黄冈—鄂州—黄石功能型国家现代流通战略支点城市建设方案（2024—2035年）

　　为贯彻落实党中央、国务院关于流通战略支点城市建设的决策部署，根据《国家发展改革委关于印发〈“十四五”现代流通体系建设规划〉的通知》（发改经贸〔2022〕78号）及《国家发展改革委等部门关于布局建设现代流通战略支点城市的通知》（发改经贸〔2023〕1132号）等要求，制定本方案。

　　一、总体要求

　　（一）指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届三中全会精神，落实省第十二次党代会部署，锚定黄鄂黄区域协同发展战略布局，统筹推进现代流通体系建设，健全流通网络，提高流通效率，降低流通成本，为湖北建设全国构建新发展格局先行区提供强力支撑。

　　（二）建设目标

　　到2025年，黄鄂黄功能型国家现代流通战略支点城市初步建成，同城一体化发展取得积极进展，构建以铁铜等矿石原料产品流通为主、非金属矿石为副、特色农产品为辅的“一主一副一辅”流通发展新格局，形成重要商品供给更加安全、通道更加顺畅、网络更加高效、支撑更加有力、市场更具活力的现代化流通体系。

　　骨干流通大走廊加快建成。黄鄂黄铁铜等矿石产业供应链日益完备，华中地区矿石产品流通大市场规模持续扩大，铁、铜矿石资源储备量稳步增长，低碳冶金产业营收保持增长，限额以上商贸流通企业数量增加10%。

　　流通网络体系更加健全。流通市场体系不断健全，新增矿石原料产品集散基地2个，矿石原料相关产品物流成本平均下降8%以上；农产品流通保供能力持续提升，新增亿元以上农产品交易市场1个，新增或改造农贸市场30个以上，农产品网络零售额年均增速12%以上；绿色流通效果显著，80%以上钢铁产能达到A级环保绩效水平、40%以上钢铁及铜冶炼产能达到能效标杆水平，物流领域节能减排水平明显提高。

　　交通物流支撑更加有力。货物运输结构进一步优化，铁路货运量稳步增长，集装箱铁水联运量年均增速10%以上，铁路、内河集装箱运输比重和集装箱铁水联运比重大幅上升，应急物流保障能力明显增强。新增4A级及以上的物流企业3家。

　　到2035年，黄鄂黄功能型国家现代流通战略支点城市全面建成，深度融入全国铁铜矿石流通骨干大走廊，打造特色农产品集散高地，形成以服务国内流通为核心、链接国际流通为补充的现代化流通关键节点，重要金属矿石和农产品流通运行效率达到全国先进水平，为特色农产品“买全国卖全国、买全球卖全球”提供有力支撑，为维护国家重要矿石产业链、供应链安全提供坚实保障。

　　二、黄鄂黄矿石产品骨干流通走廊建设定位

　　（一）总体定位

　　依托武鄂黄黄都市圈发展战略契机，着力推动黄鄂黄区域互动、产业联动、交通互通、管理共治，协同共力打造“一走廊三中心”。

　　一走廊：立足黄石和鄂州铁铜矿石全产业链优势，建设中部地区设施高效联通、产销深度衔接的铁铜金属矿石产品骨干流通走廊，畅通以黄鄂黄为“廊主”的长江中游城市群铁铜矿石流通渠道，打造长江中游重要铁铜矿石加工转运战略支点。

　　三中心：聚焦“一主一副一辅”商品流通，打造“供应链资源中心+交易市场+物流集散”流通支撑体系，建设长江中游矿石资源供应链配置中心、矿石专业市场交易中心和重要物流集散中心。

　　（二）功能定位

　　做强“一主”。聚焦国家战略矿石原料，做强铁铜等金属矿石流通支点。服务国家战略需求，提升铁铜等金属矿石原料全国流通效率，保障矿石原材料供应链安全，支持黄石打造全国大宗商品储运基地；聚焦市场需求导向，推动优质钢、高精度铜材料等高附加值产品高质流通。

　　做大“一副”。聚力区域优势矿石资源，做大石材、水泥等非金属矿石流通市场。推动非金属矿石新材料集群化发展，依托武穴铁水联运和麻城石材铁路专线，建设长江中游城市群石材水泥等物资的区域流通支点，加快非金属矿石流通从“卖原料走向卖产品、卖产品走向卖品牌”。

　　做精“一辅”。聚合地区特色农产品，做优重点农产品流通网络。依托花湖国际机场、鄂州国家骨干冷链物流基地建设及黄冈大宗商品储运基地建设，构建高效农产品物流服务网络，建立区域性特色农产品专业交易市场，积极融入全国农产品骨干流通走廊。

　　三、重点任务

　　（一）做强流通市场枢纽

　　1.建枢纽，做强矿石商品流通大市场。做强铁铜矿石原料产地大市场。实施新一轮找矿突破战略行动，强化铁铜原料矿石产地基地建设能级，进一步扩大鄂东南矿产资源储备，打造沿江钢铁原材料供应基地。

