葛店开发区城市化进程初探

信息来源：鄂州市人民政府网日期：2016-04-26 语音：

编者按城市化是现代化的必由之路，是推进区域发展的重要引擎。城市化进程，直接关系到开发区的可持续发展。
　　我市“十三五”规划中提出：要加快推进新区建设，开创开放发展新局面，以人为本理念指导八大新区建设发展，把新区建成独立成篇的现代化宜居宜业新城……加强新区教育、医疗、文化娱乐、超市、集贸市场等消费设施建设，让新区引得进人、留得住人。
　　作为我省最早的开发区，葛店开发区有过失落和迷茫，却未曾停止探索的步伐。近年来，他们按照上级的要求和部署，开拓进取，创新作为，锐意改革，围绕产业和人的需求，加快城市化进程，培育城市化经济发展所需要的金融环境、市场环境、生态环境、人文环境、生活环境，一改过去配套设施滞后、产业结构混乱、资源要素缺乏等既有印象，让这个老开发区焕发新的容颜。

产业独进到产城一体，突破逼仄空间
　　对于葛店开发区干部王建华来说，葛店开发区从诞生到现在，发展轨迹是一条U形曲线。
　　王建华介绍：“1990年，省里提出兴建一个省级开发区，作为湖北对外开放的窗口；当年7月，省里正式发文选址葛店，并迅速成立了建设指挥部；不到两年，葛店开发区发展颇具气势，吸引不少外商接踵而来……”
　　然而好景不长，2年后，全国各地开发区如雨后春笋般冒出、发展迅猛，葛店开发区这座老开发区被后面的“兄弟”一个个赶超，发展车轮越转越慢。
　　“过去，由于发展理念落后，开发模式不明，葛店开发区20多年来‘开而不发’，沿316国道一路布点、滚动开发，当316国道空间不够，又开辟创业大道，继续走316国道的老路。”该区相关负责人刘绪斌介绍。
　　2013年的一项数据显示，葛店开发区4个纳税过2000万元的企业，分别是药厂、发电厂、化工厂和生产饮料容器的企业，产业之间彼此互不搭界。
　　“产业布局不合理，功能定位不明确，忽视产业衔接，没有上下游配套，发展缺乏内生动力。”刘绪斌感慨，这些教训让葛店积累了一系列制约持续发展、科学发展的矛盾和问题。
　　产业独进的教训，葛店该如何破题？
　　几经徘徊。几经摸索，2013年后，葛店开启转型的步伐。
　　“以产城一体发展为导向，从沿路线形开发向按空间布局和功能区网状开发转变，从单一的生产型园区向生产、服务、消费型园区转变，在着力提高先进制造业竞争力、壮大提升高新技术产业、大力发展战略性新兴产业，推动现代服务业加快发展，形成先进制造业和现代服务业联动发展、相互促进的发展格局。”葛店新一届领导班子掷地有声，吹起发展的新号角。
　　刘绪斌介绍：“我们委托知名规划设计单位对葛店科技新城总体规划进行修编，做好新区总体规划、产业规划、控制性详规以及土地规划有序衔接工作。”
　　按照规划，葛店从北向南分别建设南山临港新城、新能源产业、大健康产业、电商基地和南部生态新区，进一步明晰产业布局，并按照蓝图坚决贯彻。
　　同时，大力建设路网工程，拉开城区骨架，为聚集产业要素夯实基础，近3年，葛店开发区先后规划50多条道路，建成道路36公里，在建道路30公里。“五纵十横”骨干路网形成，建成区面积达到22平方公里，是10年前的7倍。
　　高标准、高起点的规划，对环境提升和招商引资的促进作用立竿见影，吸引了一大批国际国内知名客商。近2年来引进唯品会、苏宁云商、上海易商、家乐福、宝湾物流、普洛斯、亚马逊、南都电源、光谷联合、维龙、中智等知名公司11家，其中世界五百强1家（家乐福），产业结构得到升级，产业布局进一步优化。
　　产城脱节到人城相融，提升人气动力
　　夜幕降临，葛店开发区工人赵宏伟结束了一天的劳累，坐车回到武汉光谷的家。
　　“购物，看电影、休闲娱乐，只有武汉这边才有。”赵宏伟的苦恼，是开发区产业工人的共同心声。
　　白天机器轰鸣，晚上一片寂静，成了包括葛店在内不少开发区的真实写照。
　　城市没有产业做支撑，即使再漂亮，也就是“空城”，产业没有城市做依托，即使再高端，也只能“空转”。
　　城市化，城市是躯体，人是细胞。缺一不可。
　　葛店为了保证吸引新城人口后的承载力，前几年集中出让了一批商住用地，即便靠近武汉，平均房价每平方米也仅有4000元不到，可入住率却不到30%，有的大型社区连一家小超市都养不活。
