9月23日，华容区庙岭镇高新六路与韶华路垂交处，工程机械的轰鸣声响彻四野，车辙过处，平整的土地延伸铺展。连日来，这处位于光谷泛半导体产业园中心地带的区域，原计划首开地块210亩，实际已完成场地平整350亩，为后续项目入驻筑牢坚实基础。

　　当月初，武汉东湖高新区与鄂州市签署共建光谷泛半导体产业园合作协议，携手构建世界级集成电路产业集群，助力武汉区域科技创新中心建设。作为跨区域协作的实践载体，光谷泛半导体产业园的诞生，也成为观察武鄂两地跨域破题、协同发展的重要切口。

　　从“光谷东”到“光谷”

　　“刚刚签约的光谷泛半导体产业园，差点叫了另一个名字。”9月5日，华容区委书记龚骏说，鄂州在武汉光谷以东，产业园本打算以“光谷东”开头。但武汉方面表示，园区是双方合办，就是一家人的事。既然打“光谷”品牌，就去掉“东”字。

　　跨行政区共建产业园的难点并非技术性的，而是深层的体制机制与利益协调问题，包括利益分配之难、权责划分之难、要素流动之难等。

　　“破解之道在于建立成本共担、利益共享、风险共担的分配与补偿机制，成立由各地共同参与的联席会议，每年面对面协商。”华中科技大学公共管理学院教授钟书华表示。

　　光谷泛半导体产业园没有走“一方出土地、一方出品牌”的老路。根据协议，武鄂共同组建市场化合资运营主体，对3000亩园区实行统一规划、统一建设、统一运营，产值、地方税收等核心经济指标按约定比例分成，招商项目落地、产业培育投入的相关风险也由双方共同分担。这样的制度设计，直接打破了过去跨域合作中“谁投入谁吃亏、谁落地谁独享”的利益博弈困局。

　　“园区并非武汉产业外溢的配套飞地，也不是鄂州单方面承接项目的产业新区，而是双方共同打造泛半导体产业的承载平台。”在业内人士看来，园区共建是一条将“行政藩篱”转化为“利益共同体”的现实路径。

　　要素配置的“尺度重组”

　　思亚诺高端芯片封装项目距光谷半导体核心链主企业约3公里。“现在上游原材料的订货周期长，一般要等三四个月。”思亚诺负责人胡坤期盼光谷泛半导体产业园建成，吸引上游厂商入驻，解决企业痛点。

　　在半导体行业，高价值晶圆的物流成本、技术协同的效率，都要求上下游企业尽可能贴近。市场端，企业更关心离客户有多近、产业配套是否齐全、协作成本能不能降下来。而最让他们头痛的，则是行政边界对经济空间的割裂。

　　省委十二届十二次全会部署了“六大创新”，强调要推动区域创新，打造融合发展共同体，促进武汉都市圈一体化协同融合发展。新使命要求各地从产业链角度出发，将市场化的经济空间逻辑嵌入刚性的行政空间体系中。

　　鄂州作为光谷科创大走廊东延的桥头堡，具备坚实的资源承载基础，武鄂科创深度融合、联动发展的良好态势持续巩固。以泛半导体产业为例，华容区数显光电子信息产业集群119家企业扎堆，彤诺电子、芯映光电、哲全半导体等一批企业深度嵌入武汉“光芯屏端网”产业链。还有葛店经开区，一颗芯片从这里出发，20分钟到达光谷链主企业，1小时装上花湖国际机场货机，72小时通达RCEP成员国。

　　只看上下游，不分武与鄂。跨域共建产业园，本质是“行政区→经济区”的尺度重组，实现要素资源优化配置。有观点认为，“这并非传统的产业转移，而是像‘拼乐高’一样，把研发、试验、制造等不同环节的‘能力模块’，配置到最能发挥比较优势的区域。”

　　放大跨域协同价值

　　光谷泛半导体产业园共建协议落地后，鄂州市与黄冈市于9月20日签署系列共建合作协议。

　　双方约定，以“1+2”协议体系构建起跨江协同的完整框架。其中，“1”是两市政府间的战略合作框架协议，明确八大重点合作领域，为两地协同划定整体方向；“2”为鄂州葛店经开区与黄冈高新区合作协议、鄂州市临空经济区与黄冈市临空经济区合作协议，分别覆盖不同合作维度。

　　区域一体化是大势所趋，跨域共建园区也早有先例。全国范围内，江阴—靖江工业园区、京津冀·沧州生物医药产业园、湘琼先进制造业共建产业园等，从省内跨江、跨省毗邻到跨省远程协作，形成了不同场景下的成熟破题路径。

　　“跨行政区域共建园区，正从以政府为主导转向以市场为主导。探索建立这种市场合作机制的跨区域合作，对中国的都市圈建设非常有意义。”中国科学院大学教授、区域发展与规划研究中心主任、长三角一体化发展决策咨询专家陈雯表示，这种机制可以拓展到跨区域合作的其他领域，包括交通领域、旅游领域、民生领域等，这样才能真正使都市圈城市和城市之间建立起利益共同体的纽带。

　　短评

　　跳出一域之地

　　9月29日，鄂州市委八届十五次全会召开，审议通过《中共鄂州市委关于做优科创走廊、做强花湖枢纽、努力争当武汉都市圈协同发展排头兵的实施意见》，再结合近期与邻近城市一系列合作共建动作，无不是在贯彻落实省委十二届十二次全会“推动区域创新，打造融合发展共同体”精神。