“杜苏芮”已过去多日，灾区近况牵动人心。此次河北省保定、邢台、张家口等地市受灾严重，一些经济基础相对薄弱、地理位置偏远的脱贫县、村成为关注焦点。过去几年，这些地区历经“脱贫攻坚”洗礼，以艰苦卓绝的努力实现快速发展；如今，在罕见的自然灾害面前，他们又面临哪些挫折与考验？面对“坚决守住不发生规模性返贫底线”的责任与压力，脱贫地区又将如何应对？
受台风“杜苏芮”影响，7月28日至8月2日，河北省遭受罕见特大暴雨洪水灾害。持续时间长、暴雨强度大、流域性洪水多、致灾情况严重等特点，在本次特大暴雨洪水灾害中呈现出来。
目前，第一时间的抢险救灾已告一段落，受灾地区正稳步推进恢复生产和灾后重建工作。其中，河北省62个脱贫县成为关注焦点。暴雨过后，这些脱贫地区情况怎样？脱贫群众生产生活如何保障？因灾返贫风险是否存在？
日前，记者来到河北省保定市、邢台市等受灾脱贫地区走访，探寻暴雨前后的故事。
惊心动魄的预警与抢险
邢台是此次河北受灾较严重地区。“脱贫县、村往往地理位置特殊，地势偏远、位居深山、沿河分布，面对暴雨、洪水、泥石流等自然灾害时风险更高。”面对记者，邢台市乡村振兴局局长高振防说，“加之经济基础相对薄弱，因灾返贫压力不小，工作做在前头，尽可能完善预防预案尤为重要。”
早在2023年4月，河北省乡村振兴局就会同省应急管理厅等九部门发布《关于建立健全河北省防范因灾返贫长效机制的通知》，将脱贫地区的“风险预警、灾情应对和灾后帮扶”放在防返贫工作的重要位置，提出对各类气象、水旱、地质灾害的监测预警，应成为防返贫战线上一根“紧绷的弦”。
邢台市任泽区天口镇杜家庄村是全区地势最低的区域，更是“大陆泽蓄滞洪区”洼地的中心地带。杜家庄村党支部书记王洪波告诉记者，村干部对县里的气象预警“一直都很敏感”。
“7月28日县气象局、农业农村局连续发布暴雨预警，说任泽的雨会很大，村里当天就召集村“两委”班子成员开始值班待命，十五六位党员和青壮年组成巡逻队，全天24小时值班巡逻，一旦发现水势增高便立刻发布预警通知。”
7月29日下午，王洪波在巡逻时发现，流经村里的“沙洺河”水位开始迅速上涨，“到傍晚雨还没停的意思，就要往玉米地里灌了，村里马上组织十几个人开上翻斗车，挖土装进前期准备好的编织袋里就往田边垒，到7月30日凌晨2点，农田与河流之间的涵洞被堵上了。”
“要么搬到县城亲戚家，要么搬到地势高的邻居家，还有17户村民经区里协调转移到了任泽区第四中学的临时安置点，其中有10户脱贫户。大家一看雨势不小，都很配合。”王洪波说，“受灾严重的多是基础设施和农田，村民的房子和人身安全都没事。”
位于太行山东麓深处的邢台市临城县也经历了惊心动魄的“预警与抢险”。临城县乡村振兴局局长宁瑞强告诉记者：“7月28日全省召开‘杜苏芮’台风防范应对视频调度会后，县里立即做了部署，提到要对标1996年‘96·8’和1963年‘63·8’特大暴雨洪灾，大家心里都咯噔一下。会后赵庄乡党委书记米艳辉直接进山，把6个深山村党支部书记召集起来，把防雨防洪的责任压细压实。”
此次河北暴雨“极值”所在地——赵庄乡梁家庄村就是这6个深山村之一。7月30日至8月1日，不到三天的时间内，梁家庄村天降“1080毫米大雨，雨量全省最高”。梁家庄村党支部书记、村委会主任郝立杰说，“汛期到来之前，我们按县乡村振兴局要求，就组织青壮年参加防汛应急演练，也重新疏浚河道，备足了沙袋、铁锹、手电、对讲机、铜锣等防汛物资。”