　　产城脱节，产业、人、城市不能融合互动，困扰着葛店城市化的进程。
　　产城要融合，葛店却又先天不足。
　　刘绪斌把全省开发区拿来作比较：“全省12家国家级开发区中，葛店是少数没有依托母城发展的开发区，配套基础设施滞后，公共服务能力欠缺。
　　必须以产养城、产城共建，推进开发区从单一的产业园区向产城融合方向发展。
　　以产养城。葛店开发区瞄准电商产业，大力发展生产性服务业，吸引大量的职工在葛店就业，为提升开发区人气涵养动力。据统计，葛店数十家电商企业，有近万人为外来员工，很多人把葛店当成“一生之城”，在葛店买房定居。
　　产城共建。加快建设一批城市新型经济载体，加快社会事业发展，完善道路、交通、商场、医院、学校等城市配套设施。
　　近三年，501路、502路公交已经运营，同时301、25路公交对接成功，出行大大方便。
　　佛罗伦萨、电商基地、东湖高新等商业综合体纷纷开工建设。
　　中医院武东院区落户葛店、葛店卫生院进行搬迁和改建。
　　电商大学、省幼师学院、华师国际学校、葛店新校区等项目纷纷上马。
　　规划建设中央公园、五四湖湿地公园、两湖公园、湖滨公园等7大公园，秀海湖公园基本建成。
　　完成站前广场、太武街头游园等园林工程建设。高标准实施道路绿化工程建设，在东湖路等16条主干道进行生态廊道建设……
　　“一大批公共服务设施梯次进行，预计在未来3年内基本建成，总投资超过100亿元。”该区建设局相关负责人介绍，届时，掣肘开发区生活环境和配套功能等问题将得到明显改善。
　　失地农民到产业工人，拆除城乡篱笆
　　失地农民，开发区发展过程中绕不开的群体。
　　对开发区的态度，他们心存矛盾：“希望开发，希望发展，又担心没了土地，靠什么生存？”
　　开发区在建设过程中，必须统筹考虑农民的出路问题，怎样让农民和开发区一起分享发展的红利，让农民业有所就、老有所养、房有所住，打破城乡二元结构，让村民变市民，葛店也一直在探索。
　　在开发区大湾社区，住在小高层的胡志强早就忘了曾经的担忧和抱怨。他笑眯眯地说：“现在生活方便极了，小区院子干净整洁，做饭用天然气，出门有公交车坐。”
　　农民土地被征时，大部分宅基地同时被征，安置成为首要解决的问题，开发区在征地前就着手建设安置小区。近一年，在辖区内建设站前社区、岳陂社区、陶塘社区、大湾社区二期等，使安置小区总数达到10个，此外，还通过购买商品房的方式，加速安置房工程进度，基本满足开发区失地农民的安置需求。
　　单一性房屋安置，并不能为农民提供一个衣食无忧的生活。工作，仍是失地农民最关心的事。
　　针对青壮年农民，开发区通过引进物流、服装厂、电子加工等进前景好、劳动适当密集型企业，促进当地农民就业。该区社保局副局长付幼泉以刚刚投产的唯品会为例，“仅这一个企业，目前可就近吸纳6000名劳动力，未来，像唯品会这类生产性服务业做出规模，失地农民的就业不是问题。”
　　青壮年失地农民尚可安顿，年迈、无技能的失地农路出路在哪？
　　在创业大道上，环卫工何玉香正在认真打扫路上的卫生。2013年，住在秀海村的田地被征后，60岁的何玉香面临生存问题。
　　“没有技能、不能干重活、已过劳动年龄的失地农民群体是安置就业的难点。”付幼泉介绍：“葛店开发区创新机制，按市场化模式成立股份制新市民公司，完善开发区的配套服务，主要经营开发区配套服务、小型土石方和土建工程施工等，像何玉香这类农民进行简单培训后就可上岗。”
　　此外，该区还对60岁以上被征地农民保障上进行着探索，付幼泉还介绍：“从2014年元月份开始，葛店开发区拿出3000万元，将基本养老保险由原来的每人每月130元提高到240元，9700多名农民享受这一待遇。
　　“在新市民公司保洁部上班，每月可领1400元的工资，加上养老金，一共可领1600元。”何玉香说，“比以前种田强多了。”
　　葛店开发区介绍，新市民公司把60岁以上失地农民组织起来，不仅促进失地农民向产业工人有序转变，还解决了开发区“有事没人干，有人没事干”的矛盾。公司成立以来，累计培训1241人，推荐就业821人，直接安置就业662人。
　　记者童勰

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