨论稿）》。可以说，这次文件起草工作，是发扬党内民主和全过程人民民主的又一次生动实践。
一是注重深入一线、调查研究。市委聚焦事关全市“十五五”发展的重大问题，组织安排市委、市人大常委会、市政府、市政协的领导同志开展调研，有关领导同志围绕建设国际一流航空货运枢纽、武汉都市圈同城化发展、城乡融合发展等重点工作，深入基层一线、全面调研情况、谋深谋实对策，为科学编制“十五五”规划奠定了扎实基础。同时，还组织有关市直部门开展了17项重大课题研究，形成了一批有分量、有价值的研究成果，一并转化运用到文稿起草工作中。
二是注重开门纳谏、凝聚共识。市委先后召开“两代表一委员”座谈会、党外人士座谈会、各区和相关市直部门主要负责人座谈会、“政企同心话未来，共绘‘十五五’新蓝图”恳谈会，广泛听取各地各部门、各民主党派、工商联负责人、无党派人士、企业家和社会各界人士代表对我市“十五五”发展的意见和建议，最大程度集中各方面智慧和力量，共同谋划鄂州未来五年的发展蓝图。
三是注重集思广益、精雕细琢。起草专班坚决按照规划《建议》的起草要求，坚持前期调研、构建框架、起草文稿、征求意见、修改完善全流程环环相扣，一丝不苟，反复研究、论证、打磨，力求《建议》稿贯彻中央部署、落实省委要求、符合鄂州实际。11月7日至13日，《建议》稿正式书面征求市“四大家”领导班子成员、各区、各市直部门，以及党外代表人士和相关企业等127家单位和个人的意见建议，共收到反馈意见431条。起草专班全面梳理、逐条分析，能吸收的尽量吸收，对《建议》稿增写、改写、精简文字共计148处，覆盖各方面意见和建议193条。
从反馈意见情况看，全市各地各部门对《建议》稿给予充分肯定。大家一致认为，《建议》稿深入贯彻党的二十届四中全会和习近平总书记考察湖北重要讲话精神，全面落实省委十二届十一次全会部署要求，准确把握鄂州在全国、全省发展大局中的使命任务，科学分析“十五五”时期我市所处的发展阶段性特征，对未来五年鄂州发展作出了系统谋划和全面部署，发展思路清晰明确，目标举措精准务实，是基本建成“两区一枢纽”的路线图、任务书和动员令。
二、《建议》稿的主要考虑和基本框架
市委认为，科学谋划我市未来五年发展，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本指导，全面贯彻党中央决策部署和省委工作要求，坚持目标导向、问题导向、效果导向，践行以人民为中心的发展思想，提出具有前瞻性、指导性、针对性的发展思路和目标任务，明确关键举措与工作抓手，团结带领全市上下沿着习近平总书记指引的方向奋勇前进，以实干实绩坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”。
在《建议》稿起草过程中，我们着重把握以下基本原则：一是坚持对标对表，把牢政治方向。始终将深入学习贯彻党的二十届四中全会精神和习近平总书记考察湖北重要讲话精神，以及省委“十五五”规划《建议》，作为统领“十五五”规划编制的“纲”与“魂”，努力在更高站位、更宽视野、更深层次上领会核心要义、把握实践要求，自觉将鄂州发展融入国家与全省战略全局中系统谋划、精准定位，确保党中央战略擘画与省委部署要求不折不扣转化为推动鄂州高质量发展的生动实践与强大动能。二是坚持目标引领，突出前瞻布局。准确把握国家战略导向与经济社会发展趋势，科学研判国内外环境深刻变革、科技产业革命、人口结构变迁等对鄂州长远发展带来的机遇与挑战，聚焦产业发展、科技创新、绿色转型等战略领域，前瞻谋划部署工作思路、任务、举措。三是坚持群策群力，广纳民智民意。将发扬民主、集思广益贯穿于文件起草全过程，通过多种途径拓宽征求意见的广度与深度，充分调动社会各界参与积极性，虚心听取、广泛吸纳各方面意见建议，使社会期盼、群众智慧、基层经验充分融汇于《建议》稿中，确保规划编制过程成为凝聚共识、汇聚众智的过程，提升规划的科学性与公信力。四是坚持实事求是，强化精准施策。立足全市资源禀赋与发展阶段，尊重区域差异和特色优势，强调发展思路与政策措施的合理性、精准性与适配性；注重以深化改革破解发展难题、以扩大开放拓展战略空间，把握“稳中求进、先立后破、不立不破”的工作要求，做到措施周全、谋划细致，确保各项部署和任务举措，切合实际、回应关切、行之有效、落地生根。