8月15日，记者从赵庄乡政府所在地驱车1个多小时来到这里，只见周边村道多处地基塌陷、悬空，柏油路面在暴雨侵袭下普遍隆起，很多路段只能勉强通行。放眼望去，整个村子被深山密林包围，槐河穿村而过，洪水过后水流更显湍急，从河滩上遍布的碎石、破损的护村坝等仍能感受到洪水肆虐时的场景。村民房屋整齐分布在地势较高的一侧，几乎没有损毁迹象。
记者在临城县梁家庄、魏家庄等几个脱贫村采访发现，山区村落多临河而建，可用耕地较少，能用来发展产业的空间普遍聚集在河滩两岸的平坦区域，所以此次洪灾中，损毁严重的多是河道周边的产业项目及水利设施。由于提前“做足了功课”，村民房屋损毁和人员伤亡情况并不严重。
邢台市经济开发区财政金融局驻梁家庄村第一书记胡江学告诉记者，“28号县里发出预警后，村里临时成立22人的抢险队，重点走访村里的老人、脱贫户，并将全村总共112位实际居住人列出名单，明确了需要转移避险的61人，把他们分为10个小组，只要有情况就立即安排大家转移。”
在村党支部书记郝立杰的指引下，记者来到梁家庄村后西坡上一道长约100米、宽1米多的山体裂痕前，“这是1963年8月一场大雨形成的，也是村里目前唯一的地质灾害隐患点，进入7月后，村里的地质灾害监测员每天都会来这里查看，好在这次没出事。”
80岁的脱贫户张如庆和老伴就住在这片区域附近。“30号晚上，眼看雨越下越大，村里电全断了，大喇叭也没响，就听见洪水夹着大石头滚下来，轰隆隆的吓人，抢险队用铜锣、手摇式警报器在全村报警，郝书记跑过来敲门，带着我沿着之前的演练路线走到了山上的月明台临时安置点。”张如庆说。
经相关部门昼夜抢修，全乡通信次日便已恢复，电力、生活用水、道路交通等也很快恢复。目前，梁家庄村的生产自救正在紧锣密鼓地进行中：村民张月挺正忙着把自家三亩多菜地里的石头刨出来，“撒点白菜籽，准备种过冬的菜。”志愿者郝书朝正协调修通损毁的路段，村里两台挖土机正在紧张作业、填充路基。村医苏建军背着小药箱，到张如庆家给他测量血压，“转移撤离让老人身心疲惫，怕出问题。”
风雨过后的“骆驼湾”
作为原国家级贫困县的保定市阜平县，目前还没有脱贫群众“因灾伤亡”的情况，但令人揪心的是，近些年帮助阜平县摆脱贫困的食用菌、林果种植等均受到较为严重的损毁。
8月15日，在看到村里倒下的37个食用菌大棚时，河北省农业农村厅驻骆驼湾村第一书记李健痛心不已。2012年末，习近平总书记顶风踏雪来到保定市阜平县龙泉关镇骆驼湾村，在这里，他向全党全国发出了脱贫攻坚的动员令。如今，这个极具象征意义的脱贫村再次处在关注的焦点。
李健回忆，7月29日，村‘两委’成员和几个年轻村民组成临时值班小组，分别在瓦窑自然村（已并入骆驼湾）和骆驼湾村委会待命，“男的在瓦窑，那里地势更高、更险峻，女的都在村委会。”
但即使准备充分，暴雨洪水的巨大体量仍远超预期，7月31日和8月1日短时间内，骆驼湾村周边降雨达到近700毫米，两村间通信、交通全部中断，“31号晚两个村子都处于停水停电、与外界完全隔绝的状态，大家都一晚上没合眼。”
据了解，骆驼湾村位于太行山区深处，南侧背靠几座被称为“辽道背”的山峰，海拔接近1900米，西边60多公里就是佛教圣地五台山，山上奔流下来的河水穿村而过，也串联起骆驼湾和瓦窑两个村子，用“两山夹峙”形容再恰当不过了。
