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访谈主题： 聚焦营商环境 打造全市政采“一张网”
近年来，市公共资源交易中心深入贯彻落实国家、省、市优化营商环境决策部署，积极推动实施“互联网+政府采购”，以鄂州市政府集中采购交易平台为载体，打造全市政府采购“一张网”，实现了“以科技化促进规范化，以智能化打造便捷化”的目标，进一步规范了政府采购活动，提升了服务效能，保证了政府采购交易公平、公正和公开。 嘉宾： 市公共资源交易中心党组书记、主任 王锐
访谈时间： 2023-09-22
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　　主持人：请问什么是政府采购？

　　王  锐：政府采购是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。
　　政府采购实行集中采购和分散采购相结合。集中采购是指采购人将列入集中采购目录的项目委托集中采购机构代理采购或者进行部门集中采购的行为；分散采购是指采购人将采购限额标准以上的未列入集中采购目录的项目自行采购或者委托采购代理机构代理采购的行为。
　　当前，我省集中采购的范围按《湖北省政府集中采购目录及限额标准（2021年版）》执行。
　　主持人：请问参与政府采购活动需要具备什么样的资质？
　　王  锐：供应商参加政府采购活动应当具备下列条件：
　　（一）具有独立承担民事责任的能力；
　　（二）具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度；
　　（三）具有履行合同所必需的设备和专业技术能力；
　　（四）有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录；
　　（五）参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录；
　　（六）法律、行政法规规定的其他条件。
　　除上述条件外，采购人可以根据采购项目的特殊要求，规定供应商的特定条件。
　　主持人：请问如何参与政府采购活动？
　　王  锐：按照规定，湖北省的所有政府采购项目都必须在湖北省政府采购网上发布采购公告。供应商可以按照采购公告中的采购信息参与采购活动。
　　为了给政府采购各方主体提供更加高效便捷的服务和公平公正公开的政府采购环境，市公共资源交易中心大力推进“互联网+政府采购”,在湖北省率先建成了全市政采“一张网”交易系统。供应商可以通过登录鄂州市公共资源交易平台（https://www.ezggzy.cn/）参与政府采购活动。
　　主持人：请问政采“一张网”交易系统覆盖了哪些区域？
　　王  锐：鄂州市政府采购电子交易系统于2016年底建成上线运行，实现了我市市级政府集中采购全流程电子化；经过不断优化完善，结合我市区级政府集中采购没有电子交易系统的实际，2021年，我中心将区级政府集中采购项目纳入电子交易系统统一运行，实现了市、区两级政府集中采购电子一体化；2023年5月份，为进一步规范采购活动，将分散采购项目纳入电子交易系统进行交易，在我省率先实现了政采全市“一张网”。
　　目前，全市政采“一张网”已经建成，我市市、区两级集中和分散采购项目全部纳入政府采购电子交易系统运行。
　　主持人：请问政采“一张网”的意义是什么？
　　王  锐：政采“一张网”建设，是贯彻落实全省优化营商环境工作要求、推进“互联网+政府采购”服务体系的具体举措，进一步提高了政府采购服务效能，增加了政府采购透明度，规范了政府采购工作流程，实现了政府采购市区一体、集散一网、同城合一的目标。
　　鄂州市政府采购电子交易系统由市公共资源交易中心建设和维护，区级集中采购机构和全市政府采购代理机构免费使用。通过“一方建设、市区共享”模式，一方面，避免了市、区政府采购电子交易平台的重复建设，节省了各区平台建设运行维护费用；另一方面，提升了各方主体参与政府采购活动的便利度。电子交易系统信息共享，采购人、供应商、代理机构只需在系统中注册一次信息就可参与全市所有政府采购项目，无需在各代理机构重复办理注册报名手续。
　　全市政采“一张网”实现了全市域政府采购项目全流程电子化，政府采购数据全过程网上留痕、全流程网上可追溯。供应商参与政府采购活动的方式由“路上跑”变成了“网上跑”，既节约了供应商制作纸质投标文件的成本，又提升了政府采购的透明度。同时，将政府采购支持中小企业发展的有关规定嵌入电子交易系统，持续激发了中小微企业发展活力，优化了政府采购营商环境。
　　主持人：请问具体采取了哪些措施优化营商环境？
　　王  锐：主要采取了五个方面的措施：
　　一是提高政府采购预留份额。受理采购项目时，在电子交易系统中明确，对采购限额以上，200万元以下的货物和服务采购项目以及400万元以下的工程采购项目，适宜由中小企业提供的，全部预留给中小企业；超过前述金额的采购项目，预留预算总额的50%以上给中小企业，其中预留给小微企业的比例不低于60 %。
　　二是降低政府采购准入门槛。督促采购人压实主体责任，在电子交易系统提交采购需求时，严禁将企业注册资本金、资产总额、营业收入、从业人员、利润、纳税额等供应商的规模条件作为资格条件或评审因素，禁止设置对中小企业实行差别待遇或者歧视待遇的条款，充分保障各类市场主体平等参与竞争，提高中小企业参与积极性。
　　三是缓解中小企业资金压力。在电子交易系统制作采购文件时，明确免收履约保证金和投标保证金，并要求采购人按照不低于合同金额的40％比例给予中小企业合同预付款，帮助企业增加流动资金，缓解企业资金压力。同时，8月份电子营业执照“一网通投”电子系统正式上线，为市场主体免费办理数字证书（CA）和电子营业执照电子签章服务，在线登陆公共资源电子交易系统完成注册、登录、电子签章、文件加解密、签约等流程，全程免费操作，真正实现免注册、无介质、零成本，为中小微企业节约CA办理费用。
　　四是减化政府采购项目流程。供应商在制作电子投标文件时，只需以书面形式提供规定格式的《基本资格条件承诺函》和《中小企业声明函》，即可替代政府采购法律法规所规定的基本资格条件和中小企业证明相关材料，降低了交易成本。
　　五是提升政府采购服务水平。实行全流程电子化采购，实现了“网上办”“一次办”和“不见面”办理，做到了让数据“多跑路”、服务对象“零跑腿”，通过数字化平台让政府采购更高效，让企业办事更便利，不断提高政府采购服务水平。

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