《建议》稿由14个部分构成，分为三大板块：第一板块为总论，包括导语和第一、第二部分，重点总结“十四五”时期我市发展取得的重大成就，深刻分析“十五五”时期面临的机遇挑战，明确提出“十五五”时期经济社会发展的指导思想、必须遵循的原则和主要目标。第二板块为分论，包括第三至第十三部分，主要瞄准关系全局和长远的重点问题，分领域部署“十五五”时期的重点工作任务，从产业发展、科技创新、扩大内需、深化改革、扩大开放、乡村振兴、区域发展、文化建设、民生保障、绿色转型、安全发展等11个方面，逐一提出工作思路和重大举措。第三板块为组织保障，包括第十四部分和结束语，主要是部署坚决维护党中央权威和集中统一领导、推进社会主义民主法治建设、锻造高素质干部队伍和人才队伍、推动规划制定落实等工作任务，努力将《建议》描绘的宏伟蓝图转化为高质量发展的现实图景。
三、需要说明的几个重点问题
第一，关于“十五五”时期我市经济社会发展目标。科学设定发展目标，对制定和实施好五年规划至关重要。《建议》稿牢牢把握鄂州所处的发展阶段，在深入研究论证基础上，紧紧围绕省委赋予鄂州的使命任务，精准衔接八届市委历次全会的战略部署，明确提出“基本建成‘两区一枢纽’”的奋斗目标，体现了市委一张蓝图绘到底、一届接着一届干的战略定力。同时，对标中央和省委“十五五”规划《建议》确定的目标体系，《建议》稿明确了“经济实力显著增强、国际一流航空货运枢纽基本建成、武汉都市圈协同发展走在前列、城乡融合发展取得更大进展”等9个方面的经济社会发展目标。这些目标综合考虑了鄂州发展基础、条件和趋势，兼顾系统全面和突出重点，统筹积极有为和切实可行，为鄂州在新征程上实现更高质量发展明确了前进方向、确立了奋斗坐标。
参照中央和省委做法，《建议》稿提出“十五五”时期全市经济社会发展目标主要是定性要求。为推动经济实现量的合理增长和质的有效提升，提出了地区生产总值年均增速高于全省平均水平、人均地区生产总值位居全省前列、居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步等重要目标；为持续深化改革、扩大开放，提出了重点领域和关键环节改革取得重大进展、高水平对内对外开放体制机制更加健全、国际一流航空货运枢纽基本建成等目标；为全面推进城乡、区域协调发展，提出了武汉都市圈协同发展走在前列、城乡融合发展取得更大进展、城乡基本公共服务均等化水平明显提升、城乡居民收入差距持续缩小等目标。其他必要的定量目标、数字指标、具体项目和工作措施，留给制定规划《纲要》时研究确定，更好发挥《建议》的宏观指导作用。
第二，关于以推动高质量发展为主题。习近平总书记指出，高质量发展是新时代的硬道理。党的二十届四中全会把推动高质量发展作为“十五五”时期经济社会发展的主题，体现了坚定不移、一以贯之的决心。推动我市“十五五”发展，必须牢牢把握高质量发展这个首要任务，加快发展新质生产力，在强化创新驱动、加快培育新动能、促进经济结构优化升级上取得突破性进展。
《建议》稿强调以经济建设为中心，以高质量发展为主题，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务构建新发展格局，推动经济持续健康发展和社会全面进步。筑牢产业发展支撑根基，坚持把“加快发展特色优势产业，壮大实体经济根基”置于各项部署首位，提出优化提升传统产业、培育壮大新兴产业和未来产业、推进现代服务业优质高效发展等任务，建设现代化产业体系。强化科技创新引领作用，提出强化先进技术供给、强化企业创新主体地位、加快科技成果转化应用、打造人工智能创新发展高地等任务，不断催生新质生产力。擦亮绿色发展鲜明底色，提出深入推进污染防治攻坚和生态系统优化、着力构建新型能源体系、积极稳妥推进和实现碳达峰、加快绿色低碳转型发展等任务，加快建设人与自然和谐共生的美丽鄂州。全市各地各部门要精准对标规划部署，谋深谋实发展举措，科学理性谋划实施一批大项目、好项目，不断夯实高质量发展基础。