村妇联主席任永花说：“8月1日晚，村党支部副书记唐虎突然敲响村委会大门，满身泥泞、喘着粗气地闯进来。为了报信，他一个人从瓦窑村跑下来，绕过被暴雨冲断的公路，翻过山头，冒着山体滑坡和洪水倾泄的危险，在山里小路奔袭两个多小时……那时候大家才知道：两村间的路全断了，瓦窑村和旁边食用菌产业园里约70余人被困，尤其是园区工人极度缺乏各类生活物资，菌菇大棚损失严重……”
在驻村工作队的紧急协调下，8月2日骆驼湾村就基本恢复了水、电供应，三十余人的紧急救灾队开始对主要村道进行初步抢修，达到通行标准，并第一时间安排一辆大卡车满载方便面、火腿肠及矿泉水等物资，送至瓦窑村不远处。“后面的路段卡车肯定是上不去了，村民一起把物资搬上去的。”李健说。
8月15日，当记者重走这段山路时,已基本可以通车，但柏油路面经长时间地下渗水冲击后严重变形，河道里乱石嶙峋，直径七八米的巨石都有刚被移动过的痕迹。
庆幸的是，由于骆驼湾村在2015-2018年全部实施了民房改造工程，村里的土房、老房、危房几乎全部拆旧建新，重新规划后的新房都建在了离河较远的高处，因此，骆驼湾的损失主要集中在公路、水电等基础设施上，产业受损尤其严重。
“村里75个食用菌大棚不同程度受损，37个彻底冲毁，加上园区内运输车、采菇筐、水电线路等，粗略损失有1800万元左右。除此之外，其他诸如林果种植、游览设施、冷水鱼塘等都有较为严重的损毁。”
熟悉骆驼湾的人都知道，2012年之后的几年，骆驼湾村从79.4%的贫困发生率到2017年整村脱贫，人均可支配收入从2012年底的人均950元跃升至去年底的20057元，关键就在于食用菌园区、林果种植、民宿旅游等扎实的脱贫产业，2022年该村实现村集体收入106万元。
尤其是位于瓦窑村不远处山坳里的食用菌园区，占地200亩，由河北国煦生物科技有限公司通过‘公司+合作社+脱贫户’的方式经营，带动本村100多人务工就业，其中多是脱贫户。目前园区已形成从品种研发到制棒、从香菇种植到产品深加工、从冷鲜收储到冷链物流的特色优势产业。
园区负责人万建亮告诉记者：“附近30余户村民在这里承包大棚，每个棚里约有1.6万个菌棒，每年6-11月是一季，大概采五茬，每个大棚的收益保守估计也不低于3万元，不少脱贫户都靠这个买上了小汽车。”
记者恰巧碰到了开着面包车前来采菇的附近脱贫户王栋。“2019年从外面打工回来后就在园区承包了3个棚，约40700个菌棒，一年收入七八万元是没问题的，但今年两个棚受灾，6000-7000个菌棒受损，下雨那两天正是采二茬菇的关键时候，往年两三天生产的二茬菇几乎每天都能卖8千元左右，这两天每天只卖600多元。除了彻底冲毁的，园区的浇水管道都坏了，菌棒浇不上水那质量能好吗？光这一茬就损失了一万多元。”王栋说。
尽量快赔、多赔
让王栋稍感安慰的是，园区通过中国人保财险阜平支公司为所有菌棒都购买了成本保险，每个菌棒保额在4元左右。“菇农的成本基本就是3元的菌棒和1元的人工，后期如果销售无法覆盖这些费用，保险公司就会按成本进行赔付。”万建亮介绍。