　　做强矿石材料生产大市场。支持黄石建设全国特钢产业备份基地，推进黄石新港重科高端优特钢项目建设。支持大冶有色建设具有全国影响力的铜基新材料基地，打造“华中铜谷”。推动鄂城钢铁低碳冶金生态圈建设，聚焦新能源汽车等高性能优特工程用钢需求，扩大宽厚板等产品产量。推动黄冈石材转型发展，力争麻城石材实现营收过千亿，建设“全国石材产业绿色发展先行区”。

　　做强矿石产品交易大市场。建成铜及电子信息产业“供应链数字化公共信息服务平台”，打造链接生产端、流通端、交易端的区域性流通大市场。支持做强湖北华中矿产品交易中心，建成现货挂牌交易和产品供应链金融服务平台。搭建麻城金石链、武穴建材链、红安泛家居链等重点供应链平台，谋划建设区域性石材、建材交易大市场。

　　2.强联动，共建临空产业集群大市场。培育发展鄂州、黄冈、黄石三大临空产业片区，强化建设规划和体制机制协调互动。积极承接光谷向东溢出的科技创新资源，重点服务集成电路、新型显示、新能源和智能网联汽车等领域，促进以铜、铁等高附加值材料为原料的精密电子等高端产业加速开拓多元化市场。完善下陆临空跨境电商产业园周边配套，高标准建成黄石港空港智造产业园、临空商务产业园。推进黄冈空港城建设，统筹白潭湖与巴河联动发展。

　　3.突特色，打造优质农产品流通集散地。支持黄石新港创建国家现代粮食物流（产业）示范园区，打造华中地区“北粮南运”重要集散地、加工基地和区域贸易中心。完善鄂州港口码头设施，以三江港区为核心，带动葛店港区、杨叶港区共同发展，推动港口与机场有效衔接。支持黄冈围绕浠水蛋鸡、蕲春蕲艾、英山茶叶、罗田黑山羊和中药材等特色农产品，搭建“一县一链”特色供应链平台，打造“大别山特色农产品供应链中心”。

　　（二）健全商贸流通体系

　　1.完善流通网络体系。加快工业流通数字化转型，重点推进大冶有色、鄂州球团、程潮矿业打造数字化流通平台。优化商贸网络布局，推动城市商业中心、区域商业中心、特色商业街区协同发展，推动乡镇商贸中心建设改造。发挥葛店经开区湖北省中部电子商务基地优势，推进数字商贸集约化、个性化发展。

　　2.畅通农产品流通渠道。推动商贸流通产业链向生产环节延伸，加强产地集配中心及加工、仓储、包装、冷链设施建设，重点推进顺丰冷运中心、大别山药材趁鲜加工园、中国供销集团鄂州智慧冷链产业园等项目建设。支持农产品流通企业做大做实销售专柜、专区、专档，拓宽产销对接通道。

　　3.促进内外贸流通一体化发展。推进鄂州花湖国际机场拓展以全货机航线为主的航空货运网络，加快建设特殊政策先行区、外贸模式创新示范区、制度建设试验区，设立“零关税”海关监管特殊区，创建花湖国际自由贸易航空港。积极推进鄂州空港综合保税区申建工作，争创跨境电子商务综合试验区，加快国旅免税店、东航物流生鲜港项目引进。持续优化黄石棋盘洲综合保税区、跨境电商综试区、中国（湖北）自由贸易试验区黄石联动创新发展区发展。支持黄冈申报国家跨境电商综试区，建设海关特殊监管区，逐步设立综保区。推进城市群完善国际贸易数字化平台建设，深化“单一窗口”应用。

　　（三）强化交通物流支撑

　　1.完善交通基础设施建设。全力打造武鄂黄黄国际综合交通枢纽重要节点。加快开辟鄂州花湖国际机场航空国际（地区）航线，打造“全球123快货物流圈”核心支点，推进天河机场、花湖国际机场紧密联动。争取机场铁路联络线纳入国家规划，加快建设鄂黄第二过江通道、机场高速二期等项目，促进水港、陆港、空港“三港”联动。加快推进沿江高铁、黄鄂黄快速通道等“硬联通”项目，更好连接武汉新城和花湖国际机场。谋划推进鄂黄第三过江通道、九江至黄梅过江通道等项目前期工作。

　　2.构建多式联运物流枢纽。完善多式联运服务网络，维护宁波舟山港至鄂州、黄冈、黄石江海直达航线和黄石至上海洋山、南京，黄冈至湛江等江海联运航线，开辟三市至国内沿海及东亚、东南亚近洋航线，打造矿石、粮食等大宗货物江海直达和联运示范线路。建设长江中游城市群绿色高效联运示范枢纽，加快推动鄂州花湖国际机场（专业性货运枢纽）多式联运示范工程建设。依托武穴港铁水联运，打造大别山地区重要出海口和长江中游现代化多式联运水港枢纽。加强黄石港、唐家渡口岸与武汉港联动，增加中欧班列、江海直达航线，支持黄石建设国家港口型物流枢纽。