第三，关于打造国际一流航空货运枢纽。中央“十五五”规划《建议》明确提出，优化区域开放布局，打造形态多样的开放高地。省委书记王忠林多次强调，要加快建设花湖国际一流航空货运枢纽，打造内陆开放新高地。花湖国际机场在全国、全省发展大局中具有重要的战略价值、安全价值、开放价值、支点价值，对提升鄂州城市能级、重塑鄂州发展格局具有重大意义。“十五五”时期，我们必须充分依托花湖国际机场，持续扩大高水平对内对外开放，加快打造内陆开放新高地，更好服务构建“双循环”新发展格局。
《建议》稿提出，“坚持‘世界一流、全国枢纽、港产融合、现代智慧’发展定位，加快建设国家物流枢纽经济区，打造国际一流航空货运枢纽，为湖北打造内陆开放高地提供坚实支撑”。打造立体综合交通枢纽，就是要持续提升花湖国际机场能级，不断完善航线网络、货站设施、集疏运体系，深化与天河国际机场“双枢纽”运营模式。打造便捷高效物流网络，就是要依托花湖国际机场国家空港型物流枢纽，完善“通道+枢纽+网络”现代物流运行体系，建设国际物流枢纽中心。打造内陆开放重要窗口，就是要持续完善花湖国际机场开放功能，强化制度创新，不断拓展内外贸规模能级。打造临空特色产业高地，就是要积极构建“产业集群+物流枢纽”协同发展模式，推动产业与物流互促共进。打造全球供应链重要节点，就是要推动花湖国际机场与各类供应链服务平台高效衔接，持续提升货运组织能力、公共平台属性和资源配置功能。这些部署，充分考虑了花湖国际机场的功能定位、基础条件、发展趋势，有利于鄂州充分利用国内国际两个市场、两种资源，为高质量发展注入强劲动能。
第四，关于建设武汉都市圈协同发展区。党的二十届四中全会明确提出，加快城市群一体化和都市圈同城化，标志着我国城市空间组织方式正由注重城市规模扩张，转向提升区域整体竞争力、走内涵式高质量发展之路的新阶段。经过多年发展，鄂州已成为都市圈中与武汉联系最为紧密的城市，“依武而昌”的基础坚实、优势突出。“十五五”时期，我们要深入实施区域联动战略，进一步深化与武汉、黄冈、黄石等地合作，构建优势互补高质量发展的区域经济布局。
《建议》稿提出，“深度融入武汉都市圈同城化格局，促进区域协调发展”。重点部署以下五个方面任务：推动基础设施互联互通。完善通达便捷的都市圈一体化通勤网络，统筹市政设施规划建设，构建布局合理、功能完善、智慧高效的都市圈基础设施体系。推动科技产业创新协同。依托武汉具有全国影响力的科技创新中心，纵深推进光谷科创大走廊鄂州功能区建设，形成核心牵引、全域联动的发展格局。推动民生服务便利共享。坚持公共服务共建共享理念，统筹推动区域基本公共服务、社会保障一体化发展。推动区域市场优化提升。推进都市圈市场一体化建设，破除市场壁垒，畅通要素流动，打造高效规范、公平竞争、充分开放的区域市场环境。推动生态环境共保联治。完善跨区域生态保护合作机制，加强重点生态功能区建设与保护，推动生态系统功能整体性提升。这些部署既强调基础设施的“硬联通”，又突出产业科技、民生服务、社会治理等方面的“软联通”，着力提升经济集聚度、区域协同性和整体竞争力。
第五，关于深入推进城乡融合发展。当前，我市城镇化率已达70%，进入稳定发展期，城市发展转向存量提质增效阶段。“十五五”时期，我们必须加快完善城乡融合发展体制机制，促进城乡要素平等交换、双向流动，着力构建工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，推动城乡融合发展取得更大进展。
《建议》稿统筹新型城镇化和乡村全面振兴，一体谋划推进城乡规划、产业发展、基础设施、公共服务等布局建设，推动城乡共同繁荣发展。着眼完善城市空间发展格局，提出优化细化“两翼齐飞、城乡融合”城市空间结构和功能布局，明确各地发展定位，塑造鲜明城市特征。着眼全面提升城镇功能品质，提出大力实施城市更新，系统推进好房子、好小区、好社区、好城区“四好”建设，营造高品质城市生活空间。着眼提高农业现代化水平，提出坚持产量产能、生产生态、增产增收一起抓，统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，提升农业综合生产能力和质量效益。着眼推进宜居宜业和美乡村建设，提出分类有序、片区化推进乡村振兴，逐步提高农村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度。着眼提高强农惠农富农政策效能，提出巩固和完善强农惠农富农支持制度，确保人力投入、物力配置、财力保障等与乡村振兴目标任务相适应。全市各地各部门要把统筹新型城镇化和乡村全面振兴作为一项长期的战略任务，久久为功、持续发力，加快构建具有鄂州特色、优势互补、高质量发展的城乡区域融合发展格局。