目前，随着救灾进入新的阶段，如何尽可能减少受灾脱贫群众经济损失、守住脱贫成果已成为受灾脱贫地区面临的头等大事。在阜平，中国人保财险阜平支公司副总经理张春利告诉记者，从8月14日开始，公司就联合附近的定州、曲阳、望都等支公司临时组成73人的查勘小组，对全县受灾农房、食用菌大棚、种植基地等开展集中查勘工作，每到一户都实地了解和查勘灾情，现场收集理赔材料，向群众讲解农房保险相关政策和理赔流程。
“现在每天都要接到全县600多个报险电话。”张春利说。8月16日下午，记者跟随他来到阜平县阜平镇法华村，将一张16万元的支票送到黄桃种植户张国红手里，这也是全县此次受灾后收到的第一单农业保险赔付。
“这次公司定的基调就是‘别那么仔细，尽量快赔、多赔’，像张国红这片桃园，我们就用无人机大概测量了一下受灾面积，向他询问了因灾导致的产量和销售损失，就执行赔付流程了。”
张国红说：“园区整套水肥一体化设备全被泥沙掩埋，130多亩黄桃受灾面积达60多亩，每亩按3000斤左右产量算，原来能卖个20多万，现在就不好说了。幸亏还有保险帮我托底。”据了解，张国红上的也是成本保险，一亩地保额2500元，保费为每亩150元，政府承担60%。
除了农业保险的兜底作用，为减轻受灾脱贫地区、脱贫群众的经济损失，在河北省乡村振兴局的协调下，越来越多的社会力量也开始参与到脱贫地区的灾后帮扶中来。
在阜平县龙泉关镇平石头村，刚在村里广场上参加完清淤工作的73岁脱贫户顾建国，正坐在旁边的长椅上抽旱烟，身上的绿色制服明显是新发的。提到想去他家里看看，老顾二话没说就带记者来到他居住的搬迁社区——平石头小区。
老顾是2016年搬进来的，“原来的老房就在山坡上，不安全。”对于现在的生活，用他的话说就是“像进了城一样”。
平石头村党支部书记、村委会主任顾路红告诉记者，“受灾的基本都在河道两旁，包括2座桥梁、约800米护堤以及河边的50亩农作物等，但村里易地扶贫搬迁小区的25栋楼、140户搬迁群众几乎毫发无损，只有极少地方出现漏雨。”记者也从河北省乡村振兴局了解到，全省330个易地扶贫搬迁集中安置区都“安然无恙”。
“老人自留地里种的玉米和蔬菜全被冲毁了，所以村里第一时间就给老人安排了公益帮扶岗，应该能有几千元收入。”国家机关事务管理局驻平石头村第一书记王德涛介绍，考虑到洪灾肯定会影响到一些脱贫产业或资产的分红，以及一些村民自留地的收益，为减轻脱贫户的经济损失，国管局驻村帮扶工作队灾后第一时间就联系了中国乡村发展基金会，为村里提供了5万元的“以工代赈”建设项目。
“道路、水利、通讯等基础设施修复肯定由县里各行业部门统筹安排，村里一些零星的灾后清理工作，像河道清淤、河堤修复、受淹受损公园广场清理等，就交给村里的脱贫户来做。”王德涛说。
记者也从中国乡村发展基金会获悉，从8月9日开始，基金会已联合社会多家爱心机构、爱心人士，共同发起重振家园——以工代赈家园清理项目，通过补助村民投工投劳以及补贴机械设备租赁费用等方式，支持村民加快恢复生产生活。目前已确定河北省保定、邢台、张家口三个地级市的412个村为重振家园——以工代赈家园清理项目村，其中脱贫村290个，共计筹集资金2060万，按该项目要求，村民可通过以工代赈的方式获得每天80元收入。
同时，在河北省乡村振兴局的组织协调下，中央单位和省直单位定点帮扶、省内区域性结对帮扶、“五包一”包联帮扶、驻村帮扶、参与“万企兴万村”行动的民营企业等社会帮扶力量，正积极参与到灾后重建和帮扶工作中来，据不完全统计，目前共对河北省受灾地区投入支持资金1.2亿多元，捐赠物资折款5700多万元，购买或帮销帮扶县农产品价值400多万元。