　　3.畅通大宗商品物流通道。全力打造长江水铁联运重要节点，构建绿色船舶资源循环产业基地、“北粮西运”多式联运中心、“北煤南运”能源储运中心、进口矿石集配中心的“一基地、三中心”格局。加快黄石新港多式联运物流园、粮食中转接卸中心、国家煤炭储备基地等项目建设，推进专业化码头建设及公用码头的改造升级。积极推动黄冈承接京九线及周边地区建材、粮食等运输。

　　4.打造应急物流支撑体系。打造应急物资储备节点网络，加快建设华中区域应急物资供应链与集配中心、鄂东南（黄冈）应急救援基地、黄石应急物资储备库等项目。积极对接融入华中区域粮食应急保障中心体系，加快建设鄂东南沿江粮食物流节点和粮食应急保障中心。加强应急物资运输保障，健全调运和征用等应急运输补偿机制。

　　5.加快物流数字化、绿色化转型。扎实推进鄂州花湖国际机场智慧口岸试点建设。以黄冈唐家渡一类水运口岸、黄冈临空经济区为重点，推进各港区物联网终端设备普及应用。推动以黄石新港为重点的既有码头、堆场智能化改造，加快棋盘洲三期智慧码头和富水智慧航道项目建设，开工新港国胜智慧公路港等项目，争创绿色智慧港口全省试点示范。推进枢纽集疏运动态监测，构建三市综合交通枢纽基础设施信息采集和监测体系。提升运输、装卸、堆存等集约化水平，实施“油改电、油改气”工程，推进船舶污染物接收转运处置和岸电设施常态化运行使用，提升港口污染综合防治水平。

　　（四）提升金融服务效能

　　1.强化金融供需对接。加强现代流通产业融资需求对接，大力支持开展现代流通专场银企对接和融资辅导活动，优化业务审批流程。

　　2.稳健发展供应链金融。积极推动企业应收账款融资，推进核心物流企业与中征应收账款融资服务平台对接。提高供应链金融适配性，为供应链上下游中小微企业提供信贷融资、资金结算、评级评估等综合解决方案。

　　（五）优化流通要素环境

　　1.加强信用体系建设。推动企业在登记注册等行政审批环节开展信用承诺，强化企业信用意识。依法依规推进流通领域证明事项和涉企经营许可事项告知承诺，综合运用“双随机、一公开”等监管方式，强化对信用承诺履行情况的跟踪监督，将信用承诺书及履约状况纳入经营主体信用记录。

　　2.提升商事服务水平。支持鄂州争创武汉都市圈要素市场化配置综合改革试点，建设高标准市场体系。持续实行企业开办“1050”标准，推进流通企业开办、变更、注销一件事改革，开展流通企业全生命周期服务，推行登记注册规范化、标准化、便利化。深化市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管工作。全面运用企业信用风险分类结果，实施差异化监管，切实减少对企业正常经营活动的打扰。

　　3.营造公平竞争环境。认真贯彻《公平竞争审查条例》，加强对流通领域政策措施的公平竞争审查，强化反垄断监管、反不正当竞争执法。

　　四、组织保障

　　（一）加强组织领导

　　充分依托省级层面协调作用，三市发改委建立国家现代流通战略支点城市工作推进机制，定期调度工作进展，统筹年度工作计划和任务分解，推动政策会商、项目对接，扎实推进方案落实。强化与武汉都市圈其他城市之间的沟通与合作，完善政府间协商合作机制，统筹协调区域交通一体化发展。

　　（二）加强政策协同

　　研究制定土地、资金、税费、人才、招商引资等方面一体化的支持政策，重点协调解决跨市交通基础设施建设标准和时序、一体化运营管理、政策法规协同等问题。加强招商引资协同，探索建立重大项目和重大平台招引联动机制，有序衔接产业平台间各类产业政策和审批制度。加快推进毗邻地区“断头路”畅通工作，强化跨区域项目建设衔接与协同。

　　（三）强化要素保障

　　积极争取重大项目纳入国家、省级重大基础设施专项规划和国土空间规划，全力保障项目用地。充分发挥财政资金的引导带动作用，加大对流通关键领域、薄弱环节和重点工程的支持力度。

　　（四）做好跟踪评估

　　三市发改委牵头开展流通支点城市建设半年调度及年度总结评估，报送相关情况至省发改委。健全实施方案的监测和动态评估机制，及时做好方案评估和调整工作。

　　附图：1.黄冈—鄂州—黄石功能型国家现代流通战略支点城市融入全国重要矿产品原材料走廊示意图

　　    2.黄冈—鄂州—黄石功能型国家现代流通战略支点城市总体定位示意图

　　附图1

　　黄冈—鄂州—黄石功能型国家现代流通战略支点城市融入全国重要矿产品原材料走廊示意图

　　附图2

　　黄冈—鄂州—黄石功能型国家现代流通战略支点城市总体定位示意图