第六，关于全体人民共同富裕迈出坚实步伐。推动全体人民共同富裕迈出坚实步伐，是指导“十五五”时期经济社会发展的一个总体性要求。“十五五”时期，我们要坚持以人民为中心的发展思想，将满足市民群众对美好生活的向往作为一切工作的出发点和落脚点，加大保障和改善民生力度，持续提高市民生活品质。
《建议》稿牢牢把握共同富裕目标，部署了一批均衡性可及性强的保障和改善民生政策举措，推动发展成果更多更公平惠及市民群众。聚焦加强普惠性民生建设，提出提高城乡居民收入水平，多渠道增加城乡居民财产性收入；办好人民满意的教育，深入推进融合型教联体建设；健全卫生健康服务体系，构建智慧化现代医疗体系；促进人口高质量发展，健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系；推动文化事业繁荣发展，促进公共文化服务提质增效。聚焦加强基础性民生建设，提出促进高质量充分就业，构建就业友好型发展方式；完善社会保障体系，发展多层次、多支柱养老保险体系，构建多层次医疗保障体系，健全分层分类社会救助体系；推动房地产高质量发展，建设安全舒适绿色智慧的“好房子”。聚焦加强兜底性民生建设，提出稳步推进基本公共服务均等化，推动更多公共服务向基层下沉、向农村覆盖、向困难群众倾斜。这些工作安排，目的就是让市民群众生活品质越来越高、日子越过越好，不断增强市民群众获得感、幸福感、安全感。
第七，关于统筹发展和安全。安全是发展的前提，发展是安全的保障。未来五年，我市发展环境面临深刻复杂变化，不确定难预料因素增多，统筹发展和安全任务更加艰巨。“十五五”时期，我们必须坚持系统思维，进一步树立发展是硬道理、安全也是硬道理的理念，自觉把发展和安全统一起来，共同谋划、一体部署、相互促进；坚持底线思维和极限思维，加快补齐安全发展的短板弱项，筑牢防范化解重大风险的坚实屏障。
《建议》稿紧紧围绕推进国家安全体系和能力现代化，提出健全国家安全体系，加快构建新安全格局；加强重点领域安全保障，提高防范化解重点领域风险能力，严防系统性风险；提高公共安全治理水平，切实维护社会安定；完善社会治理体系，推动社会治理精细化、智能化、人本化，以高效能治理促进高质量发展和高水平安全良性互动，建设更高水平平安鄂州。
第八，关于持之以恒推进全面从严治党。坚持和加强党的全面领导是推进中国式现代化的根本保证。习近平总书记指出，管党治党越有效，经济社会发展的保障就越有力。“十五五”时期，我市经济社会发展任务艰巨，对全面从严治党提出了新的更高要求。我们必须深刻认识坚持党的全面领导的极端重要性，不断增强政治自觉、思想自觉和行动自觉，切实把党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程，扎实营造风清气正的政治生态，为实现经济社会发展目标提供坚强保证。
《建议》稿提出，完善党委研究重大发展战略、重大政策举措、重大工程项目的工作机制；持续用党的创新理论统一思想、统一意志、统一行动，教育引导全市广大党员干部坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”；健全和落实民主集中制，确保科学决策、民主决策、依法决策；统筹推进各领域基层党组织建设，发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用；锲而不舍落实中央八项规定精神，推进作风建设常态化长效化；加强对权力配置、运行的规范和监督，坚决打好反腐败斗争攻坚战、持久战、总体战。通过健全全面从严治党体系，以高质量党建引领和推动高质量发展，确保我市“十五五”时期经济社会发展目标任务落地见效。
同志们，审议通过“十五五”规划《建议》，是这次全会的主要任务。大家要认真思考、深入讨论，提出建设性的意见和建议，共同把这次全会开好、把《建议》稿修改好。