灾后重建才刚刚开始
河北省乡村振兴局局长王建军表示，当前抗洪救灾阶段已基本过去，接下来恢复生产和灾后重建阶段，才到了乡村振兴部门真正“较劲”的阶段，要加大对受灾脱贫地区和脱贫群众的帮扶力度，最大限度减轻洪涝灾害对巩固脱贫成果的影响，坚决守住不发生规模性返贫的底线。
除了以工代赈项目，各个受灾脱贫地区目前正陆续恢复农业生产，最大限度守住脱贫成果。8月16日一大早，阜平县阜平镇东漕岭村党支部书记孙合利，就带着村里几个脱贫户到村集体的30多亩蜜薯地里开始工作。
“这次大雨一淹，露在外面的藤蔓很容易生根发芽，结出没用的小红薯特别影响收成，所以现在要尽快组织村民翻蔓，阻止生根”。
“村里一直用衔接资金设立帮扶岗，今天干这个活的有30多人，每人80-100元，目前来看蜜薯长势没太受影响，应该还能有十多万元的收入。在这里打工的脱贫户也能增加些收入。”孙合利说。
“我们第一时间开放了防止因灾返贫快速响应信息采集模块，并组织受灾地区在不影响应急救灾工作的基础上，开展拉网式专项排查，及时统计受灾人口、住房安全保障、饮水安全保障、产业恢复和就业保障等五种受灾情况，并录入快速响应信息采集模块。”河北省乡村振兴局有关负责人表示。
据了解，这五种受灾情形，是在河北省原有的11条防返贫监测户纳入标准的基础上，针对此次灾情进一步细化的，也在某种程度上扩大了纳入范围。
8月4日，龙泉关镇骆驼湾村的妇联主任任永花就开始了这项工作。“村里的十几位防返贫网格员挨家挨户查访，一个网格员覆盖10户左右，100余名实际居住人全部覆盖。“村里目前还没出现因灾返贫的情况，但我们会持续关注。”任永花说。
据了解，像任永花这样的防返贫网格员，全省共有27.7万名。他们在灾后已经全部动员起来，对监测对象和建档立卡脱贫人口逐户登记受灾和收支变化情况，核实“两不愁三保障”落实情况，以及发现那些可能新增的监测户。
在阜平镇东漕岭村村委会办公室张贴的“防止返贫”宣传海报旁，孙合利向记者演示：“下面有个二维码，用微信扫一下就能进入河北省防返贫监测和帮扶工作信息系统，受灾群众只要符合标准，自己用手机扫码就能填报，第一时间纳入，享受一系列帮扶政策，至于具体审核流程可以缓一缓。”
孙合利说的审核流程，就是以往需要“村里排查、开村民代表大会研究并公示5天、乡镇审核、县乡村振兴局确定录入”的全部流程，大概需要15天左右。
记者从省乡村振兴局获悉，早在4月份，河北省就已经开通“绿色通道”，8月4日，针对灾情又重新下发通知，要求遵循“早宽简实”原则，简化识别认定程序，对有因灾返贫致贫风险的农户，可先落实针对性帮扶措施再完善相关手续。
“岁数大了，还遭一场水灾，好在政府为老百姓着想，落实了低保政策，心里踏实多了。”保定市涞源县塔崖驿村56岁的魏立新忍不住感慨。
受持续性暴雨影响，魏立新家的房屋发生部分倒塌。了解这一情况后，涞源县乡村振兴局及时为其开通“绿色通道”，纳入监测对象并帮其申请了“低保”，目前他的基本生活已得到保障。“房子是不好，但这是唯一的家了，受这么大的灾，政府还把我们照顾得这么好，心里总是踏实的。”魏立新说。
作者：农民日报·中国农网记者 韩啸 龙成 孙宗亮
